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关于全面推进垃圾分类减量处理的实施方案
XX市农村生活垃圾分类减量处理工作
调研报告
根据省农办工作部署，二月底以来，我市就农村生活垃圾分类减量工作开展集中调研，调研主要在三个层面展开。一是配合并参与省农办到我市的调研，二是市农办分三组就9个县（市、区）农村垃圾分类减量工作推进情况、处理模式、设施布点位置、群众参与等情况深入开展调研，三是各县（市、区）农村垃圾治理领导小组到本地各乡镇调研。现就我市农村垃圾分类减量工作现状、存在问题及相关思考、建议报告如下：
一、基本情况
和现状分析
我市把农村生活垃圾分类减量工作作为深入践行习总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”重要嘱托的重要载体，作为补齐农村生态环境短板，推动农村垃圾革命，建设美丽乡村的有效抓手来抓。一是分类减量化工作取得初步成效。2014年以来，我市根据省里统一部署，按照户分、村收、有效处理的运作模式推进农村垃圾分类减量化工作。三年来已实施垃圾分类处理村430个，其中开展减量化资源化处理试点村45个[2014年4个、2015年11个，2016年30个（其中省级22个、市级8个）]。新增机械成肥处理终端设施38台，农户垃圾桶167745个、公共垃圾桶20413个，垃圾清运车701辆等处理设施。二是乡村洁净度大幅提高。以“双清”专项行动、六边三化三美等工作为契机，全域开展“洁净乡村”建设，推进垃圾集中收集
1有效处理，2016年全市农村人均保洁经费达到67元/年.人，垃圾集中收集处理率达100%，村庄洁净度显著提高。
1.组织机构和考核体系情况。市级层面成立了由分管副市长为组长的农村垃圾减量化资源化处理工作领导小组，各县（市、区）均成立了相应组织机构，确定专门科室、专门人员负责（其中莲都区等4个县区机构设在建设或环保部门）。为更有效推进这项工作，市政府将该项工作分别纳入对县的年度综合考核范畴（新农村建设考核、农村发展六大行动计划考核）。对农村发展六大行动计划考核合格的县给予100万资金奖补。
2.政策文件制定情况。2016年，我市出台了《关于加快推进农村垃圾分类减量化资源化处理工作的实施意见》（丽村整建办"2016"9号），提出十三五期间，我市农村生活垃圾分类减量化处理覆盖率每年递增15%以上，至2020年，农村垃圾分类处理覆盖全市75%以上建制村。各县（市、区）也出台了相关政策、措施，XX县区还完成了以垵口乡为模板的农村垃圾分类标准化体系建设，出台了全省首个农村垃圾分类地方性标准。
3.终端处理模式情况。目前的430个分类村，主要采用机器快速成肥处理模式、太阳能沤肥处理、焚烧处理、还山还田等处理模式，其中机器快速成肥处理模式38个村，占8.8%，太阳能沤肥处理52个村，占12.1%；焚烧处理39个村，占9%；填埋处理56个村，占13%；发电处理43个村，占10%；还山还田等其它处理200个村，占46.5%。
24.项目村选点情况。我市试点项目围绕中心村、精品村、人口规模较大的村及村干部战斗力强的村开展，确保能有效实现垃圾分类，有一定数量的厨余垃圾，保证机械成肥处理终端设施的正常运行。我市在农村生活垃圾处理终端选址上，43%的项目村在现有垃圾中转站和处理站基础上进行扩建或改建，既可有效减少并降低建设成本，亦弥补了因为土地政策调整不到位的困扰和瓶颈制约。
5.建设经费使用情况。据统计，2016年我市共投入垃圾分类4055万元，人均投入达133元，基本用于机器设备场地建设、分类垃圾筒及清运车的购买，而对于运维资金和分捡员工资没有保障。
6.问卷调查统计情况。通过对全市9个县（市、区）问卷调查后汇总统计，村内开展垃圾分类、垃圾分类写进村规民约、分类投放垃圾桶设置、分类运输、保洁员配备（每村1-3人）情况不容乐观；赞成农村生活垃圾分类减量处理收费的占74%；垃圾定时收集占75%，垃圾定时投放的占25%。
二、存在问题和短板
1.省级试点村建设周期太短，时间不够。按照规范的程序，项目前期（依次要经过可行性研究报告、初步设计、发改立项批复、编制预算、财审、招标等阶段）包括国土、建设、环保等部门审批手续，历时8个月左右，如遇农用地调整的时间则更长，我省2月份下达计划，要求8月份完成，如期完成建设任务难度
3较大。村内垃圾分类意识和习惯的形成也需要一定时间来养成。
2.建设和运维资金压力太大，保障不力。我市各县（市、区）经济普遍落后，许多县都是运用省里特扶资金基本保证垃圾集中有效处理，对于垃圾分类基本上没有列入财政专项资金，乡镇（街道）均未有能力配套资金，村级集体又大都薄弱，肥料产出后的效益也不明显。初步测算，省级试点村村均建设资金约需60万元：按照每户配1对户内分类筒（70元/只）、每10户配1对户外分类筒（150元/只）、1辆分类垃圾车（2.6万/辆）的要求垃圾分类村村均一次性投入资金10万元。另外，堆肥机器运行成本较高，500公斤日处理能力厨余设备用电60度/天，一般电压等级为1-10千伏，目前我省电网收费电度电价为0.8996元，每天54元/天，每年约2万元。加上污水处理费用、人工工资等每年运行成本约5万元，靠村集体收入难以维持。省里每村补助30万元资金只能专项用于微生物发酵资源化处置生物堆肥设备的购置和安装，而场地征用、处理站建设等需大笔地方资金配套。
3.机械成肥处理设施标准太少，故障不断。垃圾分类终端设施参差不齐，无统一标准，机械成肥处理终端设施缺乏国家生产标准，机器功能由各生产企业自圆其说（比如，有些正常招来的机器虽然有破碎功能，但是连大一点的萝卜都破碎不了）；政府采购招标缺少该领域专家，大部分采用“以价定标”的方式。目前我市的机械化处理终端，故障率高，售后服务不及时。太阳能堆肥房操作不便，村民接受度低。
44.地方党委、政府重视不够，群众参与意识不强。各地对农村垃圾分类工作在人员配备、财政投入上不足。特别是当前城市垃圾分类工作尚真正展开，农村垃圾分类走在前列，农村垃圾分类后运往城市统一处理，而城市对分类处置的设备、建设都没有到位。近年来，农村环境日益改善，离不开检查督查力度大、资金投入力度大等外力作用，同时离不开农户卫生意识增强、居住环境改善等内因。但是垃圾分类对于农村是个新概念，参与意识不强主要原因有：一是目前农户普遍对垃圾分类意义，垃圾分类产生的社会效益、经济效益，垃圾分类投放等认识不够；二是垃圾分类相对繁琐，一时难以改变习惯；三是垃圾分类终端不完善，存在农户做好了源头分类，而保洁员不分类收运，打击分类积极性。
5.机械成肥处理设施效率太低，闲置严重。可成肥垃圾太少，主要原因是村庄人数太少（丽水山区外出人数太多，许多村庄成为空心村），设施共享率低。如很多行政村常住人口不到10人，同时根据我们的调查，农村家庭的餐厨垃圾基本没有（少量的也基本用于家禽家畜的饲养）；从景XX县区的全县垃圾量来看，农村家庭只有城镇家庭的四分之一（人均只有0.3公斤，而且是包括所有集中清运的垃圾）。同时，由于分类不彻底，设备损坏得不到及时维修等造成设备无法正常运行，效率低下。
6.垃圾回收管理体系运转不畅，减量不够。在具体的垃圾分类处理实施过程中，可回收垃圾分开后没去处（回收企业成本原
5因不愿收购），许多垃圾最终回到填埋场，同时像垃圾超市等创新的回收模式，也遇到了同样的问题，特别是一此农药包装袋、电池、灯管等有害垃圾无处可去。
三、下步思考和建议
（一）注重因地制宜，充分整合资源。垃圾治理工作要着眼于全面、城乡统筹推进，要设计好每一环节，全民发动、循序渐进。建议省委、省政府尽快出台垃圾分类减量化处理的实施意见。根据各地实际情况，按照“先易后难，分批建设”的原则，采取多种治理模式开展分类治理。丽水是欠发达地区，地域广阔，面积占全省的1/6，人口约占全省的1/25，应鼓励各地结合当地实际和现有处理设施情况因村制宜地选取分类减量模式。如，人口密集度高、可堆肥垃圾量多的地区，可采用机械成肥处理设施或灭菌焚烧处理；交通不便和偏远山村采用太阳能沤肥、就地还山还田堆肥处理等建设成本少、运行成本较低的处理技术。同时要充分整合利用各地城乡已建的焚烧发电厂、餐厨处理中心等县域集中处理的设施，不盲目新建，造成资金和设备上的浪费。建议省里在试点村任务分配前由各地根据实际情况上报任务数，合理适时的部署安排建设。
（二）简化审批程序，延长项目周期。开启绿色审批通道助推项目落地实施，参照畜禽养殖治理的审批手续，列为省长督办项目，边审批、边实施。以省下达建设计划文件为依据，委托有资质的设计单位开展试点村初步设计方案编制，由各地发改联合
6下达投资计划，不再发改批复立项。建议项目周期调整至1年半或2年，确保项目建设质量和水平。
（三）扩大补助范围，实现精准扶持。一是要分档补助。考虑到我市经济状况，参考农村生活污水的分档补助方式，实行分类分档差别补助的方式，加强对我市农村垃圾减量化资源化处理项目的补助力度。二是要扩大扶持范围。不管采取何种治理模式，只要通过治理，实现资源化、减量化、无害化的村，对处理站点都给予一定的补助。对沼气厌氧处理、就地堆肥处理、灭菌焚烧的试点村也给予一定补助。三是对分类设施补助。对配备配足了垃圾筒和垃圾车，建立分类工作机制和分类运行正常的村，给予每村一次性的设施补助。
（四）加强业务指导，强化依法治理。一是统一招投标。建议省里对机械成肥处理设备供应商进行统一招标，确定若干家供应商入围供各县（市、区）选择。二是成立机器堆肥验收专家库。指导我们对机械成肥处理设备的验收。如，XX县区竹垟乡今年的机械成肥处理设备，目前还没有肥料生产出来，只有水排出来，因此我们不能确定机器是否符合要求，无法进行验收。三是强化依法治理。省政府拟今年7月出台的《XX省餐厨垃圾管理办法》中对市、县人民政府所在地建成区餐厨垃圾的依法投放、收运、处置进行了明确，对违反规定的将根据情节严重处以罚款。建议省里依规扩大其他区域的餐厨垃圾处置治理力度。
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XX市“百村示范、千村整治”工作协调小组办公室2017年3月15日
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