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关于深入推进“两学一做”学习教育工作方案
关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程。为贯彻落实党的十八届六中全会精神，根据中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》（中办发〔2017〕23号）、省委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》（省办发〔2017〕24号）和XX市委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》（锡委办发〔2017〕26号）精神，现结合我市实际提出如下实施方案。
一、坚持讲政治讲大局，切实增强思想行动自觉
1、充分认识重大意义。党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，
—1—激励全市各级党组织和广大党员推进“两聚一高”新实践，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴而不懈奋斗，具有重大而深远的意义。
2、准确把握目标任务。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本地区本部门实际，把思想教育作为首要任务。坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，教育引导各级党组织和广大党员进一步增强“四个意识”，增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性，进一步发扬自我革命精神、增强自我净化自我完善自我革新自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴提供坚强思想保证和组织保证。
3、认真落实基本要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，重在融入日常、抓在经常。各级党组织要把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。始终做到“六个坚持”：坚持问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员带着问题学、针对问题改，依靠自身力量修正错误、改进提高；坚持领导带头，严格和规范双重组织生活制度，推动领导机关、领导干部学在前、做在先，形成上行下效、整体
—2—联动的总体效应；坚持分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确目标要求、办法措施，体现具体化、精准化、差异化；坚持激活基层，充分调动党支部的积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活内容形式、途径办法，用基层经验推动基层实践；坚持典型引路，及时总结、宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，引导党员干部见贤思齐，形成榜样力量；坚持常抓不懈，防止和克服时紧时松、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
二、强化思想教育，推动理论武装不断深入
4、明确学习内容。把加强党章党规学习作为基本功，深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，自觉践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为必修课，与时俱进地开展学习，深刻认识习近平总书记系列重要讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来。
5、细化学习要求。学习要坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学。各党（工）委（党组）和基层党组织要按年度制定学习计划，按月度做出学习安排，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，明确具体的目标任
—3—务、学习内容、时间安排和成效要求。各党（工）委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，严格执行集体学习和管理、考核、问责等制度，丰富党员领导干部个人自学、分头领学、专题研讨、领题调研等学习方法。基层党组织要从实际出发，依托“三会一课”抓好党支部学习，每月至少要组织党员进行1至2次集中学习，每季度至少召开1次全体党员会议专题研讨，人数较多的党支部可以党小组为单位开展学习。要健全督学、述学、评学、考学制度，切实抓好学习的执行落实。要聚焦牢固树立政治理想、把握政治方向、站稳政治立场、严守政治纪律、涵养党内政治文化，做到理论学习中心组学习会必学、民主（组织）生活会必学、谈心谈话必学、党校主体班次必学、任职培训必学、党员冬训必学、基层党组织培训必学、“三会一课”必学、网络培训必学等“9个必学”。
6、注重学习实效。坚持把更好地武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的落脚点，做到统筹安排、结合推进。要把学习和传承党的优良传统和作风结合起来，注重从周恩来精神、雨花英烈精神、铁军精神等精神财富中汲取养分，在江阴一大会址、新四军六师师部等实境体验中激发斗志。要大力弘扬焦裕禄、吴仁宝、廖俊波等先进典型精神，积极开展向时代先锋、江阴好人等身边典型学习，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。从近年来中央、省、市查处的严重违纪违法案件中吸取教训，正反对照提升学习效果。把学习教育与落实党员、干部教育培训规划紧密结合起来，开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训。各地区各部
—4—门要区别普通党员和党员领导干部，进一步细化重点学习内容。要把学习紧紧与党和国家工作大局要求结合起来，与江阴实际联系起来，紧紧围绕“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，坚定不移加快实施产业强市、创新驱动、改革开放、城乡统筹、绿色发展、民生优先“六大战略”，高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴等大局要求开展学习，引导党员学深悟透、融会贯通、履责担当、奋发作为。
三、注重知行合一，引导党员自觉践行“四个合格”
7、对标“四个合格”细照笃行。各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。通过多种方式，树牢合格标准，明确行为底线，真正让“四个合格”入脑入心、化为实际行动。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。
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8、开展“两聚一高”先锋行动。组织党员认真学习习近平总书记在视察江苏时的重要讲话精神，深入贯彻落实省、市第十三次党代会精神，广泛开展“我为‘两聚一高’‘强富美高’做什么”等专题讨论，按照市委“十三五”规划要求，对照“五大发展理念”“六大战略”部署，盘点分析贯彻落实情况，深入查找短板不足，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动各项工作发展进步，取得经得起历史、群众和实践检验的成果。根据省委部署的以“引领创新走在前，推动富民走在前，服务高水平全面建成小康社会当先锋”为主题的“两聚一高”先锋行动，结合高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴，组织和推动广大党员立足本职岗位创新业、立新功、当先锋。
9、以大走访推进学习教育常态长效。坚持把开展“连心富民、联企强市”大走访活动作为推动“两学一做”学习教育常态化制度化的重要途径，大力推动广大党员干部沉下心来摸实情、扑下身子办实事，在联系服务群众中有真情、交真心、解真难，树立“四讲四有”新形象。完善大走访活动与政务服务对接机制，确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实。推动基层党组织认真落实直接联系服务群众制度，通过挂钩联系、包村入户、对口帮扶、设岗定责、实地调研等，引导广大党员在服务群众中改作风、强本领、树形象。完善联系服务群众工作网络，建好民意征集、决策征询、便民服务等平台，让群众表达意见的途径更畅通，参与决策的方式更规范。健全解决问题的流程，确保问题定期梳理、及时交办、严格督办。
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10、推动党员知行合一展示形象。引导党员坚持学做互进、知行合一，从具体问题改起，从具体事情做起，有效发挥先锋模范作用。开展党员“亮身份、树形象”活动，引导党员增强党性观念和党员意识，自觉接受社会监督。在农村、社区，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度，公开承诺、认真践诺、民主评诺。在“两新”组织重点落实党员示范岗和党员责任区制度，围绕生产经营开展形式多样的创建活动。在窗口单位和服务行业，重点开展创建“为民服务示范窗口”“为民服务示范标兵”活动，落实党员挂牌上岗制度，请群众监督评判。在机关事业单位，重点推进在职党员进社区活动和党员志愿活动，落实直接联系服务群众制度。在学校，重点通过教师党员示范课、学生党员“亮成绩、亮风采”等方式，要求党员增强党性观念，敬业修德，奉献社会。深化“领导干部立家规、共产党员正家风”主题活动，开展“党员家庭”挂牌、争做“党员示范户”等活动，涵养优良家风，促进党风政风进一步好转。
四、把握问题导向，持续深化查找解决问题
11、联系思想工作实际经常查找解决问题。把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，引导各级党组织和党员敢于直面问题，勇于自我革命。党（工）委（党组）要突出“四查四改”：查找分析是否坚决维护党中央权威、做到令行禁止，是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，切实整改党的领导弱化、党的建设缺失、党的制度执行不力、管党治党宽松软等问题。党支部要
—7—突出“三查三改”：查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，切实整改政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要突出“五查五改”：查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、是否充分发挥先锋模范作用，切实整改党的意识不强、组织观念不强、纪律规矩意识不强、宗旨意识不牢、作用发挥不够等问题。各级党组织和广大党员要对照查找出来的问题清单，明确整改时限，采取专项整治等办法，集中力量加以解决。每名党员、干部要发扬自我革命精神，经常性进行“党性体检”。
12、把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。坚持民主生活会制度，党员领导干部要用好批评与自我批评有力武器，严于自我解剖，勇于听取不同意见，及时改正错误。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况。坚持组织生活会制度，会前广泛征求意见、深入谈心交心，会上严肃开展批评与自我批评，认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后逐一整改落实。坚持谈心谈话制度，党员干部坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。坚持定期开展警示教育，用身边反面典型教育警醒身边人。坚持民主评议党员制度，客观公正评价党员表现，帮助引导党员认识问题、改进提高，严格稳慎处置不
—8—合格党员。
五、突出以上率下，领导机关、领导干部带头垂范
13、领导机关坚持更高标准更严要求。始终做到“走在前、作表率”：深入学习贯彻习近平总书记关于机关党的建设重要论述，扎实推进学习型机关建设，抓紧抓好经常性自主学习和定期集体学习讨论，在学深悟透上走在前、作表率；通过定期自查自纠、市委专项督查整改、年度机关作风建设满意度评议等举措，及时找准补齐形象作风效能、党员教育管理、基层组织建设等方面的短板，在真查实改上走在前、作表率；把开展学习教育同提升能力素质、高效廉洁履职紧密结合，围绕“两聚一高”新实践和高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴抓重点、敢担当、重实干，以“钉钉子”精神抓好各项发展任务落实，在发挥作用上走在前、作表率。
14、领导班子充分发挥领学促学作用。市委常委会带头开展学习教育，常委同志学在前、做在先，并指导好所分管领域或兼职的地方部门单位或联系挂钩单位的学习教育。各党（工）委（党组）专门制定自身学习教育年度工作计划，把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥示范引领作用。领导班子成员做到“六个一”：制定一份年度自学计划，每年至少讲一次党课，建立一个基层单位学习教育联系点，每季度听取一次分管部门分管领域学习教育情况汇报，每年参加不少于一次下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，牵头解决学习教育中的一批突出问
—9—题。
15、领导干部以身作则当好表率。要把“两学一做”学习教育作为锤炼党性的基本功，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程，贯穿于党性锻炼全过程。要带头深入学习党章党规、系列讲话，知敬畏、存戒惧、守底线，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”。带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造提高自己。严格执行中央八项规定和省、市委十项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭家教家风，保持清正廉洁政治本色。
六、树立鲜明导向，发挥支部在学习教育中的主体作用
16、牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向。坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，推动思想政治工作落到支部、从严教育管理党员落到支部、群众工作落到支部，在推动“两学一做”学习教育常态化制度化中不断夯实党的组织基础，发挥党支部主体作用，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
17、从严落实“三会一课”等制度。坚持把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等基本制度，党支部或党小组每月组织1次集中学习，党支部每季度召开1次全体党员会议专题学习研讨，定期召开支部委员会议，按期上好党课。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以学党章党规、学系列讲话为主要内容，
—10—针对党员思想工作实际确定“三会一课”的主题和具体方式，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要加强“三会一课”组织管理，党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，进行批评教育，促其改正；上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的批评指正，情况严重的要采取整顿等措施，进行组织处理。要坚持党员领导干部讲党课制度，各党（工）委（党组）书记每年至少要分别为联系挂钩单位和所在党支部党员讲1次党课，坚持党支部书记带头讲、普通党员轮流讲、邀请先进典型现身讲、邀请党务专家专题讲，确保基层党支部每季度至少组织开展1次党课。党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。广泛运用微型党课、故事党课、互动式情景式党课等方式，增强党课的吸引力和感染力。坚持把主题党日作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要途径，每个党支部都要建立主题党日制度，使之成为与“三会一课”相并行、相衔接、相协调的制度安排。每个党支部每月至少确定1天作为主题党日，每逢“七一”、国庆等重大节日应固定开展主题党日活动。
18、着力推进党支部规范化建设。加强党支部组织体系建设，在各类基层单位中合理设置党支部，在党员较多不便集中、工作生活相对独立的党支部合理划分党小组，把党支部、党小组建在企业车间班组、农村村民小组和产业链、社区居民楼宇、市场商场和商务楼宇商业街区（商圈）等，不断扩大党的组织和工作覆
—11—盖。加强党支部班子建设，按时依规进行换届，选好配强党支部班子特别是党支部书记，结合村、社区、机关、“两新”等不同领域基层党组织实际，通过示范培训班、基层党组织书记工作讲坛等形式，每年对各领域党支部书记普遍轮训1遍。加强党支部活动阵地建设，有条件的单位要按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，建立相对固定、便于使用的党群活动服务场所，同时发挥好各区域党群活动中心作用，为支部活动提供有力的平台支撑。加强党支部活动经费保障，通过设立专项资金、以奖代补、党费返还等方式，为党支部开展工作和活动创造有利条件。在推广法尔胜党建经验、深化“两新”党组织“雁阵计划”的基础上，要进一步发挥好华西新市村党委等一批先进典型的示范引领作用，在村、社区基层党组织中实施“雁阵计划”，着力培育一批基层党组织先进典型。建立党支部工作经常性督查指导机制，按照党组织隶属关系，每年组织开展1次党支部问题排查，对软弱涣散党支部班子特别是党支部书记，该调整的调整、该问责的问责，明确整改措施，抓好转化提升。
七、激发基层活力，探索有效方法促进常态常新
19、推广基层鲜活经验。积极推广开放式组织生活、互动式情景式体验式党课等，增强党内生活的吸引力感染力。大力推广“一刻钟微课堂”“草根宣讲团”“名师党课”、流动党员组合学习法等接地气、党员喜闻乐见的经验做法，提高学习教育的针对性实效性。着力引导基层单位找准创新的主攻方向、具体路径，从学习教育成效明显、组织生活规范新颖的基层支部中建设一批基层党建工
—12—作示范点；从拥有特色教学资源、灵活学习形式、能够直观开展教育的基层阵地中建设一批党员学习实境课堂，为党务工作者和党员提供学先进、强党性，学方法、强本领的平台。建立健全“基层党组织统一活动日”等制度，党支部结合实际采用“主题党日活动”“党员过政治生日”等多种形式，切实提高组织生活质量。全面实行党员记实管理制度，如实记录党员参加组织活动、缴纳党费、履行承诺、发挥作用等情况，对党员日常表现实行过程管理。健全流动党员“双向共管”机制，明确流出地、流入地党组织的管理责任，确保党员始终处于党组织的有效管理之中。
20、注重运用信息技术。鼓励和指导基层党组织运用“互联网+党建”“智慧党建”开展学习教育，把单向教育培训与双向互动结合起来、线下教育动员与线上线下交流结合起来，增强感染力吸引力。依托网络、先锋智能mptv、移动客户端等远程教育资源，推动每个党支部建立一个覆盖支部全体党员、充满正能量的网络互动平台，及时提供形象直观、丰富多样的学习内容，便于党员随时随地参加学习、接受教育。建立一支政治素质好、懂网用网的新型党务工作者队伍，为推动学习教育与现代信息技术高度融合提供人才支撑。
八、加强组织领导，不断压紧压实工作责任
21、层层落实责任。“两学一做”学习教育常态化制度化工作在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，市纪委、市委宣传部、市级机关党工委、市教育局党委、市国资办党委等相关部门单位各司其职、协力推进。市级机关各部门以及各镇街
—13—园区党（工）委（党组）要切实履行主体责任，每年专门进行研究部署，定期研究解决重点问题，及时梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。各党（工）委要加强具体指导，定期派员参加支部活动，帮助解决实际问题。党支部要充分发挥主体作用，认真落实《“两学一做”学习教育党支部工作指导手册》明确的职责任务。各级党组织书记要认真落实《“两学一做”学习教育一把手职责任务清单》要求，切实履行第一责任，党组织班子成员要履行“一岗双责”职责。各行业主管部门要注重上下联动，加强对本系统学习教育的指导。
22、注重分类指导。区分农村、社区、学校、企业、机关事业单位的不同情况，把握不同群体党员的不同特点，分类明确学习教育常态化制度化的内容方式、任务要求、工作措施。加强对“两新”组织党组织的指导和推动，强化“两个覆盖”，确保学习教育落到实处。加强流动党员管理，研究落实行之有效的组织形式，组织流动党员就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员、年老体弱党员，采取适当方式组织参加学习教育。
23、加强督促检查。坚持常态督查、集中检查、随机抽查相结合，对工作落实不力、搞形式走过场的，严肃批评、追责问责。把组织开展学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。健全完善基层党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，每年向上级党组织报告上年度支部“两学一做”学习教育开展情况。
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24、营造良好氛围。发挥主流媒体作用，通过集中性、经常性、广泛性宣传，大力报道党组织发挥主体作用、创新组织生活方式的新鲜经验，积极宣传先进基层党组织推动科学发展、化解矛盾、为民服务及自身建设等方面的生动实践，广泛宣传优秀共产党员按照“四讲四有”标准，争做合格党员的新风貌。注重发挥互联网、微信、移动客户端的传播优势，不断扩大宣传的覆盖面和影响力。及时关注思想动向和舆论动态，组织策划重点选题，加强言论引导，把握舆论导向，着力营造良好的政治生态。
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