XX市XX县区地理信息市场专项整治工作方案.docx

XX市XX县区地理信息市场专项整治工作实施方案
实施方案
XX市XX县区地理信息市场专项整治领导小组
2009年3月
XX市XX县区地理信息市场专项整治工作
实施方案
为切实做好我XX县区地理信息市场专项整治工作，根据《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》（国办发"2009"4号）、《XX省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序的实施意见的通知》（鲁政办发"2009"15号）、《XX市地理信息市场专项整治工作实施方案》，以及国家七部门“全国地理信息市场专项整治工作电视电话会议”精神，结合我区实际，制定《XX市XX县区地理信息市场专项整治工作实施方案》。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照国务院、省政府的统一部署和有关要求，以规范地理信息市场秩序为重点，以维护国家安全和利益为核心，以建立长效机制为目标，着力健全完善测绘法制，着力加强测绘成果保密管理，着力解决地理信息市场存在的突出问题，坚持依法行政，强化统一监管，努力促进测绘事业又好又快发展。
二、工作目标
用一年多时间，使无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息数据采集、加工、提供等测绘活动的行为基本杜绝，各种涉密地理信息泄密、窃密案件和非法提供互联网地图出版服务行为得到依法查处，各种涉外、涉军非法测绘活动得到有效遏制，相关法律法规和监管制度进一步健全和完善，我局对地理信息市场的监管能力和水平明显提高，地理信息市场秩序明显好转，推动地理信息产业健康发展。
三、工作依据
（一）法律法规。《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国军事设施保护法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《XX省测绘管理条例》等。
（二）国务院文件。《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》（国办发"2009"4号）、《关于对外提供我国测绘资料的若干规定》（国发"1983"192号）等。
（三）政府与部门规章和规范性文件。《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》、《地图审核管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《XX省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序的实施意见的通知》（鲁政办发"2009"15号）、《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》（国测图字"2008"l号）、《国家测绘局关于加强涉密测绘成果管理工作的通知》（国测成字"2008"2号）、《关于加强外国的组织或者个人来华测绘管理工作的通知》（国测管字"2006"36号）、《关于加强网上地图管理的通知》（国测办字"2005"5号）、《XX市XX县区地理信息市场专项整治工作实施方案》（烟国土发[2009]392号）等。
四、工作任务
（一）组织市场检查。组织开展地理信息市场全面检查，摸清市场总体情况，掌握存在的主要问题和薄弱环节。对涉及地理信息获取、提供、使用、生产（处理）、出版和传输活动的单位，围绕涉证、涉密、涉军、涉外四个方面，集中开展调查摸底工作，在此基础上实施专项执法检查。执法检查工作要结合调查摸底情况全面展开，要落实到所有从事地理信息服务活动和使用地理信息的单位。对存在隐患的单位，要进行重点检查，查找问题和漏洞。执法过程中，对存在的一般问题要限期整改，对存在重大问题的，应及时上报。同时要求受检单位完善相关制度，争取从源头上消除各种隐患。
（二）查处违法案件。根据职责分工，集中查处各类违法案件。一是无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息生产（处理）行为；二是在各种涉密地理信息的获取、提供、使用、生产（处理）、出版和传输过程中的泄密、窃密案件；三是涉外、涉军非法测绘活动；四是非法编制、出版地图，非法提供互联网地图出版服务以及地图侵权盗版等违法行为。对涉案的有关单位或个人要依法严肃处理，同时要对单位主要负责人实行问责，情节严重的要依法追究刑事责任。
（三）开展宣传教育。深入开展测绘、国家安全、保密等相关法律法规和地理信息审核公布、出版、保密、对外提供等制度的宣传教育活动，选择部分典型违法案例予以通报曝光，深刻剖析成因和危害，通过“以案说法”的形式充分发挥查办案件的警示教育功能，增强广大人民群众的法制意识、保密意识和国家版图意识，为地理信息产业健康发展创造良好的环境。
（四）建立长效机制。围绕地理信息获取、提供、使用、生产（处理）、出版和传输等重要环节，针对无测绘资质或超出资质许可范围非法采集、加工、提供地理信息的单位，容易发生地理信息泄密、窃密等问题的重点地区、重点单位和重点项目，完善相关法律法规和市场监管制度，进一步密切部门协作，明确责任，建立统一监管、条块结合、上下联动的长效监管机制，提高对地理信息市场的监管水平。
五、职责分工
专项整治工作按照“区政府统一领导，各有关部门协作，重在抓好落实”的原则实施。由区国土资源局牵头，成立全市地理信息市场专项整治工作领导小组，其主要职责是协调解决全市整顿和规范地理信息市场秩序工作的重大问题。专项整治工作领导小组办公室设在区国土资源局，具体承担领导小组的日常工作。
六、工作安排
从2009年3月开始，用一年多的时间开展地理信息市场专项整治工作，分四个阶段进行。
（一）部署启动阶段（2009年3月—2009年5月）1.组织小组工作人员参加全国、全省地理信息市场专项整治电视电话会议，学习领会会议精神，全面动员部署启动专项整治工作。
2.制定专项整治工作实施方案。按照国家和省有关文件要求和全国、全省电视电话会议精神，拟定我市专项整治具体工作实施方案，对整治工作进行周密部署。
（二）执法检查阶段（2009年6月—2009年12月）1.宣传和培训（6月—7月）。充分利用电视、网络等各种媒体及多种形式加大宣传力度，为专项整治工作营造舆论氛围。同时，设立专门举报电话，鼓励社会各界和公众举报违法从事地理信息服务活动的单位及地理信息泄密行为。按照省专项整治工作领导小组的统一安排，派遣负责专项整治工作的领导及执法人员参加专项培训，熟悉掌握专项整治法规依据、步骤、方法，确保专项整治工作在依法行政基础上顺利实施。
2.调查摸底（8月—9月）。组织对我区涉及地理信息获取、提供、使用、生产（处理）、出版和传输等活动的单位开展调查摸底工作。调查摸底工作结束时，对有关情况进行汇总统计，按照分布特点进行综合分析，全面掌握我区使用和从事地理信息服务活动单位的情况。
3.执法检查（10月—11月）。在调查摸底的基础上，开展执法检查。执法检查的主要内容包括：
（1）资质资格检查。检查从事地理信息生产、获取、编制单位是否依法取得了测绘资质，地理信息出版单位是否取得出版许可，企业单位是否办理了工商注册登记手续，是否存在超资质许可范围开展业务的情况，进入测绘市场是否依法履行了测绘项目登记手续等。
（2）地理信息安全保密检查。检查的重点单位是涉密地理信息保管单位和使用单位（特别是大宗用户）。重点内容：一是保密机构与保密制度的建立情况，二是采取安全保密措施情况，三是涉密地理信息的保管情况，四是涉密人员和载体管理情况，五是涉密地理信息依法对外提供情况。
（3）涉密地理信息使用情况检查。有关部门和单位使用的涉密地理信息是否依法获取，是否存在擅自复制涉密地理信息或擅自扩散到所属系统的上、下级、同级单位甚至外国组织或个人，是否仅限于在批准的项目或用途范围内使用，利用涉密地理信息开发的产品是否存在失泄密问题等。
（4）编制出版传输核准检查。检查公开编制、出版、传输所使用的涉密地理信息是否经过解密处理，公开出版、登载、传输的纸质地图、互联网地图或其它地理信息是否取得测绘主管部门审核，重大选题是否到新闻出版主管部门履行了备案手续等。
（5）检查的重点对象和重点活动。检查重点对象是在我区从事地理信息测定、采集和处理等测绘活动的外国组织或者个人，涉及地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等环节的中外合资、合作企业，导航电子地图制作企业和无资质单位。检查重点活动是在军事禁区、军事管理区进行航空摄影、摄像、测量等测绘活动，科学研究、旅游探险、矿产开采、地质勘探等涉外合作项目中所含的测绘活动，以及利用互联网传播、出版地理信息等活动。
4.迎接抽查与督查（12月）。积极迎接省、市地理信息市场专项整治工作领导小组对我区专项整治工作实施情况进行的检查。
（三）落实整改阶段（2010年1月—2010年2月）1.抓好整改。根据执法检查结果，结合省、市专项整治工作领导小组对我区的抽查、督查情况，针对本地地理信息市场存在的隐患和漏洞，明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任，把整改落到实处。各部门按照职责分工，针对执法检查过程中或经举报发现的问题及违法案件，限期有关单位进行整改和依法予以查处。同时，督促有关单位总结经验教训，完善相关制度，树立依法测绘、依法经营和保密意识，杜绝地理信息重大失泄密案件的发生。
2.建立长效机制。针对专项整治工作中发现的问题和隐患，围绕薄弱环节建章立制，建立和完善地理信息市场监管制度，建立部门间联合工作机制，提高地理信息市场监管能力。
（四）迎接验收总结阶段（2010年3月—2010年4月）对我区专项整治工作进行认真总结，并将专项整治工作开展情况上报市专项整治工作领导小组办公室。在总结的基础上，迎接省、市专项整治工作领导小组组织对我区专项整治工作进行检查验收。
七、工作目标
（一）切实加强专项整治工作。依据市专项整治工作领导小组公布的实施方案，结合本地实际，制定专项整治工作详细计划，成立专项整治工作领导小组，明确相应的办事机构，落实责任，精心组织，调配骨干力量，确保专项经费，把专项整治工作的各项任务落到实处。
（二）突出重点，务求实效。根据我区实际和本部门、行业特点，抓住主要问题和薄弱环节，采取有针对性的措施，明确具体要求，以点带面，整体推进。要把专项治理与健全监管制度紧密结合，与加强日常监管紧密结合，切实把专项整治工作抓好、做细、做实。
（三）加强协作，做好宣传。充分与相关单位协作，密切配合，加强协作，共同研究问题，协同开展工作。要充分发挥媒体作用，开展对测绘、国家安全、出版、保密等法律法规的宣传教育，及时宣传、报道专项整治工作取得的成效，认真总结推广先进经验，曝光典型案例，强化舆论监督和社会监督。
附件1：
XX市XX县区地理信息市场专项整治工作
领导小组成员名单
（一）领导小组成员
组长：姜珍川市国土资源局副局长成员：于翔区工商行政管理局副局长
董晓明区机要局副局长
（二）领导小组办公室组成人员
主任：甄吉周区国土资源局测绘管理科科长成员：王强区国土资源局测绘管理科副科长
孙霞
区工商行政管理局注册局科长
刘昊区国土资源局测绘管理科科员
第二篇：农资市场专项整治工作实施方案XX县区农资市场专项整治工作实施方案为维护良好的农资市场秩序，保护农民合法权益，经区政府研究决定，从现在开始到～年初，在全区范围内深入开展农资市场专项整治工作，并成立XX县区农资市场专项整治工作领导小组（名单附后）。结合我区实际，制定实施方案如下：
一、指导思想
以党的十六大、十六届三中全会和中央、省、市有关农资市场专项整治工作精神为指导，以维护广大农民群众的合法权益为核心，把确保农村经济顺利发展、农村社会稳定和粮食生产安全放在首位，切实加强制度建设，全面加强农业综合执法，严厉打击农资生产经营活动中的违法违规行为，实现“打假、护农、保粮、增收”的目标。
二、工作目标
以确保农业生产安全、保护农民利益为总目标，经过一段时间的集中专项整治，使我区农资市场生产经营秩序有根本好转，确保广大农民群众用上放心安全的农资产品。
三、工作重点
1、重点品种。主要是种子、农药、肥料和农机配件以及畜牧渔业用品，用量大、容易出问题的农资产品。
2、重点经营者。农资生产经营户，无证农资经营户，流动销售人员，制售假劣窝点。
3、重点市场。种子、农药、肥料和其他农用产品等产销相对集中的市场和农资产品集散地。
4、重点季节。每年的农资产销旺季。以杂交玉米为切入点，组织开展以发芽率为重点的种子质量抽查，确保市场供应的种子发芽率不低于国家标准。要抓好农资大案要案的查处工作，发现重大案件要及时上报。
四、检查内容
1、种子。主要检查经营单位是否有营业执照，所经营的种子是否有种子生产许可证、种子经营许可证，标签是否规范，包装是否合格，质量是否达到国家标准或标签标注指标，品种宣传是否真实，主要农作物品种是否通过国家级或者省级审定，市场供应的种子发芽率要不低于国家标准。
2、农药。（1）整治农药经营市场，进行农药经营许可证的年检工作，打击取缔非法农药经营户。（2）对全区农药经营户进行逐户检查，重点检查是否非法经营杀鼠剂，取样检验杀菌剂中的粉锈宁和井岗霉素，杀虫剂中的氧化乐果和麦田除草剂，杜绝生产国家规定的含钾胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等五种高毒有机磷农药的混配制剂，并依法管理。（3）对辖区内农药生产企业进行依法检查。（4）继续深入开展毒鼠强整治工作，严防制售、运存毒鼠强等违禁杀鼠剂违法行为。
3、化肥。（1）对全区化肥生产企业进行依法检查并对产品进行取样检验，依法管理，重点查处劣质复混肥以及假冒他人产品的行为。（2）对化肥经营业户进行逐户检查，并对其经营产品进行取样检验，依法管理。
4、农机及零配件：以农用运输车、收割机、粉碎机、铡草机及其零配件为主。主要检查：无厂名、厂址和合格证的产品；拒不执行国家强制标准，偷工减料，使用旧件拼装的产品；农机维修市场，有影响的农机市场的农机零配件质量是否合格。突出检查维修网点的证照，查处以次充好、以假充真、盗用厂名、商标的农机零配件。
5、畜牧：以兽药、饲料和种畜禽为主。突出禽畜疫苗市场的整治，确保动物防疫活动的顺利开展。主要检查：兽药生产和经营的证照是否合格齐全，标签和说明书标识是否规范；饲料生产许可证和审查证是否完备；是否经销“瘦肉精”、“睡梦美”等国家违禁药品；种畜禽主要抓好原种场、一级和二级种畜繁育场、祖代和父母代种禽场的监督检查。
6、渔业：以渔业机械、鱼用饲料及饲料添加剂、鱼药和水产种苗为主。主要检查：未按标准组织生产的产品；无厂名、厂址及合格证的产品；生产和经营的证件不符合要求的产品；鱼药、鱼用饲料及饲料添加剂含有国家禁用药物的。
五、工作措施
1、加强领导，提高认识。开展专项整治工作，是整顿和规范农资市场秩序、保障农民切身利益、实现农业和农村经济发展目标的迫切需要，各有关部门要在区农资市场专项整治工作领导小组的统一领导下，积极开展全区农资专项整治工作。各街道办事处要摸清辖区内的底子，配合全区专项整治工作。坚持行政领导负责制，责任到人，务求实效。
2、突出重点，整体推进。当前的重点是抓紧落实《XX省农资市场专项整治工作方案》提出的各项规定要求，打假工作重心下移，关口前移，重点抓好街道、村庄的零售单位和零售点的农资打假工作。加强源头管理，严把市场准入关，努力使假劣种子、农药和化肥坑农害农现象得到根本遏制。
3、密切配合，协同作战。开展专项整治工作，是一项民心工程。要按照“目标明确、计划具体、职责清晰、指导有方”的要求，各有关单位要密切配合，采取“联动、互查、集中会审”的形式，保证全区农资市场专项整治工作顺利开展。各有关部门要积极搞好专项整治，对治理不力，推诿扯皮的单位要通报批评，对国家机关工作人员参与制假或失职、渎职的，要根据有关规定从严重办。
4、立足当前，着眼长远，标本兼治。把农资市场专项整治作为一项长期工作来抓，综合运用法律、市场、行政、～等手段，积极构建农资市场长效监管机制。要充分发挥～宣传的导向和监督功能，提高群众的自我保护能力和农资经营者的守法意识，动员组织广大农民群众投身到农资专项整治工作中来。加强执法队伍建设，建立健全相关工作机制，形成执法合力，努力加大农资监管执法力度。
六、工作步骤按照市里的统一部署，全区农资市场专项整治工作分为三个阶段：第一阶段（6月下旬-7月中旬）进行动员部署。第二阶段（7月中旬-12月中旬）全面组织实施落实省、市、区方案的部署和要求。第三阶段（12月下旬-～年1月）各有关部门对农资市场专项整治工作进行总结，并于～年1月10日前书面报送区农业局。
第三篇：春节市场专项整治实施方案小溪河工商所元旦、春节市场专项整治实施方案
2011元旦、春节即将来临，为进一步加大节日期间市场上的食品安全监管力度，切实维护消费者的合法权益，切实保障好节日期间的食品安全和市场的繁荣稳定，按照市县局要求，我所决定开展一次节日期间市场上的专项执法行动，实施方案如下：
一、组织领导
我所成立以所长长为组长，副所长为副组长，整治工作领导小组负责对节日食品市场的全面检查，并认真填写检查登记表，制定工作方案、收集资料和上报工作，确保食品安全专项整治工作扎扎实实、卓有成效地开展。
二、整治时间：从2010年12月20日至2011年2月10日
三、整治内容、范围整治内容：
（一）关系人民群众身体健康和生命安全的奶制品、粮、油、面、肉、饮料、糕点、水产品、酒类、调味品和儿童食品等。尤其是要将消费量大、消费者申诉举报多以及与人民群众节日消费密切相关的奶制品、食用油、肉类等食品作为检查的重点品种。
（二）食品包装物安全符合国家规定无假、无虚、无伪、无过期变质以及“三无”等食品，尤其是液态奶标识执行情况的检查作为奶制品检查的重点；
（三）辖区内生产、加工、经营食品的主体、资格是否全部合法有效、
辖区内无“无照”、“无证”生产，加工经营食品行为；
（四）各类食品经营主体亮照经营率；
（五）食品经营活动中，有无虚假宣传、商标侵权等违法行为；
整治范围：
（一）以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点场所，以小食品店、小摊点等为重点对象，集中开展专项执法检查；
（二）以小城镇食品经销户，特别是集贸市场和批发市场食品经营户为重点，开展经营户建立健全自律制度专项执法检查，严格监督经营者落实进货查验、进货台账等自律制度，依法诚信经营，切实把好食品质量市场准入关口。
四、要求
（一）要充分提高认识，要将春节食品市场整治工作作为工商部门贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和执政为民的具体行动体现，切实增强责任意识。
（二）把专项整治与贯彻实施《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》及食品安全专项整治等工作结合起来，精心组织，周密部署，切实抓紧抓好，抓出成效。
（三）加大案件查办力度，依法查处销售不合格、过期失效、假冒伪劣食品以及食品虚假宣传、不正当竞争等违法行为。对情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的大案要案和典型案件，通过新闻媒体予以曝光，震慑违法分子。涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关处理。通过加大查办力度，确保奶制品和节日食品市场消费安全。
（四）充分发挥12315行政执法体系信息化网络和“一会两站”的作用，及时受理和处理春节期间消费者有关食品的咨询、申诉和举报，切实保护消费者合法权益。
（五）指定专人负责整治工作的情况搜集、图片资料和汇报；检查要有记录、有登记、有被检查人签名的检查表；
小溪河工商所二o一一年二月十日
第四篇：区农资市场专项整治工作实施方案为维护良好的农资市场秩序，保护农民合法权益，经区政府研究决定，从现在开始到2006年初，在全区范围内深入开展农资市场专项整治工作，并成立XX县区农资市场专项整治工作领导小组（名单附后）。结合我区实际，制定实施方案如下：
一、指导思想
以党的十六大、十六届三中全会和中央、省、市有关农资市场专项整治工作精神为指导，以维护广大
农民群众的合法权益为核心，把确保农村经济顺利发展、农村社会稳定和粮食生产安全放在首位，切实加强制度建设，全面加强农业综合执法，严厉打击农资生产经营活动中的违法违规行为，实现“打假、护农、保粮、增收”的目标。
二、工作目标
以确保农业生产安全、保护农民利益为总目标，经过一段时间的集中专项整治，使我区农资市场生产经营秩序有根本好转，确保广大农民群众用上放心安全的农资产品。
三、工作重点
1、重点品种。主要是种子、农药、肥料和农机配件以及畜牧渔业用品，用量大、容易出问题的农资产品。
2、重点经营者。农资生产经营户，无证农资经营户，流动销售人员，制售假劣窝点。
3、重点市场。种子、农药、肥料和其他农用产品等产销相对集中的市场和农资产品集散地。
4、重点季节。每年的农资产销旺季。以杂交玉米为切入点，组织开展以发芽率为重点的种子质量抽查，确保市场供应的种子发芽率不低于国家标准。要抓好农资大案要案的查处工作，发现重大案件要及时上报。
四、检查内容
1、种子。主要检查经营单位是否有营业执照，所经营的种子是否有种子生产许可证、种子经营许可证，标签是否规范，包装是否合格，质量是否达到国家标准或标签标注指标，品种宣传是否真实，主要农作物品种是否通过国家级或者省级审定，市场供应的种子发芽率要不低于国家标准。
2、农药。（1）整治农药经营市场，进行农药经营许可证的年检工作，打击取缔非法农药经营户。（2）对全区农药经营户进行逐户检查，重点检查是否非法经营杀鼠剂，取样检验杀菌剂中的粉锈宁和井岗霉素，杀虫剂中的氧化乐果和麦田除草剂，杜绝生产国家规定的含钾胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等五种高毒有机磷农药的混配制剂，并依法管理。（3）对辖区内农药生产企业进行依法检查。（4）继续深入开展毒鼠强整治工作，严防制售、运存毒鼠强等违禁杀鼠剂违法行为。
3、化肥。（1）对全区化肥生产企业进行依法检查并对产品进行取样检验，依法管理，重点查处劣质复混肥以及假冒他人产品的行为。（2）对化肥经营业户进行逐户检查，并对其经营产品进行取样检验，依法管理。
4、农机及零配件：以农用运输车、收割机、粉碎机、铡草机及其零配件为主。主要检查：无厂名、厂址和合格证的产品；拒不执行国家强制标准，偷工减料，使用旧件拼装的产品；农机维修市场，有影响的农机市场的农机零配件质量是否合格。突出检查维修网点的证照，查处以次充好、以假充真、盗用厂名、商标的农机零配件。
5、畜牧：以兽药、饲料和种畜禽为主。突出禽畜疫苗市场的整治，确保动物防疫活动的顺利开展。主要检查：兽药生产和经营的证照是否合格齐全，标签和说明书标识是否规范；饲料生产许可证和审查证是否完备；是否经销“瘦肉精”、“睡梦美”等国家违禁药品；种畜禽主要抓好原种场、一级和二级种畜繁育场、祖代和父母代种禽场的监督检查。
6、渔业：以渔业机械、鱼用饲料及饲料添加剂、鱼药和水产种苗为主。主要检查：未按标准组织生产的产品；无厂名、厂址及合格证的产品；生产和经营的证件不符合要求的产品；鱼药、鱼用饲料及饲料添加剂含有国家禁用药物的。
五、工作措施
1、加强领导，提高认识。开展专项整治工作，是整顿和规范农资市场秩序、保障农民切身利益、实现农业和农村经济发展目标的迫切需要，各有关部门要在区农资市场专项整治工作领导小组的统一领导下，积极开展全区农资专项整治工作。各街道办事处要摸清辖区内的底子，配合全区专项整治工作。坚持行政领导负责制，责任到人，务求实效。
2、突出重点，整体推进。当前的重点是抓紧落实《XX省农资市场专项整治工作方案》提出的各项规定要求，打假工作重心下移，关口前移，重点抓好街道、村庄的零售单位和零售点的农资打假工作。加强源头管理，严把市场准入关，努力使假劣种子、农药和化肥坑农害农现象得到根本遏制。
3、密切配合，协同作战。开展专项整治工作，是一项民心工程。要按照“目标明确、计划具体、职责清晰、指导有方”的要求，各有关单位要密切配合，采取“联动、互查、集中会审”的形式，保证全区农资市场专项整治工作顺利开展。各有关部门要积极搞好专项整治，对治理不力，推诿扯皮的单位要通报批评，对国家机关工作人员参与制假或失职、渎职的，要根据有关规定从严重办。
第五篇。房地产市场秩序专项整治工作实施方案为进一步整顿和规范我区房地产市场秩序，促进房地产市场持续健康发展，确保群众利益和社会稳定。根据建设部等八部委关于开展房地产市场秩序专项整治的总体部署要求，按照省建设厅《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》及市建委等部门《关于印发房地产市场秩序专项整治工作实施方案的通知》精神，结合我区实际，决定对我区房地产市场秩序进行专项整治，特制定如下实施方案。
一、指导思想
按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以解决关系人民群众根本利益问题为出发点，以相关法律法规为依据，各相关职能部门紧密配合，围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，严厉查处房地产领域存在的违法违规、权钱交易行为，建立健全长效机制，促使我区房地产市场朝着更加规范、健康的方向发展。
二、工作目标
通过房地产市场专项整治，达到整顿规范与健康发展并重。进一步完善审批制度，按照规范标准、简化程序、透明公开的原则，建立分工明确、各司其职、密切配合、高效廉洁的行政管理体系。引导企业树立品牌意识，建立培育规范运作、依法经营、诚实守信的企业信用体系，实现我区房地产市场秩序的根本好转。
三、整治内容
围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建房地产开发项目进行全面清理。
（一）依法查处房地产行政审批过程中涉及的有关部门及其工作人员违法违规行为，重点是在项目立项、规划审批、施工许可、预售许可等环节的违规审批、滥用权力、违法不究以及在行政许可中的索贿受贿等行为。
（二）依法查处房地产开发建设环节中的违法违规行为。重点是非法占地、私下协议圈占使用集体土地，在集体土地上从事房地产开发经营，囤积土地，私自改变土地用途，未按规定条件开发利用土地，未取得施工许可证擅自开工建设，违法强制拆迁，不按批准的规划设计方案进行开发建设，擅自变更规划内容，抽逃注册资本金等行为。
（三）依法查处房地产开发交易环节中的违法违规行为。重点是未取得商品房预售许可证或未按预售许可批准的范围预售房屋，擅自出租、出售公共部位、配套设施牟利，未办理前期物业招投标手续和按规定预留物业管理用房，不按规定办理物业管理资料交接，发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价、诱导欺骗消费者，不按规定明码标价以及在标价外收取未予标明的费用，合同欺诈，偷逃税等行为。
（四）依法查处中介服务机构及其从业人员违法违规行为。重点是未申领营业执照、未按规定备案开展房地产中介业务，发布虚假或不实信息骗取中介费、看房费、吃差价，伪造、涂改、转让房地产中介注册证、资格证，任意抬高或压低被拆迁房屋评估价格，中介服务机构和从业人员参与炒房，扰乱市场正常秩序等行为。
（五）依法查处房地产物业管理中的违法违规行为。重点是无资质从事物业管理，不按物业服务合同约定的内容和标准提供服务，违反规定擅自设立收费项目，擅自改变物业管理用房等公共建筑和公共设施用途等行为。
（六）对我区房地产项目的注册登记、纳税情况进行排查。重点排查开发企业是否在我区注册，是否单独办理税务登记，是否在我区纳税（包括企业所得税）等情况。
四、整治工作组织机构
为切实做好我区房地产市场秩序专项整治工作，加强对专项整治工作的组织协调，建立专项整治工作联席会议制度，区城市规划建设局、崂山国土分局、崂山规划分局、区财政局、区审计局、区监察局、区城管局、区拆迁局、崂山国税局、崂山地税分局、发展和改革局（物价局）、工商分局、政府法制办等部门为联席会议成员单位。区城市规划建设局局长于兴慧担任召集人，以上各部门有关领导为成员。联席会议办公室设在区城市规划建设局，于兴慧同志担任联席会议办公室主任。按照审批权限与责任挂钩及“谁审批，谁负责”的原则，明确职责如下：
各相关主管部门、房地产企业、中介服务机构和物业管理企业应当根据自查存在的问题，积极进行整改并有针对性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
2.7月1日——7月31日，检查阶段。在房地产企业、中介服务机构和物业管理企业自查的基础上，各相关主管部门针对企业自查情况进行检查，对有投诉举报的项目进行重点检查。对检查中发现问题的项目，各有关部门按照职责分工依法进行处罚。
3.8月1日——8月31日，抽查阶段。由区联席会议办公室组织相关部门进行抽查，重点抽查存在严重违法违规行为、群众集中投诉举报的相关管理部门、开发企业、中介服务机构和物业管理企业。对检查过程中发现整改不力的单位予以通报批评。
（三）汇总、总结阶段。（9月1日——12月31日）
1.9月1日前，各相关管理部门按照责任分工，对专项整治情况进行分析总结，连同依法查处的典型案例，形成书面报告报区联席会议办公室。
9月5日前区联席会议办公室把检查情况及各职能部门查处的典型案例以书面形式报市联席会议办公室。
2.9月——10月，迎接省、市有关部门的联合检查。
3.11月——12月，迎接国家有关部门组织的抽查。
（四）巩固阶段。（2011年2—3月）
重点是建立长效机制，巩固整治成果。各部门要针对专项整治工作中发现的问题，不断强化管理，着力增加中低收入家庭住房的有效供给，稳定住房价格，进一步完善促进房地产业健康发展的长效机制。
六、整治要求
（一）统一思想，提高认识。在去年全市开展的整顿和规范房地产市场秩序工作中，依法查处了一批违法违规企业，并对部分典型案例进行了曝光，取得了较好的效果。虽然我区的房地产市场秩序不规范现象得到一定程度的遏制，但并未彻底解决，企业违规经营行为依然时有发生，房地产市场秩序仍有待于进一步规范。各有关部门一定要立足工作实际，把思想统一到八部委《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》要求上来，统一到中央房地产市场调控政策的精神上来，高度重视并扎实推进房地产市场秩序专项整治工作。
（二）精心部署，密切配合。房地产市场秩序专项整治是一项系统工作，涉及政府工作的多个方面及各部门，各相关管理部门要按实施方案精心组织实施。按照职责分工，对相关部门的责任目标进行了分解（附件2），各相关部门要紧紧围绕责任目标，各负其责，建立信息共享、情况互动、联动查处、齐抓共管的协调机制，防止产生管理、查处上的漏洞。
为确保专项整治工作的顺利开展，建立违法行为举报、投诉受理制度，联席会议制度，部门之间通报制度。联席会议成员单位均要设立并公布举报电话，举报电话实行首问负责制，对不属于本单位职责范围的举报投诉，受理单位负责记录并填写《房地产市场秩序专项整治投诉举报（件）转办单》（附件3），转相关管理部门处理。联席会议原则上每月召开一次，因工作需要或成员单位请求，经召集人同意，可临时决定召开联席会议。联席会议办公室每半月召开一次碰头会，对在排查和群众举报投诉中发现的案件线索进行梳理，及时向有关部门通报。
（三）突出重点，务求实效。这次房地产市场秩序专项整治工作一方面要按照实施方案所明确的整治范围，全面开展检查，要查实、查细、查全，不能出现漏项。另一方面要突出重点，对相关管理部门及其工作人员重点查处违规审批、滥用权力的行为，对房地产开发企业重点查处违法占地，擅自变更规划内容、改变规划方案，未取得施工许可擅自开工建设及违规预售等行为，对中介服务机构及其从业人员重点查处参与炒房、扰乱市场正常秩序的行为。通过普查与重点整治相结合，达到进一步规范市场秩序，净化市场环境的效果，切忌流于形式，走过场。
（四）标本兼治，长效管理。对影响恶劣、后果严重的违法违规行为，要从严惩处并予以曝光，真正起到警示作用。对检查中发现的共性问题，要深刻剖析，认真分析产生的原因，提出相应对策。要加强对相关管理部门工作人员廉政教育，提高依法行政意识，要进一步完善各项管理制度，从制度上规范市场行为。要加强对房地产开发企业、中介服务机构、物业管理企业及其从业人员的宣传教育，进行有关法律法规知识培训，提高依法开发、依法经营的意识和自觉性。要充分发挥群众的监督作用，凡经查处的违法违规案件，一律作为不良记录记入该企业信用档案，并向社会公示，形成全社会共同关心、全民参与的良好氛围。
附：
1.房地产市场秩序专项整治部门联席会议组成人员；
2.房地产市场秩序专项整治责任分解表；
3.房地产市场秩序专项整治投诉举报（件）转办单；
4.房地产市场秩序专项整治检查表（开发企业）；
5.房地产市场秩序专项整治检查表（中介机构）。
6.房地产市场秩序专项整治检查表（物业管理企业）。
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