交通局预防腐败体系建设实施方案.docx

交通局预防腐败体系建设方案
为进一步推进反腐倡廉建设，根据《XX县区建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施计划》（县委[2014]31号）精神，现结合我县交通运输系统工作实际，制定本方案。
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及习近平同志系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从抓党的作风建设入手，扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障，在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败。经过5年的扎实工作，使“四风”问题得到有效治理，党风政风和社会风气有新的好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力进一步增强；消极腐败现象蔓延势头得到有效遏制，人民群众满意度不断提高，具有交通特色的惩治和预防腐败体系进一步完善，为我县交通运输事业改革发展提供坚强有力的政治纪律保证。
二、加强宣传教育，形成拒腐防变宣教长效机制
（一）完善反腐倡廉宣传教育工作机制建立局党委反腐倡廉宣传教育会议制度，每半年研究分析一次反腐倡廉宣传教育情况，完善“大宣教”工作格局。各党组织必须把反腐倡廉宣传教育作为精神文明建设和政治文明建设的重要内容，纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，纳入年度工作计划，上下结合，形成宣传合力。
（二）健全反腐倡廉教育工作制度进一步完善党委理论学习中心组、各党支部理论学习制度，促进党员干部学习的规范化、制度化。把反腐倡廉教育纳入党委理论学习中心组学习计划，每年至少安排一次反腐倡廉专题学习。结合建设学习型、廉洁型机关，把反腐倡廉教育列入干部教育规划，贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。在机关每年集中开展一次廉政主题教育活动。健全领导干部讲党课制度，局党委主要负责人每年要讲一次廉政党课，局属单位负责人和各党支部书记要每年给所属党员干部讲一次廉政党课。
（三）加强领导干部反腐倡廉教育加强理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。认真贯彻落实《关于加强对领导干部反腐倡廉教育的意见》，以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本要求，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，深入开展理想信念和廉洁从政教育。加强党的作风和纪律教育。根据县委XX县区纪委的部署，在系统党员中开展党风党纪专题教育，教育和引导领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。加强法律法规和党纪条规教育。通过举办培训班、报告会、讲座等多种形式，对广大党员干部进行法律法规教育，增强遵纪守法意识。以《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》为主要内容，组织开展党纪条规教育，增强廉洁从政意识。
（四）创新反腐倡廉教育方式方法深入开展正反典型教育，在全行业树立一批勤政廉政的先进典型进行正面示范教育，同时剖析一批典型案例进行反面警示教育，增强领导干部勤政廉政意识。突出交通运输特色教育，在工程建设领域，深入开展“工程安全、资金安全、干部安全”专题教育活动，预防职务犯罪发生。深化主题教育，结合各阶段交通工作形势和任务，确定教育主题和内容，提高教育的针对性和实效性。注重教育的时效性，把握好教育时机，对容易产生不廉问题的工作事项、重大节日和重大活动，进行廉政谈话，提出严格要求。
（五）大力加强廉政文化建设围绕建设社会主义核心价值观“富强、民主、文明、和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬业、诚信、友善”，大力弘扬“惠民、奉献、服务”的浙江交通精神，开展深化廉政文化“六进”工作，利用各种活动为载体，把党风廉政建设工作推上一个新的台阶。
三、注重制度建设，完善反腐倡廉制度体系
（一）健全党内民主和党内监督制度健全党内民主制度。坚持民主集中制，加强领导班子议事、情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。
（二）完善决策机制1、完善重大决策的规则和程序。进一步完善重大事项决策机制，严格决策范围、决策程序和决策监督。规范集体领导和分工负责制度，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用的集体研究制度，规范集体票决的程序和运行机制。
2、完善局下属单位重大事项报告制度，加强对所属单位的管理和监督。
（三）健全领导干部从政行为规范1、认真贯彻《廉政准则》，落实党员领导干部报告个人有关事项制度。认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严肃查处违反《规定》的行为。继续治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手交通建设项目，以及其它以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。规范领导干部兼职以及离职和退休后从业行为。
2、健全领导干部廉洁从政制度。完善机关干部廉洁自律规定，严格执行不准违规收送各类评审费、咨询费、验收费等劳务费规定，切实纠正不廉洁行为，规范领导干部从政行为。
（四）健全反腐倡廉工作机制1、修订完善局党委贯彻落实党风廉政建设责任制实施细则、考核办法和责任追究办法。推行将本年度反腐倡廉各项工作任务责任分解、半年度工作形势分析、年终考核总结提高的做法。
2、加强交通运输纪检监察组织建设，健全纪检监察网络，推进纪检监察工作规范化建设。
四、强化监督制约，将权力关进制度笼子
（一）加强对局领导班子成员及局属单位主要负责人的监督1、加强对遵守党的政治纪律的监督。维护党的章程和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策贯彻执行，确保党的十八大和十八届二中、三中全会精神的全面贯彻落实。强化纪律约束，加大监督检查力度，坚决纠正“四风”，确保政令畅通。
2、加强对科学发展观贯彻落实情况的监督。围绕保障和改善民生交通等重大政策和措施进行监督检查，转变不符合科学发展观的思想，防止和纠正违背科学发展观的行为。
3、加强对民主集中制执行情况的监督。严格执行党委会议议事规则、决策程序等制度。认真开展对全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，反对和防止个人专断。
（二）加强对重点领域和关键环节权力行使的监督1、加强对干部人事权行使的监督。坚持和完善中层干部选拔任用前征求意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。
2、加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。加强对贯彻落实行政许可法情况的监督检查，对违反行政许可规定实行责任追究。认真贯彻落实《行政监察法》，充分发挥行政监察职能作用，积极开展交通运输执法监察、廉政监察和效能监察。进一步强化事前、事中、事后监督，加强对交通行政行为的监督，以监督促管理。
3、加强对交通运输行业资金使用管理的监督。开展对部门预算、政府采购、国库集中支付和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，严肃查处“小金库”。
4、加强对交通工程建设项目的管理和监督。认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》等工程建设法律法规，继续把交通工程建设招标投标、设计变更、材料供应、资金拨付等环节作为监督检查的重点，开展对交通建设项目的专项检查，加大监督工作力度。
（三）发挥各监督主体作用1、加强和改进党内监督。严格执行党章，认真贯彻落实《党内监督条例》和《XX省党内监督十项制度实施办法（试行）》。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。健全经常性考察和定期考核机制。加强党委内部监督，主要负责人要自觉接受党委成员的监督。加强同级纪检组对党委成员的监督。落实和完善领导干部个人重大事项报告、收入申报、任前廉政谈话、诫勉谈话、纪检组负责人同下级主要负责人谈话、述职述廉、函询等制度。驻局纪检监察部门及其工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。
2、自觉接受人大、政协监督。认真办理人大代表关于交通运输工作的议案和建议，认真办理政协委员的提案和建议。注重发挥政协、民主党派和无党派人士的监督作用，认真听取他们的批评和建议，虚心接受监督。
3、拓宽社会监督渠道。认真执行政府信息公开条例，建立健全交通运输信息公开制度，深化政务公开，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。充分利用向社会公开的“96520”、“96266”等交通运输行业服务平台，拓宽群众监督渠道，保证权力在阳光下公开、公平、公正运行。
4、健全信访举报工作机制，深化信访公开听证制度，充分发挥“机关效能110”、“网上信访”、“县长信箱”、“民情沟通日”等平台作用，让人民监督权力。
五、深化作风建设，密切党和人民群众的血肉联系
（一）改进党政机关和领导干部作风1、加强领导干部作风建设。按照“转职能、转方式、转作风”的要求，进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。以“抓三年，提三力”、“推进五水共治，共建生态家园”等为主题，进一步开展“千名干部基层结亲”、党员志愿者服务、“三走进”等活动，为群众解决问题办实事。通过下基层蹲点调研、民主恳谈、攻坚突破等工作方式，教育和引导领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，解决事关交通运输发展的重大问题。制定关于建立健全作风建设长效机制的实施意见，推动交通运输系统作风建设经常化、制度化。
2、加强党政机关作风建设。认真执行办公用房建设标准和装修、设备配备标准。修订《公务接待制度》，减少会议，精简文件，简化公务接待，加强公务用车管理，降低行政成本，规范行政行为。认真贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国（境）旅游专项治理工作。
（二）纠正损害群众利益的不正之风1、深入开展专项治理。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，严肃处理重大安全事件，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。开展交通行政执法监督检查，规范公路路政、道路运政、航政行政执法行为，严防公路“三乱”的发生。
2、加大纠风工作力度。进一步规范交通运输行政事业性收费管理，坚持收支两条线。按照《中华人民共和国行政处罚法》，进一步规范行政处罚行为，不得以罚代管、以罚代纠和重复罚款，实行“执法检查、处罚决定、收缴罚款”三分离制度。确保主体、依据、权限、内容、程序的合法，防止滥用行政自由裁量权。依照《行政复议法》的规定，认真受理行政复议申请，及时公正地受理行政复议案件。建立健全交通运输行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制。
3、健全防治不正之风的长效机制。落实行风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”，继续推进群众满意基层站所评议和创建工作，开展民主评议行风活动，逐步建立行风评议工作长效机制。
（三）深化效能建设开展效能建设和效能监察，促进全系统工作人员勤政廉政。加强监督检查，严肃查处工作中不担当、不负责、不作为的“三不”等行为。发挥交通运输监察效能作用，进一步落实机关效能制度，完善内部管理，提高工作效能，提升服务质量。
六、推进改革创新，进一步完善反腐倡廉体制机制
（一）深化干部人事制度改革1、完善干部使用制度。选拔任用中层干部，要经过公开竞聘或民主推荐和民主测评，党委集体研究确定考察对象，提高选人用人公开度和公信度。逐步推行差额考察制度，完善考察办法，拓宽考察渠道。认真执行任前公示制，广泛听取群众意见，接受群众监督。
2、完善干部考核评价制度。完善领导干部考查考核、述职述廉和民主评议制度，对不称职、不胜任现职的干部及时进行调整。
3、完善干部管理制度。健全干部职务任期、回避交流制度，对中层以上干部实行定期交流。加强干部谈心活动，注重人文关怀和心理疏导。认真执行事业单位干部人事管理制度，建立健全中层干部正常退出机制，完善党政领导干部辞职制。
（二）深化行政审批制度改革1、推进行政审批制度改革。进一步清理和规范交通运输行政审批事项，完善行政审批方式，简化审批程序，合并有关审批环节，缩短审批周期，加强审批后续监管，建立健全行政审批的运行、管理和监督长效机制。
2、建立网上行政审批系统，改进工作方式，提高管理水平和工作效率。加快网上电子监察系统的建设，对行政审批各个环节进行实时监控，防止违纪违规行为的发生。
（三）深化财务管理制度改革1、完善和规范部门预算管理制度。健全部门预算编制方法，规范预算编制程序，完善经费支出定额和标准，提高预算编制的科学性和准确性。
2、健全交通运输专项资金监管制度。根据国家财经法规和省财政厅对交通运输资金管理的要求，完善各类交通运输资金管理办法，加大指导监管力度，确保交通运输资金专款专用。加强对交通运输资金使用的绩效评价，提高资金使用效益。
3、实行大额资金使用集体讨论和报告制度。下属各单位对年度预算、资金借贷担保、对外投资与理财、大额资产处置、重大项目安排等都要实行集体讨论和报告制度。
4、健全大宗物品采购制度。凡使用财政性资金采购一定数额以上的货物、工程服务，都应按规定实行政府集中采购。未列入县政府集中采购目录的，也应按照规定程序组织采购，规范操作。
5、加强国有资产监管。严格执行国有资产管理的有关规定，建立健全行政事业单位国有资产监管制度，防止国有资产流失。规范下属单位收入分配行为，严格执行相关工资管理制度。
（四）深化投资计划体制改革1、完善交通运输投资项目决策机制。进一步完善重大项目专家评议和咨询制度，继续深化重大决策集体研究制度，健全信息发布制度，增强决策透明度。
2、强化规划计划管理。进一步修订和完善公路大中修，危桥改造等工程建设和监督管理办法。完善交通运输建设投资项目决策和监管制度，加强对工程项目的审核力度，强化对计划执行情况的检查。
（五）推进交通运输建设领域的廉政建设1、进一步健全交通建设项目招投标制度。（1）制定交通工程勘测设计招投标、交通工程施工资格审查等制度，规范操作程序。改革资格预审办法，深化资格预审工作。积极探索有效的评标办法，减少人为因素的影响。加强对招标人的管理，规范招标行为。（2）完善交通工程招投标行政监督机制，制定交通工程招投标行政监督管理办法，强化对招投标的监管。
2、规范和完善交通建设项目管理制度继续完善交通工程质量管理、安全监督、项目分包、工程变更、工程监理、质量检测和验收管理等制度，强化对工程建设各个环节的管理监督。
3、建立不良行为记录、查询制度和失信惩戒制度。（1）建立健全企业信用档案制度。进一步调整充实交通建设项目施工、勘测设计、监理、咨询等企业信用档案库，接受社会监督。（2）建立施工项目信息公示制度。县内交通建设项目施工企业应将项目负责人、项目名称、工程规模、合同执行期限等情况在XX县区人民政府网站公示，接受社会监督。（3）建立不良行为记录查询制度。制定交通工程建设有关责任主体及从业人员不良行为记录管理办法。
4、完善交通项目建设市场准入和退出机制。（1）建立交通项目建设市场严重违规行为通报制度，加强对施工、监理企业及相关人员的安全生产监管。规范交通项目建设工程施工图审查制度，加强施工图审查机构和审查人员的监管。（2）加强交通项目建设市场从业人员的资格管理工作。严格执行施工相关人员持证上岗制度，规范交通项目建设市场行为。
5、建立健全交通工程廉政监督机制。（1）建立交通建设项目廉政合同制度，建设单位与设计、施工、监理单位签订合同的同时，必须签订廉政合同，以规范约束各参建主体行为。（2）加强交通重点工程的财务监督，从财务上堵死工程建设中可能产生腐败的漏洞。（3）推行交通工程全程动态跟踪审计制，对交通项目建设各个环节进行审计监督，对发现的违纪违规问题，及时纠正处理。
七、坚决惩治腐败，提高纪检监察干部履职能力
（一）坚决查处违纪违法案件，充分发挥查案的治本功能要按照中央“八项规定”和省委“六个严禁”的精神，认真落实好市委“八条禁令”XX县区委“二十条规定”，严肃查办违反政治纪律、组织人事纪律、贪污贿赂、钱权交易、失职读职的案件，积极开展行政监察和效能监察，加大对失职渎职行为查处，坚持抓早抓小，对一些苗头性、倾向性的问题，要早发现、早纠正、早查处，防止“小事拖大，大事拖炸”。
（二）加强纪检监察干部队伍建设，不断提高履职能力纪检监察干部要始终牢记习近平总书记“打铁还需自身硬”的教导，要带头加强教育学习，注重纪检监察和交通运输业务知识的学习和积累，积极适应新形势、新任务、新要求，不断改进工作方法；要突出主业，找准定位，在强化执纪监督的同时，为局党委当好参谋和助手，做到不越位、不缺位、不错位；要带头改进作风，以更高的标准、更严的纪律，加强作风建设；要带头树立进取意识、担当意识、责任意识；要带头严于律己、厉行节约、反对“四风”；要带头接受监督，做到严格要求、严格教育、严格管理。
（三）健全查处案件的协调机制加大查处案件的组织协调力度。加强对案件的协调、指导和督办。加强纪检、监察和审计等执纪执法部门的协作配合，进一步形成惩治腐败的整体合力。
八、切实加强对惩治和预防腐败体系建设的领导
（一）加强组织领导局党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系的政治责任。要切实加强领导，把构建惩防体系作为一项政治任务，列入重要议事日程。建立以党委书记为组长的构建惩防体系领导小组，坚持党委会定期听取构建惩防体系工作汇报制度，研究解决重大问题。
（二）明确工作责任要严格执行党风廉政建设责任制，党政主要领导要当好第一责任人，领导班子其他成员要坚持“一岗双责”根据分工抓好分管范围内的工作。纪检组织负有监督责任，要充分履行党章赋予的职责，进一步转职能、转方式、转作风，推进纪检监察工作深入开展。各有关职能科室及局属单位要按照总体要求和任务分解，结合业务工作，采取得力措施，认真抓好落实。
（三）健全工作机制完善科学的责任考核评价标准，把惩防体系建设工作情况纳入党风廉政建设责任制和干部年度考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。要加强调查研究，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新途径新方法，不断提高工作水平，务求取得实效。
（四）强化监督检查交通运输系统每年要对体系建设落实情况进行专项检查，查找问题，把检查工作贯穿于体系建设工作的全过程，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实。局纪检组要会同有关部门加强监督检查，进行分类指导，确保体系建设各项任务落到实处。
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