全面深化改革方案 .docx

全面深化改革实施方案
根据《中共**县委关于年全面深化改革任务及责任分工的意见》以及**县委有关指示精神，为全面推进我乡全面深化改革工作，结合我乡实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以改革促开放，坚持以开放促发展，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力。
二、工作目标
按照县委、县政府统一部署和安排，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，按照县委提出的关于加快推进全面小康社会建设的意见，进一步解放思想和扩大开放，解放和发展社会生产力，加快我乡全面小康社会建设步伐。
三、工作任务
1、深化经济体制改革。一是深化国有企业改革。探索实施国有林场、国有电站改造，引入民间资本，实现产权主体多元化。二是加快非公经济发展。按照县委、县政府非公有制经济发展服务机制和政策措施，限期清理和废除妨碍市场和公平竞争的各种规定和做法，特别是针对地方保护主义行为，要坚决取缔，营造良好的发展环境。三是加快完善商贸物流市场。要根据我乡市场规划和实施。另外在党坪新建农贸市场，逐步消除马路市场。四是大力发展外向型经济。利用我乡杨庄村“金庄生态绿色种植基地”等青钱柳生产基地为契机，加大招商引资力度，尽最大可能获取外地资金导向我乡。
2、深化行政体制改革。一是加快行政审批制度改革。加大对现有行政审批事项行政审批事项在20**年基础上减少15%以上。对审批流程进行再优化，缩短审批时限，确保审批效率在20**年基础上提高60%以上。二是加快财税制度改革。实行预算管理制度，全乡各站所必须严格执行年初预算。另外完善财政管理制度，合理核定收支基数，确保财政收支平衡。三是加快投融资体制改革。加强对重点工程项目招标监管制度建设，严厉打击围标串标、转包分包、镇村干部暗箱操作的行为。四是推进考核评价机制改革。重点对评比考核表彰项目进行清理（包括年初责任状中涉及到奖金），由党政办强化绩效考评体系，细化责任分工，做到奖罚分明。
3、深化城乡一体化改革。一是落实乡权限试点工作。严格按照县委、县政府的要求，继续落实和深化我乡林业站管理体制改革，在县林业局XX县区林业公安局的指导管理下，充分发挥我镇抓林业改革发展的主体作用。二是完善现代农业发展机制和农业经营体系。加大对特色种养基地的奖补力度，促进我乡特色农产品规模化、标准化生产。另外加快推进农业经营方式创新，逐步将经验向全乡推广，争取收拢散户养殖，在乡域范围内形成合作社“百花齐放”的局面。三是推进农村产权制度改革。落实县委、县政府对于耕地保护制度的要求，确保农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保的全能。加快农村集体土地所有权、农村土地承包经营权的登记确权，主要针对千亩园艺场和生资仓库用地权属问题。四是全面推进精准扶贫。在2015年6月份扶贫建档立卡的基础上，对扶贫对象进行动态管理，将扶贫档案纳入低保、五保、危房改造指标发放上。另外加大对扶贫对象的帮扶，争取我乡贫困人口在2020年减少3500人，将贫困人口数目控制在1000人以下。
4、深化社会体制改革。一是完善社会保障体制。开展城乡居民社会养老保险制度合并工作，建立完善我乡新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并的相关政策。另外不断完善医疗救助制度。建立医保筹资标准稳步增长机制，逐步扩大医疗保障范围，最后完善城乡居民最低生活保障制度。加大对低保边缘群体的救助力度，全面落实农村低保、五保供养政策，提高社会福利整体水平。二是深化社会管理创新。以民情服务中心和群众工作站为平台，结合“三联三送五促”、“进千家门解百姓难”等主题活动，加快服务型政府转型的力度。三是创新预防和化解社会矛盾机制。建立健全矛盾、预防、化解和处置机制，逐步放权给村级调解委员会，争取将矛盾纠纷调处在当地。另外提高人大代表、政协委员的监督力度，建立人大代表、政协委员帮助信访人代办制度，确保所有信访案件走正规渠道。
5、深化文化体制机制创新。一是深化文化管理体制改革。加强对文化市场监管力度，特别是学校附近网吧、娱乐场所的将。二是建立健全公共文化体系。要向群众免费开放镇文化站和村农家书屋，积极开展体育健身运动，与上级部门联系“送戏下乡”、“幸福快车进乡村”等活动，丰富群众的业余文化生活。三是加速打造地方特色文化。加大对非物质文化遗产保护力度，建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。积极向上级争取文峰塔保护资金和申报**村红军遗址为革命景点。
6、深化生态文明体制改革。一是加快完善耕地管理体制。严格守住耕地，加大对违法乱占耕地建房的处罚力度，建立耕地保护共同责任机制。二是扩大生态公益林、战略储备林面积。积极争取县政府XX县区林业局的支持，争取在2015年新增生态公益林1000亩，完成楠竹低改1000亩。另外健全森林防火和病虫害预警救灾机制，加大林业执法监管力度，严厉打击偷黒木现象。三是积极发展和推广清洁能源。大力发展风能和生物质能等清洁能源，争取在2015年新增高效生物质炉灶用户100户。另外配合县电力公司做好电站电网管理体制改革。
7、深化民主法治领域改革。一方面是健全民主协商制度。贯彻落实县委关于民主协商的相关制度，做到在重大事项和重要决策执行前，组织县、乡人大代表、政协委员、党员代表、群众代表进行听证，充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，确保社会大局稳定。另一方面建立健全基层民主机制。在12个村会全面推行“四议两公开”制度，健全村（居）民议事会议制度，完善民情恳谈、听证、论证机制，逐步规范村级重大事项事务民主公开。
8、深化纪律检查体制改革。一是健全反腐败工作机制。健全乡、村两级干部反腐败体制，做到不护短、不怕得罪人，对于腐败干部要主动向县纪委汇报，对于村干部违反制度的，轻则诫勉谈话，重则移交到县纪委和司法部门。二是健全权力制约和公开机制。健全领导班子工作制度、议事规则和决策程序，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，广泛运用舆论监督机制，加强对各村行政监察和审计监督。三是加快推进反腐倡廉制度创新。严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善检查考核、责任追求等制度，形成长效的反复倡廉制度，确保县委、县政府各项任务能落到实处。四是建立作风建设长效机制。以党的群众路线教育实践活动为契机，完善各项配套措施，形成坚决纠正“四风”的长效机制。规范实施公务用车、公务接待、公款旅游等制度。
9、加强和改善党的领导。一是加强对改革的组织领导。成立由党政一把手负总责，其他班子成员分工协作的领导小组，做到统筹协调、稳步推进、督促落实。二是深化干部人事制度改革。在对干部分工进行安排时，充分了解干部个性、品德、能力，确保各项工作能正常运转。三是加强基础组织建设。推进开展民主生活会常态化，确保全体党员干部对自身问题知根知底。另外加强乡、村两级干部管理，加强对流动党员管理，扎实抓好“软弱涣散”党组织整顿转化。四是强化宣传引导。按照县委提出的“民本导向、民意引领、民智参与、民生共享”改革新机制的要求，最大限度调度全乡人民群众支持和参与改革的积极性、主动性、创造性。对于在改革创新过程中出现的先进典型人物，乡党政办要及时进行宣传报道，确保正能量传播迅速。
四、保障措施
1、成立领导小组。成立由乡党委书记**任组长，党委副书记、乡长**任常委副组长，党政班子成员任副组长，各站所负责人为成员的全面深化改革领导小组，领导小组办公室设在党政办办，由组织委员**兼任办公室主任，**负责办公室日常工作，负责深化改革工作的组织实施、统筹协调、交流信息和相关领域的重要改革问题，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施。
2、建立考核机制。镇全面深化改革领导小组将对各部门开展工作情况进行监督检查，总结经验，解决问题，推出典型，狠抓深化改革各项工作任务的落实。
3、营造良好氛围。围绕深化改革工作的任务，充分发挥各种媒介的宣传作用，积极与县电视台、县报社联系，特别是围绕重大活动、重大项目和重点工作，搞好系列宣传，为深化改革工作营造良好的氛围。
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