司法局进村服务活动实施方案.docx

司法局进村服务活动方案
为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，充分发挥基层司法所服务“三农”的职能优势，进一步满足群众需求，密切党群干群关系，维护社会稳定，推动农村经济社会又好又快发展，根据《省司法厅关于在全省开展基层司法所进万村大服务活动的实施意见》文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
利用今冬明春外出农民工返乡时机和农闲时节，尤其是两节两会期间，开展以“贯彻三农方针政策，发挥司法行政职能优势”为主题的“进万村大服务”活动，充分发挥司法行政系统法律宣传、法律服务和法律保障的职能作用，维护农村社会稳定，满足农民法律需求，保障农民合法权益，激发和调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，加快推进农村改革发展步伐。
二、工作目标
以“进万村大服务”活动为载体，及时把党的农村各项方针政策和各种惠农举措宣传到户、到人，让农民群众了解党和国家的惠农政策；及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患，有效排查化解各类矛盾纠纷，加强社区矫正帮教安置对象管理服务，切实维护农村社会稳定；满足农民群众的法律服务需求，增强广大农民依法办事、依法维权的意识和能力；切实转变工作作风，了解广大农民所思所盼，有针对性地改进和创新工作方式方法，更好地为农民群众服务；促进广大基层司法行政部门干部在参与新农村建设中施展本领、增长才干，在生动的新农村建设实践中汲取营养、经受考验、锻炼成长。通过三个多月的集中活动，使全市广大农户都能得到基层司法所及时便捷、优质高效的服务。
三、活动参加对象、组织机构及主要内容
（一）参加对象
全市所有司法行政系统干部和乡镇基层司法所（基层法律服务所）、律师事务所、公证处及法律援助中心全体人员1700余人参加此次“进万村大服务”活动。各区司法局的街道司法所应当参照本方案开展“进社区大服务”活动。
（二）组织机构
市局成立市司法行政系统“进万村大服务”工作领导小组，领导小组下设督查组和办公室，各县（市、区）司法局也要成立相应机构，负责活动的开展和督查工作。
市局建立领导班子和机关处室定点联系制度。局长联系指导包河区工作，耿广成副局长联系指导县和区工作，副局长联系指导县和蜀山区工作，纪委书记联系指导县和区工作，政治部主任联系指导经济开发区和新站开发区工作。各县区司法局班子成员也要定点联系1-3个司法所的“进万村大服务”工作，选择部分基层司法行政工作扎实的乡镇尝试建立村级“司法行政工作室”，将其作为司法行政机关服务农村的重要平台，为农民群众提供及时、便捷的法制宣传、法律服务和法律保障。
（三）主要内容
1、法律政策宣讲进村入户。一是认真贯彻落实“五五”普法规划。紧紧围绕“三农”工作中的热点、难点问题，有针对性地开展以“讲法律、讲政策”为主题的法制宣传教育活动，重点宣讲《农业法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《劳动法》、《村民委员会组织法》等涉农法律、法规，宣讲党的十七大、十七届三中全会、省委八届九次全会精神。二是采取多种形式。通过以案说法、上法制课、开展法律常识培训、法制文艺演出等群众喜闻乐见的形式，不断提高农民群众法律意识，引导农民理性合法表达诉求。三是加强阵地建设。利用省委省政府实施“农家书屋”工程的契机，在每村农家书屋中设立一个法律图书专柜。每户赠送一本常用法律知识手册，每村民小组培养一位法律明白人，每村设立一个法制宣传栏。四是深化普法依法治理。积极开展“民主法治示范村”创建活动，指导各村进一步修订依法治村“小章程”和村规民约，建立健全以“四民主两公开”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开）为主要内容的各项规章制度。
2、法律服务法律援助进村入户。一是拓展法律服务领域，扩大法律援助覆盖面。积极参与拆迁安置、土地征用补偿、农民工外出务工、扩大内需农村基础设施建设、农业产业结构调整、农村金融信贷等涉农涉法事项的法律服务，特别是市委市政府出台的进一步扩大内需实现跨越式发展的政策措施。对涉及到在农村开工的重点项目，要及时跟进提供法律服务。关注农村留守儿童权益保护，减少矛盾纠纷隐患。进一步建立健全乡镇法律援助工作站，设立村法律援助联络员，形成覆盖城乡、遍及乡村的法律援助网络。二是畅通法律服务、法律援助通道。发放“法律服务、法律援助连心卡”，承诺为广大农民群众提供高效、便利的法律服务、法律援助，打造“绿色通道”，切实解决农民群众维权难、打官司难问题。各律师事务所、法律服务所要深入乡村，开展法律讲座和法律咨询活动。三是降低法律服务收费。广大律师和基层法律服务工作者担任农村基层组织、村级经济组织法律顾问，接受农村基层组织、村级经济组织和农民群众的委托，代理诉讼、非诉讼案件，收费按规定标准下限收取。四是简化法律援助手续。利用法律援助工作站的便利，对农民群众申请法律援助手续齐备的，经县（区）法律援助中心审核后，立即指派基层法律服务工作者办理；手续不齐的，协助办理有关手续；对于农民工要求支付劳动报酬或因工伤索赔的案件，不审查其经济困难条件，报县（区）法律援助中心审核后，直接指派基层法律服务工作者提供法律援助。
3、矛盾纠纷排查调处进村入户。一是健全调解网络。每个村民小组设立调解小组，每30户设立纠纷信息员，构筑覆盖乡村、快速反应、及时了解社情民意的预防纠纷网络，及时发现和掌握矛盾纠纷动态，协助地方政府健全预防处置突发性、群体性事件的工作机制。二是开展矛盾纠纷集中排查。排查工作要采取走访式面对面地进行。对排查出来的矛盾纠纷，全部登记造册，逐一分析研究，逐一制定调处方案，逐一落实调处责任人。对排查出来重大、易激化、本级无法解决的矛盾纠纷，要建立当日上报制度。三是加大调处力度。健全、完善受理登记、案件分流、检查督办、跟踪回访、考核奖惩等人民调解工作相关制度，把农村赡养、婚姻家庭、损害赔偿以及土地确权与流转等与群众切身利益息息相关的纠纷作为重点，适时组织开展纠纷专项排查，切实加大调处工作力度，确保“小纠纷不出组、大纠纷不出村、重大疑难纠纷不出乡镇”。要把每一次纠纷调解当成是一次法制宣传教育的具体实践，达到“化解一件、教育一片”的效果。
4、访社区矫正帮教安置对象进村入户。一是开展谈话教育。利用农民工返乡时机，进村入户对外出务工的社区矫正和帮教安置对象逐一进行谈话教育，及时了解和掌握辖区内每个社区矫正和帮教安置对象的思想状况和活动情况，做到底数清、情况明，防止脱管、失控。二是落实结对措施。对社区矫正、帮教安置对象实行“一对一”、“多对一”的结对矫正、帮教，强化责任落实，实行人性化管理。三是强化帮扶措施。积极协调有关部门落实农村刑释解教人员和社区矫正对象土地承包和低保、困难救济等措施，切实解决他们生产生活等方面的实际困难，引导他们早日成为遵纪守法、勤劳致富的公民，防止重新违法犯罪。
四、活动部署
“进万村大服务”活动从2011年12月中旬开始至2012年3月底结束，历时三个多月，分三个阶段进行：
（一）第一阶段（2011年12月10日至12月19日）：动员部署阶段
各县、区司法局要根据本地实际，针对四个“进村入户”基本要求，制定工作方案，逐项明确落实措施、完成步骤、完成时限和相关责任单位、责任人；召开动员大会，部署安排“进万村大服务”具体工作任务，充分调动基层司法行政机关工作人员的参与积极性，为“进万村大服务”活动扎实有效开展营造良好的声势和舆论氛围。
（二）第二阶段（2011年12月20日至2012年3月10日）：组织实施阶段
各基层司法所、局机关各处室、各律师事务所、援助中心、公证处要深入基层，扎实开展“进万村大服务”活动。
各基层司法所将《全省“基层司法所进万村大服务”活动致广大农民朋友一封信》（附件1）分发至每个行政村、村民小组、每个农户，通过入户走访、发放征求意见表、召开座谈会、召集村两委班子评议等形式，广泛征求对“进万村大服务”活动意见。积极开展法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处、法律服务和法律援助，开展社区矫正、帮教安置对象走访活动。对走访排查出的问题集中梳理，责任到人，限期处理。活动期间，各基层司法所工作人员一周至少要保证一天半时间到村居工作，必须做到“六个一”：向辖区内每个农户发放一份《全省“基层司法所进万村大服务”活动致广大农民朋友一封信》；建立一本“基层司法所进万村大服务”工作日志（工作日志由市局统一印制下发），详细记载司法所“进万村大服务”工作情况；司法所长要对辖区内所有村、企事业单位走访一遍，走访群众不少于100户，司法所其他工作人员走访群众不少于50户。走访辖区内每个农户一次以上（走访包括入户走访、书面问访以及召集农户评议等）。走访须由村委会、企事业单位或农户在司法所“进万村大服务”工作日志上盖章或签字证明；上一堂法制宣传课；向基层党委、政府或企事业单位等提交一份法律建议书；每名工作人员撰写一篇“进万村大服务”案例（包括调解、帮教、法律服务、法律援助案例）或心得体会（字数不少于1000字）。
市局机关各处室及市法援中心结对一个乡镇司法所（具体结对名单见附件2），下基层司法所工作时间每月不少于两天。各处室及市法援中心要对司法所“进万村大服务”活动进行督查指导；要在司法所的配合安排下，深入农村，走访群众；要结合本处室工作职能，开展法制宣传工作，举办法律咨询或讲座；要深入矛盾纠纷排查一线，配合司法所开展工作，参加具体矛盾纠纷调解工作。活动结束后，各处室要提交一篇开展“近万村大服务”的调研文章，字数不少于3000字，机关工作人员要主动撰写“进万村大服务”案例（包括纠纷调解、法律服务、法律援助案例）或心得体会。
各律师事务所根据《市司法局关于开展全市律师进社区进乡村法律服务团工作的通知》（合司通[2011]1号）的具体安排，深入所服务的社区（乡村），开展进“进万村大服务”活动。各律师事务所要主动与所服务的社区（乡村）联系，认真开展法制宣传活动，提供免费法律咨询，举办法律知识辅导班和专题法律讲座。“进万村大服务”期间，每所至少要开展一次活动，每名律师至少要参与一次活动。各所要认真挑选律师担任各级人民调解委员会调解员，积极参与预防和化解各类社会矛盾纠纷。活动期间，担任人民调解员的律师，至少要参与矛盾纠纷调解一次，律师事务所确定的每名进社区（乡村）律师，要至少走访已确定的重点法律帮助对象一次。各司法所负责协调落实律师与服务社区（乡村）之间的联系，对本级排查出来的重大涉法矛盾纠纷，需要律师提供专业法律帮助的，可请求各县、区司法局安排律师参与，各律师事务所要及时安排经验丰富、素质较高的律师参与处理。
市衡正公证处对口县，市中安公证处对口县XX县区，要在当地公证处的配合下，至少开展一次公证咨询活动及公证进村服务。
（三）第三阶段（2012年3月11日至3月底）：总结评比阶段
各县、区司法局于2012年3月15日前将书面总结上报市局“进万村大服务”领导小组办公室。机关各处室应在3月20日前将调研文章及案例或心得报送市局“进万村大服务”领导小组办公室。市局将对“进万村大服务”活动中成绩突出的单位、个人予以表彰、奖励。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展“进万村大服务”活动，广大司法行政机关干警走进群众中间，深入农民家中，面对面地倾听群众的呼声，帮助群众排忧解难，是深入贯彻科学发展观，全面落实党的农村方针政策的重要举措。各级司法行政机关要充分认识开展此项活动的重大意义，将其作为当前司法行政部门的一件大事，摆上重要议事日程，积极向当地党委、政府汇报，争取领导重视和支持，切实强化措施，把“进万村大服务”活动的各项任务落到实处，确保“进万村大服务”活动取得实实在在的效果。
（二）扎实推进，加强督查，务求实效。各级司法行政机关要正确处理好“进万村大服务”活动与日常工作的关系，做到两不误、两促进。要结合本地实际，充分发挥主观能动性，不断创新方式方法，积极探索建立基层司法行政工作服务“三农”的长效机制，针对农民群众的需求，进一步改进工作方法，完善“进万村大服务”活动的形式和内容，巩固和扩大“进万村大服务”活动成果，促使基层司法行政机关服务“三农”各项措施经常化、制度化。
各县区要对照“进万村大服务”四个基本要求和“六个一”标准，经常性地进行认真检查、考核，对达不到要求的要督促指导补课，坚决杜绝弄虚作假、做表面文章的现象。
活动期间，市局督查组将定期开展督查工作。重点督查各县区活动方案制定、工作实施及督查情况；司法所进村入户开展情况；局机关各处室、法援中心、律师事务所、公证处工作落实情况。督查结果将每月通报一次，作为表彰的重要依据。
（三）充分依托信息化手段，及时报送工作信息、数据，反映工作动态。各县区要确定专人负责工作信息、数据报送工作。通过外网、政法专网等渠道及时反映工作动态和图片；通过ftp系统上报工作信息和相关统计数据。
各县区要每周两期编发“进万村大服务”简报，对各县区活动开展情况的工作动态、好的经验做法及排查出来的典型案例进行总结，分别于星期二下午17：00、星期五上午12：00之前通过ftp系统上报市局基层处。《全省“基层司法所进万村大服务”工作进度统计表》（附件3）由各基层司法所填报，经县、区司法局汇总后，随同工作简报同时报送；利用“进万村大服务”契机，摸清基础数据，及时更新、补充基层管理平台、安置帮教管理系统、社区矫正管理系统的基础工作数据。各县区要确保上报工作信息的质量，要对统计数据进行科学分析。各县区上报工作信息的质量、数据报送是否及时、数据分析是否详实等都将作为表彰的重要依据。
（四）加强交流，扩大宣传，营造氛围。在“进万村大服务”活动期间，市局将组织各司法所开展互相观摩、互学互评活动。各县区司法局也要组织辖区内司法所的互相交流，以更好的促进“进万村大服务”的深入开展。
市局将通过市局网站、工作简报、《司法行政》等平台上开设专栏，及时编发“进万村大服务”工作信息和典型经验。市局还将定期组织新闻媒体深入基层现场采访，大力宣传“进万村大服务”中涌现出来的先进人物、典型案例等。各县区司法局也要积极做好宣传报道工作，充分运用各种宣传载体，大力宣传活动成效。各司法所要在办公场所悬挂“贯彻农村方针政策，扎实开展市司法行政系统进万村大服务活动”的宣传横幅。抓好集贸市场、村委会等群众聚集地方的氛围营造，每个行政村至少设置、刷写1条以上宣传标语。要通过集中宣传，进一步扩大司法所的社会影响，为基层司法行政干部开展进村入户活动服务广大农民群众创造良好的环境和舆论氛围。
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