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关于推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案
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。。。。。根据中央、省委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见和《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》（x委办发〔2019〕x号），现就全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。
一、提高认识，准确把握中央和省、市委的总体要求
开展“两学一做”学习教育，是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是严格党内政治生活、加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用党章党规进一步规范言行，用习近平总书记系列重要讲话精神进一步武装头脑、指导实践、推动工作，切实严格党内政治生活，对于不断推进全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全市各级党组织和党员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创xx各项事业发展新局面，具有重大而深远的意义。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要紧密联系本地区、本部门、本单位实际，把思想政治建设摆在首位，努力实现“四个坚持”“三个不断增强”“三个确保”的总体目标，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、深入贯彻落实五大发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，提供坚强的组织保证。“四个坚持”就是：坚持用党章党规规范党组织和党员言行，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效;“三个不断增强”就是：不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力;“三个确保”就是：确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要从以下七个方面入手，务求取得实效。一要注重融入日常、抓在经常。党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习;基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。二要注重突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。三要注重抓住“关键少数”，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部以上率下的示范作用，坚决防止“灯下黑”。四要注重强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化。五要注重激发基层活力，充分调动党支部的积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法。六要注重典型引路，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，培育、选树先进典型，引导党员干部见贤思齐、勇创佳绩。七要注重常抓不懈，努力防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
二、明确内容，高标准高质量完成学习教育各项任务
开展“两学一做”学习教育，基础在“学”、关键在“做”、重点在“改”。全市各级党组织要坚持“五学四做三改”，把“学”“做”“改”有机结合起来，用心用力、持之以恒、抓出成效。
（一）坚持“五学”，在“学”上深化拓展
各级党委（党组）和基层党组织要按年度作出学习安排，党员领导干部要根据自身实际制定个人学习计划，每年完成规定的学习任务。
一要持续深入学。坚持读原著、学原文、悟原理，系统学、深入学、跟进学，准确把握、严格遵守党章党规，践行党内政治生活若干准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求，自觉把讲政治贯穿日常工作生活之中，贯穿党性锻炼全过程，使之成为规范党员干部言行的硬约束。要把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到学而信、学而思、学而行。
二要联系实际学。要联系xx实际，持续深入学习贯彻习近平总书记关于“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要论述和关于查处辽宁拉票贿选案的重要讲话和指示精神，深入学习习近平总书记对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神和参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神，带着深厚感情学、带着执着信念学、带着强烈责任学、带着实践要求学、带着工作问题学，真正做到学深悟透、以学促做。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
三要多措并举学。党委（党组）要组织党员领导干部确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。基层党组织要通过开好“三会”、继续推进“四进支部讲党课”活动、实地参观党员教育基地、组织专题研讨交流等方式提高学习效果。要大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，用好“两微一端”、“12371”党员手机信息平台、共产党员网、中华先锋网、手机报、微信易信、远程教育平台、市委组织部“两学一做”专网等平台，开展在线学习，及时推送“两学一做”学习教育内容，用群众爱听、能听懂的语言或图像动漫，阐述党的大政方针、讲述红色故事、宣传先进典型，使党员群众在“微时间”中受教育、从小故事中悟大道理、从先辈先进中感受信仰力量，增强学习教育的感染力、凝聚力。
四要对照案例学。要坚持正面教育与反面警示相结合，深入开展向廖俊波、毛丰美、陈秀艳等先进典型学习，注意选树本地区本单位本系统的先进典型，发挥榜样的示范作用，用身边事教育身边人。要彻底肃清王珉等人和拉票贿选案的恶劣影响。要把本地区本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育，做到以案为鉴、举一反三，警钟长鸣、警惕长存。
五要注重实效学。要坚持“四查四考四讲”，强化对学习效果的督导检查。“四查”，即党委（党组）书记抽查党员领导干部学习笔记、党支部书记抽查党员学习记录或学习笔记、上级党组织抽查下级党组织的学习记录、调研指导组或组织（人事）部门随机检查党组织和党员的学习记录等;“四考”，即以“党章党规”和“系列讲话”为主要内容，采取由各级党校组织闭卷考试、党委（党组）组织开卷考试、党支部组织随机问答等方式考查学习效果，坚持“学党章党规基本知识、系列重要讲话精神”考核测试制度;“四讲”，即鼓励党员在党支部或党小组会上讲学习体会、讲身边典型、讲自身差距、讲努力方向。
（二）坚持“四做”，在“做”上用心用力
各级党组织要坚持学做结合，以深入推进“双争四服务”活动和开展基层党建工作“规范提升年”活动为抓手，教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，争做政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的共产党员。
一要争做政治合格的共产党员。重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个自信”。
二要争做执行纪律合格的共产党员。重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，带头讲诚信、懂规矩、守纪律。
三要争做品德合格的共产党员。重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，经常接受党内政治生活锻炼和党内政治文化熏陶，带头践行社会主义核心价值观。
四要争做发挥作用合格的共产党员。重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，积极参与“立足岗位当先锋、推动振兴作贡献”“共产党员先锋工程”“双争四服务”“在职党员进社区”等活动，在优化营商环境、推进自贸区建设和推动全市改革发展稳定中作表率、当先锋。
（三）坚持“三改”，在“改”上务求实效
要坚持问题导向，把深入抓好中央、省委巡视反馈意见和“两学一做”民主（组织）生活会整改方案（承诺）的整改落实贯穿学习教育全过程，认真解决全面从严治党不力等方面的问题。
一要“分层面”改。党委（党组）要认真查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要认真查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要认真查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。
二要“摆进去”改。全市各级党组织和党员要把自己摆进去，对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，经常自省修身、打扫思想灰尘、进行“党性体检”，建立查找和解决问题的长效机制，并把解决问题贯穿始终，推动思想问题和实际问题同解决、新问题和老问题同解决、个性问题和共性问题同解决、党组织问题和党员个人问题同解决。党员个人要列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，并作出整改承诺、随时整改。党组织要列出问题清单，并明确整改措施、认真抓好落实，做到有什么问题解决什么问题、什么问题突出重点解决什么问题，对普遍存在、影响面广的问题要进行专项整治，逐项解决、逐个攻坚，确保实效。每季度要对整改情况进行一次梳理总结，该销号的销号，该巩固的巩固，该整改的整改，着力用整改落实的实际行动取信于民。
三要“互相帮”改。要把组织生活作为查找解决党组织和党员存在问题的重要途径，注意抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结-批评-团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。党委（党组）主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况;被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的应当说明谈话函询情况。民主评议党员要对照“四个合格”的标准，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格、稳妥、慎重处置不合格党员。
三、突出重点，扎实推进学习教育常态化制度化
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须抓住“关键少数”，推动作风转变，抓实基层支部，规范党内政治生活，不断推动全面从严治党向基层延伸。
一要充分发挥领导干部的率先垂范作用。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活，加强政治能力训练，加强政治历练。要在学习上有更高标准、更高要求。要熟知牢记党章党规，学深悟透系列讲话，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，经常与党中央对表，校准自己的思想和行动，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要严格执行中央八项规定、省委实施细则和市委“十项规定”，密切联系群众，切实改进作风，注重家庭、家教、家风，严格要求自己、家属和身边工作人员，保持清正廉洁的政治本色。
二要着力推进干部作风转变。要以作风建设为突破口，坚决整治和防止“圈子文化”，坚决纠正选人用人不正之风，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要牢固树立正确选人用人导向，落实好干部标准，把德才兼备、以德为先贯穿干部工作全过程，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，让阳奉阴违、阿谀逢迎、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。要大力弘扬“干”字精神，坚持履职尽责、敢于担当，求真务实、真抓实干，践行“三严三实”要求，讲真话、察真情、报真数，谋实招、办实事、求实效，坚决纠正经济数据弄虚作假问题，追求实实在在的发展、没有水分的发展、速度质量效益相统一的发展，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
三要切实加强党支部建设。要把党支部建设作为最重要的基本建设，充分发挥党支部在“两学一做”学习教育中的重要组织者作用，强化党支部教育管理党员的主体作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面激活党组织，不断增强组织力。要在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。要按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、敢于担当的要求，选好配强党支部书记，并充分发挥市、县党校等培训机构的作用，对党支部书记进行经常性培训，提高履职能力。要结合全市基层党建工作“规范提升年”活动，按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出的要求，下大力气推进党支部规范化建设，把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部。要以“双评一定”促“双强”工作为抓手，不断强化党支部的政治功能和服务功能。要积极打造智慧化党建平台，建好网上支部，力求每个基层支部都有一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。要建立经常性督导机制，指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，加大整顿软弱涣散党支部工作力度，推进党支部分类定级、晋位升级，使每个党支部都强起来，让党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
四要坚持严格党的组织生活。要认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中共XX省委关于严格党的组织生活制度的实施意见》，坚持“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度、党日制度、双重组织生活制度、请示报告制度、经常性提醒和批评制度，把“两学一做”作为“三会一课”等组织生活制度的基本内容固定下来、坚持下去，以制度化保障常态化，确保“两学一做”学习教育抓到支部、落到实处。党的组织生活的主题和方式，要做到形式多样、氛围庄重。主题党日要开展组织生活、进行党的教育、召开党的会议、处理党务工作、党员交纳党费、参加服务群众等活动，确保党日活动有实质性内容。
五要不断加强党内政治文化建设。建设党内政治文化，要靠各级党组织推动，也要靠每个党员干部身体力行。要坚定政治理想，常补精神之钙，不断提高政治素养。要锤炼政治品格，始终对党忠诚，积极为党工作，与党同心同德。要坚守政治价值，坚持和弘扬共产党人价值观，坚守为政、修身、干事的价值坐标。要强化组织观念，强化自律意识，在涉及重大问题、重要事项时按规定如实向组织请示报告，养成在党组织和群众监督之下工作、生活的良好习惯。
四、加强领导，确保学习教育不断取得新成效
推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化，要在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，各有关单位配合做好相关工作。
一要明确责任、精心组织。党委（党组）要切实履行主体责任，每年要专门研究部署并制定具体实施方案，一级抓一级，层层抓落实。党委（党组）主要负责同志要担负起第一责任人职责，对工作方案亲自审定，对重点任务亲自部署，尽好责、抓到位、见实效。县级党（工）委、党组要发挥关键作用，强化工作领导和具体指导，提要求、教方法、给保障，有计划有节奏地推进学习教育。要加强党务工作者的培训，提高组织开展党的组织生活和“两学一做”学习教育的能力。各级组织部门要作出具体安排，加强督促指导，跟踪推进落实。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，聚焦基层党建工作短板，着力解决突出问题，集中力量攻坚克难，推进党的基层组织建设全面进步全面过硬。
二要跟踪督查、从严问责。党委（党组）要采取随机抽查、听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席生活会等方式，严格进行督导，有效传导压力。市委将适时派出督导组进行督察，把重点放到基层、放到党支部，及时发现和解决存在的问题。要把组织开展“两学一做”学习教育情况作为领导班子和领导干部年度考核、实绩考核及党组织党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，并以此作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。要注重从党支部工作成效和党员作用发挥看党组织和党组织书记履职效果，让党员群众作评价。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责，以责任落实推进工作落实。
三要强化宣传、把握导向。要在市级主要新闻媒体开设专题专栏，及时宣传中央精神和省、市委要求，深入宣传推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义、进展情况、工作成果。要坚持正确方向，讲究宣传策略，创新方法手段，搞好舆论管控。要搞好典型宣传，挖掘和宣传基层党组织推进“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常的好经验、好做法，重点选树推介一批模范践行“两学一做”的党员干部和基层党组织事迹，讲好基层故事，用基层经验推动基层实践，为推进学习教育常态化制度化、推进全面从严治党向纵深发展营造良好氛围。
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