市委建立健全惩治和预防腐败体系方案.docx

市委建立健全惩治和预防腐败体系实施方案
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，逐步形成有利于我县经济社会发展和反腐倡廉建设的精神状态、思想作风和工作环境，为推进*第三次创业，加快区域中心城市建设，实现更好更快发展提供坚强的政治保证。
（二）基本原则
1、坚持服从和服务于我县经济社会发展大局；
2、坚持落实上级要求与我县实际相结合；
3、坚持惩治和预防两手抓；
4、坚持突出重点、整体推进；
5、坚持改革创新、开拓进取。
（三）工作目标
经过5年的建设和完善，建成具有*县域特色的惩治和预防腐败体系基本框架，形成一整套反对腐败的制约机制，使腐败现象进一步得到遏制，对权力运行的监督制约进一步增强，从源头上防治腐败的体制机制不断深化，党风政风明显改进，人民群众满意度有新的提高。
二、加强教育
（四）深入开展理想信念的廉洁从政教育
认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》，坚持“三会一课”制度。将反腐倡廉理论作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，每年专题学习不少于2次。2009年3月底前，制定我县《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。每年组织开展一次反腐倡廉主题教育活动，将反腐倡廉教育融入深入学习实践科学发展观活动之中，纳入县委党校和其他干部培训机构的教学计划，教学课时不低于总课时的10%；纪委主要负责人每年作一次反腐倡廉形势报告；举办领导干部廉洁从政教育专题培训班，对全县乡科级以上领导干部进行一次反腐倡廉系统培训。
（五）加强党的作风和纪律教育
以座谈会、演讲赛、知识问答等多种形式开展党风党纪专题教育，着力解决一些党员干部特别是领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，时刻做到权为民所用、心为民所系、利为民所谋。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，坚决制止奢侈浪费现象。提倡简约工作法，着力简化办事程序，转变会风文风，大力倡导简朴务实调研之风。
（六）继续深化“三项教育活动”
开展正面典型示范教育，评选一批勤廉兼优的先进典型，发挥带动作用。开展反面典型警示教育，每年召开1—2次警示教育大会，利用电教专题片、典型案例等对党员干部进行警示教育。开展党纪政纪条规教育，对新提拔的领导干部，在任职一年内进行系统的廉洁从政党纪政纪条规培训；每年组织一次全县范围党纪政纪和廉洁自律知识测试。
（七）加大反腐倡廉宣传力度
健全和落实反腐倡廉宣传教育联席会议、协调会议和工作例会制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉宣传教育纳入年度工作计划，作出部署。在新闻媒体和政府网站开设反腐倡廉专栏、专题节目。加强反腐倡廉网络文化建设和管理，正确引导网上舆论。
（八）加强廉政文化建设
认真落实市《关于加强廉政文化建设的指导意见》，推动廉政文化“七进”活动。继续开展“访贫思廉、读书明廉、观狱守廉、家庭助廉”活动。结合具有*地方特色的传统文化活动，以群众喜闻乐见的方式，广泛开展丰富多彩的廉政文化活动。深入挖掘*历史文化中积淀深厚的廉政文化内涵，深入学校、农村、社区，针对不同的教育对象，设立廉政教育基地。评选一批县级廉政文化建设示范点，评选一批廉政文化建设优秀工作者。
三、健全制度
（九）健全党内民主集中制具体制度
认真落实党委分工负责制，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度。健全和落实上级党委、纪委派人参加民主生活会制度，2009年制定《关于进一步提高领导班子民主生活会质量的意见》。
（十）健全党内民主和党内监督制度
2009年围绕落实《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》制定具体细则。健全党代表联络工作机构，扩大党代表大会常任制试点范围。积极探索制定《关于在县级党组织内实行党内情况通报、情况反映的实施意见》。2010年开展同级党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督试点工作。
（十一）健全违纪行为惩处制度
落实《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，健全相关惩处制度。在查处违纪案件中，进一步发挥法律、行政和经济处罚及组织处理的作用，形成查处违纪行为合力，增强惩治的综合效果。
（十二）制定反腐败领导体制和工作机制具体制度
2008年制定《进一步加强和改进党风廉政建设责任制工作的意见》、《党风廉政建设责任追究办法》。2009年制定《农村基层党风廉政建设责任制实施意见》。加强反腐败协调小组、联席会议对反腐败重大事项、重大案件的协调和指导。加大对各项反腐败制度落实情况的督促检查力度。
四、强化监督
（十三）加强对执行政治纪律和中央、省委、市委重大决策部署情况的监督检查
加强对遵守党的政治纪律情况的监督。全面贯彻落实党的十七大精神，坚决查处损害党的权威、破坏党的团结的行为。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督，围绕转变经济发展方式、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大决策部署情况进行监督检查，切实防止和纠正违背科学发展观要求的行为。
加强对省、市、县委重大决策部署贯彻执行情况的监督。2008年对解放思想大讨论活动成果运用情况进行监督检查。推进经济结构的调整和优化。加强对列入市“双三十”节能减排的重点工业区和重点企业的监督检查，确保目标完成。推动城镇建设“每年一大步、三年大变样”决策部署的全面落实，加快全县城乡环境建设步伐。
加强对镇（处）党委XX县区直单位党组（党委）落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。坚持和完善年初责任分解、年中专项述职、年底考核检查的制度。认真落实对各级领导班子及成员落实党风廉政建设责任制情况进行专项检查考核的制度。
认真做好加大预防腐败力度工作。充分发挥预防腐败工作协调联席会议作用，加大督查力度。2009年确定2—3个预防腐败工作有创新、有亮点的重点单位，进行重点督导，适时召开经验交流会，推动预防腐败各项任务落实。
（十四）加强对领导干部廉洁自律规定落实情况的监督
继续治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违规插手市场交易活动。把领导干部配偶、子女经商办企业情况及对身边工作人员的管理情况列入述职述廉内容。严格落实省、市、县有关禁止领导干部大操大办婚丧喜庆和借机敛财的纪律规定，严肃查处典型案件。2008年开展党政机关事业单位经营性资产清理工作。2009年对领导干部超编制、超标准违规配备小汽车问题进行专项治理。
推进学校党风廉政建设。加强对学校财务、基建、采购、科研经费、校办企业以及职务晋升、招生等方面的监督管理。
加强农村基层党风廉政建设。认真贯彻中央和省委关于加强农村基层党风廉政建设的意见，继续抓好《XX市农村基层党员干部廉洁自律行为规范》的落实。适时在全县推开“农村村务监督委员会”工作，切实加强对基层干部的监督管理。2009年制定《*县农村集体资金、资产、资源管理使用意见》，继续深化村务公开。
（十五）加强对权力运行全过程的监督
深化政务公开，推进行政权力公开透明运行。积极探索实现动态公开的有效方式，2008年各级各部门要同时填报《重要行政权力动态运行情况登记表》和《重要行政权力决策情况公开表》，并坚持月报、通报和监督检查制度。县直单位实行动态公开的权力项目不得少于本部门项目总数的1/3，2010年县直单位所有重要权力项目基本实现公开。2008年选择部分与人民群众生产生活密切相关的重点部门推行网上审批，2012年前全县具有行政许可权的部门都要实现网上审批。在县直重点部门推行“会审会”制度，在县政府本级推行常务会议“旁听制”。大力推进公共企事业单位办事公开。认真开展政府信息公开工作。
加强对行政许可事项办理情况的效能监督检查。2009年把所有具有行政许可职能的单位及其所实施的每一项许可事项办理情况都纳入监督检查范围。
构建覆盖权力运行全过程的监督制约机制。2009年探索建立权力运行前的风险评估和防范机制、权力行使中的程序化和公开透明运行机制、权力运行后的绩效评估和责任追究机制，2011年在全县各级行政机关推开，2012年全县基本建立起覆盖各级各类权力和权力运行全过程的监督制约机制。
（十六）加强对重要领域权力行使的监督
加强对干部人事权行使的监督。2008年实行干部选拔任用工作群众满意度调查制度。推行党政领导干部选拔任用有关事项报告制度。落实省委组织部《关于进一步规范对拟提拔干部征求纪检、监察机关意见的通知》，发挥干部监督联席会议作用。坚持干部选拔任用工作自查制度，党委（党组）每年对干部选拔任用工作进行一次自查。从2009年开始，各级党委常委会向全委会报告工作时，要专题报告干部选拔任用工作情况。加强和改进组织系统“12380”举报受理工作。
加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在监督中的协作配合机制。继续推行审判、检务、警务和司法行政公开。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。不断健全执法责任制、错案追究制、责任追究“倒查制”，建立执法档案，有效约束司法权行使。完善“政法民意台”各项工作机制。发挥人民陪审员、监督员的作用。
加强对财政资金的监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查。组织对“小金库”进行专项清理，严肃查处单位滥发奖金以及国家公职人员“吃空饷”等问题。2009年开展向县直重点预算部门派驻财政监察组试点工作。
深化专项资金综合治理。认真落实《XX省财政专项资金管理暂行办法》，围绕公共服务、公益性建设和涉及“三农”等重点领域和资金项目，认真开展专项治理。积极实行个人政策性补贴类专项资金的“一折通”、“一卡通”发放方式。严肃查处专项资金使用管理中违纪违法案件。
加强对国有资产的监管。加强对国有资产使用、变动、处置和监管，防止国有资产流失。加强对固定资产投资政策执行情况的监督检查。2009年开展对国有企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。2012年基本建立起运作规范、制度严密的国有资产监管体系。
（十七）充分发挥各类监督主体的作用
加强和改进党内监督。2008年底前对《党内监督条例》贯彻落实情况开展一次专项检查。积极推进县级纪检监察派驻机构管理体制改革，2008年底前基本完成改革任务，并投入正常工作运转。继续抓好领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度，认真落实《市、县委委员和纪委委员开展党内询问和质询实施细则》，严格执行党员领导干部报告个人重大事项的规定。继续深化党务公开。
发挥人大、政府专门机关、政协、司法、人民群众和社会舆论等监督作用。认真办理人大代表的建议、意见和政协委员的提案。认真开展行政复议工作，2009年制定行政执法过错责任追究的具体办法，加强对自由裁量权行使的监督。加强审计监督，进一步发挥“政府投资项目审计中心”职能，对重点专项资金和重大项目开展跟踪审计。加大对科级领导干部和经济责任审计力度。把政治协商纳入决策程序，各级党委、政府每年听取一次政协、各民主党派、无党派人士对党政工作的意见和建议。充分发挥审批机关、检查机关的法律监督职能。推行社会听证、专家咨询等制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用。加强群众信访工作，畅通纪检监察机关“12388”举报电话等各种反馈渠道，深化乡镇信访服务中心作用，推进领导干部下访工作，及时处理信访问题。
五、深化改革
（十八）深化市场机制改革
完善工程建设项目招标投标制度。2008年建立县招标投标工作部门联席会议制度，规范统一招标投标政策。定期对政府投资项目招标投标工作开展联合监督检查，严肃查处擅自变更已核准的招标方案，招标人、投标人串标等违法违规行为。认真落实《XX市招标代理机构监督管理办法》，加快建设部门评标专家库整合，实现专家资源共享。
积极推进征地制度改革。规范征地程序，进一步探索我县货币补偿、分年度补偿、区片综合地价等征地补偿办法，全面落实市政府《关于建立被征地农村基本养老保险制度的实施意见》，逐步建立维护农民土地权益的长效机制。严格控制划拨用地和协议出让土地范围，对所有商业、娱乐、旅游及商品住宅等经营性用地和工业用地全部以招拍挂形式公开出让。严格执行工业用地最低价标准，防止低价出让土地。严格执行划拨和协议出让土地公示制度。切实加强对土地宏观调控政策落实情况的监督检查。
深化政府采购制度改革。认真执行《政府采购法》，完善政府采购程序，严格实行“管采分离”。规范招标、投标、评标、定标等行为，确保政府采购公开、公平和公正。
深化国有企业公司制、股份制改革。健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。加强大中型国有企业董事会建设。推进国有企业监管体制改革，健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核、管理者薪酬、管理层投资持股和重大决策失误追究等制度。
加强社会信用体系建设。落实《XX省社会信用体系建设意见（试行）》，开展市场主体分类监管。完善行业信用记录，逐步实现信用信息社会共享。2009年健全失信惩戒机制和守信激励机制。2012年建立科学完整、分工明确、运行高效、监管有力的市场诚信体系。规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，集中治理公共服务行业损害消费者权益等问题。
（十九）深化行政管理和社会体制改革
切实转变政府职能。精简和规范行政审批事项，进一步抓好《行政审批监督管理暂行办法》落实，适时再取消和调整一批行政审批项目。加强行政服务中心建设，加快并联审批步伐。规范行政执法行为，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。
加快推进以改善民生为重点的社会建设。深化义务教育经费保障机制改革，促进教育公平。建立基本医疗卫生制度，深化公立医院改革，完善新型农村合作医疗制度。加强住房改革和建设，建立健全廉租房体系，继续推行经济适用房货币补贴政策。深化社会保障制度改革，扩大社会统筹保险覆盖面。
（二十）深化干部人事制度改革
落实《中共XX市委全委会任用、推荐县市区党委、政府领导班子正职表决办法（试行）》、《中共XX市委任用、推荐县市区党委、政府领导班子正职征求全委会成员意见办法（试行）》等有关规定。规范干部任用提名制度，实行署实名推荐办法，对任用重要干部推行党委全委会无记名投票表决。推进党员干部任职、回避、交流和轮岗制度。采取不同形式，加大公开竞争选拔干部的力度。2009年开始差额选任试点工作，2012年形成比较完善的差额选任办法。建立领导干部工作实绩考核联审制度，由组织、人事、财政、审计等部门和纪委联合对干部考核，并邀请人大代表、政协委员参与，充分发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。
（二十一）深化财税、金融和投资体制改革
推进财政管理体制改革。健全部门预算管理体系，逐步建立科学民主的预算决策制度，健全预算信息向社会公开制度。2009年起试行审计部门对部门预算编制先行审计制度。深化机关事业单位工资和收入分配制度改革，继续清理规范津贴补贴。2009年，把国有土地使用权出让收支全额纳入基金预算管理。深化“收支两条线”管理制度改革，推进非税收入纳入预算管理进程。全面深化国库集中支付制度改革。严格控制税收减免，强化对个人所得税管理。深化办税公开，健全税收管理员制度。
健全金融机构风险管理机制。完善城市商业银行公司治理，形成以股东大会、董事会、监事会和经营管理层的基本制度等为内容的公司法人治理体系。健全账户管理系统，依法落实金融账户实名制，加强对银行业、证券业、保险业反洗钱的监管。深化农村信用社改革。
深化投资体制改革。进一步完善政府投资公益性项目代建制，提高政府投资的科学化、民主化水平。建立健全政府投资项目事前、事后管理制度，确保政府投资发挥最大效益。
（二十二）深化司法体制改革
优化司法职权配置，规范司法行为。保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。健全司法鉴定和涉法涉诉信访工作机制。规范司法人员自由裁量权行使。
六、强力纠风
（二十三）加大纠风工作力度
继续深入开展四项治理。着力解决损害农民利益的突出问题，加强对中央惠农政策落实情况的检查，加大对涉农负担问题的督查力度，落实减轻农民负担工作责任制，每年组织专项考核。2008年完成对涉农收费文件和项目的清理，建立“一事一议”奖励补贴制度。深入治理教育乱收费，2009年对农村义务教育阶段中小学生免除杂费、免费提供教科书，免除城市义务教育阶段公办学校学生杂费，完成对城市义务教育阶段改制学校的清理规范工作。2009年取消农村义务教育阶段中小学生住宿费。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医德医风建设，建立医务人员医德考评制度。完善药械集中采购制度，坚决纠正各种乱检查、乱加价、乱收费行为。严格药品生产经营监管，确保群众用药安全。深化治理公路“三乱”工作，研究解决全面实施计重收费后的新情况、新问题，推进规范治超工作。充分发挥“12346”举报热线功能，巩固完善治理“公路”快速反应机制。
进一步强化对社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾资金的监管。2008年集中开展住房公积金管理专项治理，2009年将社保基金、住房公积金纳入常态管理。
加强对国有土地使用权出让情况的监督检查。规范国有土地出让收支管理，提高出让国有建设用地使用权比例。坚决治理房地产市场秩序，严肃查处征地、拆迁、规划、开发建设、销售等房地产开发环节中的违纪违法问题，全面开展城市住房政策落实情况的监督检查。认真排查治理安全生产事故隐患，建立事故调查和责任追究协调机制，坚决查处事故背后隐藏的腐败问题。
加大优化经济发展环境工作力度。深入开展执法监察和效能监察，强化对行政部门涉企行为的监督，严肃查处各种破坏发展环境的行为。
（二十四）深化民主评议工作
坚持合理、公平、奖罚的民主评议工作原则，在抓好“整体大评议、中层科股级干部评议、重点涉企部门评议”基础上，积极推行民主评议部门科室活动，切实解决“中梗阻”问题。改进评议办法，认真落实《公正廉洁民主评议暂行办法》，加大基层单位和群众评议比重，认真抓好评议结果的落实兑现，提高评议的科学化和透明度。
七、严厉惩处
（二十五）坚决查处违纪违法案件
以查处发生在领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和各级领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规审批房地产开发项目或擅自变更规划获取利益的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件。严肃查处贪污、挪用、私分社保基金和住房公积金等公共资金的案件，破坏生态环境的案件，为“黄赌毒”等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。深入开展治理商业贿赂工作，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。
（二十六）提高查办案件的质量和水平
坚持依纪依法办案。严格履行办案程序。严格按照规定权限正确使用办案措施。司法机关依法履行侦查、批捕、起诉、审判职责，惩治各类职务犯罪和商业贿赂犯罪。健全举报人和证人保护制度，对诬告陷害的，要严肃查处。加强对查办案件工作的管理和监督，保障涉案人员的合法权益。2008年要健全党政纪处分决定执行工作程序、回访教育制度，认真落实中央纪委、中央组织部《关于在查处违反党纪案件中规范和加强组织处理工作的意见（试行）》，加强纪检监察机关申诉复查工作的规范和管理。改进办案方式和手段，不断提高办案科技含量，提升办案能力和水平。
（二十七）健全查处案件的协调机制
加大查处案件的组织协调力度，纪委书记任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导和督办。认真落实《关于进一步加强纪检监察、司法、审计机关案件协调工作的暂行办法》、《县委反腐败协调小组例会制度》和《执纪执法机关联席会议制度》，加强各执纪执法机关间的协调配合，规范纪检监察机关与其它执纪执法机关相互移送案件工作，建立完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制，形成惩治腐败的整体合力。
（二十八）发挥查处案件的治本功能
全面落实监察建议书和监察决定书制度，健全完善案件通报、苗头性问题报告等制度，将查办案件向警示教育、健全制度、加强管理延伸，实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。
八、工作保障
（二十九）加强组织领导
各级党委（党组）要切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，并将其列入重要议事日程。坚持党委会定期听取体系建设工作汇报制度，研究解决重大问题。要严格执行党风廉政建设责任制，坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导分工抓。
（三十）健全工作机制
建立评估机制，每年一季度对上一年度各项任务完成情况进行评估，将惩防体系建设列入年度党风廉政建设责任制考核的重要内容，评估结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要依据。建立督查机制，各级纪检监察机关要切实加强对任务承办单位工作进展情况的督促、检查和指导，推动任务落实。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不得力，承担惩防体系建设长期没有进展的，要严肃追究有关人员特别是党委（党组）主要负责人的责任。建立保障机制，要在人员、经费等方面给予充分保证，为惩防体系建设创造良好条件。
（三十一）狠抓工作落实
各级各部门要根据《实施方案》，制定符合自身实际的实施细则，逐项分解，落实到人。各牵头单位要发挥牵头负责的作用，抓住惩防体系建设中的重点和难点问题，集中力量取得突破。各协办单位要积极配合，认真完成各自承担的任务。每年召开一次县惩防体系建设工作会议，认真归纳、及时总结先进做法和成功经验，推动惩防体系建设深入开展。
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