市委常委班子群众路线教育实践活动整改实施方案.docx

市委常委班子群众路线教育实践活动整改方案
按照中央和省委关于党的群众路线教育实践活动的部署安排，XX市委常委班子6月13日至14日召开专题民主生活会；6月27日，市委召开常委班子和市政府党组专题民主生活会通报会，省委副书记、市委书记石泰峰主持并就深入开展教育实践活动、持续推进作风建设进行了部署。市委常委班子认真贯彻中央和省委统一部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，在省委督导组的具体指导下，对专题民主生活会查摆出的问题和各方面意见建议进行了认真研究，提出如下整改方案。
一、切实加强思想政治建设，进一步坚定理想信念
1.严明党的政治纪律。
坚决维护党中央权威，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的路线方针政策和中央的决策部署，保证政令畅通，做到有令必行，有禁必止。牢固树立全局意识，在全国、全省一盘棋的大局中结合苏州实际创造性地开展工作，确保中央和XX省各项决策部署在苏州不折不扣落到实处。集中力量抓好党的十八大、十八届三中全会和XX省委十二届七次全会精神的贯彻落实，努力把党的主张和部署化为全市各级党组织、广大党员和干部群众的深刻共识与自觉行动。坚持正确政治立场和政治方向，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则、政治是非面前头脑清醒、旗帜鲜明。自觉维护党的形象，发现违反政治纪律的苗头性倾向性问题及时提醒和纠正，对违反政治纪律的行为坚决斗争、严肃查处。（牵头领导：；责任部门：市纪委、市委办公室、市委组织部、市委宣传部）
2.加强党的理论武装。
9月上旬制定出台关于改进学风的实施意见，推动常委会班子成员和全市党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大、十八届三中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本内涵、核心要义、思想精髓，深刻把握贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风、科学思想方法，更好地用讲话精神统一思想、指导实践、推动工作。健全《市委中心组学习制度》，坚持每个月集中学习1次，全年集中学习不少于12天。全市县处级党委（党组）中心组学习的情况，列入我市重点督查项目，列入县处级领导干部述学考核。（牵头领导：；责任部门：市委组织部、市委宣传部）
3.树立正确的政绩观。
把为党尽责、为民造福作为工作的出发点和落脚点，围绕科学发展主题和转变发展方式主线，多做打基础、利长远的工作，多办谋民利、惠民生的实事。脚踏实地，埋头苦干，以功成不必在我的思想境界来推动工作、干事立业，不唯gdp论政绩，不搞违背科学发展的政绩工程、形象工程，努力创造出让人民群众满意的政绩，从思想和行动上真正解决好追求什么政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩、依靠谁来创造政绩的问题。建立健全体现分类指导、促进科学发展、顺应群众期盼的政绩考核评价措施办法，引导各级党委政府和领导干部牢固树立正确的政绩观。（牵头领导：；责任部门：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市编办、市发改委）
4.提高统揽全局的能力。
按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断提高班子执政水平，善于在新一轮深化改革中寻找机遇、抢抓机遇、把握机遇，持续加大改革创新力度，努力使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。正确处理好经济增速与质量效益、经济发展与社会和谐、生态建设的关系，更加注重转变发展方式、更加注重保护生态环境、更加注重增进民生福祉，9月份制定出台关于进一步提高经济发展质量和效益的意见，认真编制好市十三五规划，不断提升领导科学发展和驾驭复杂局面的能力。支持人大、政府、政协开展工作，做到三在前、三在先，协调一致地履行职责。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，支持市各民主党派、工商联加强自身建设，深化军民融合发展，促进全市各党派、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。（牵头领导：；责任部门：市委办公室、市政府办公室、市委统战部）
二、加快转变发展方式，提高经济运行的质量和效益
5.加快构建现代产业体系。
坚定不移地走新型工业化道路，突出抓好先进制造业提档升级和现代服务业扩容增效，努力形成经济结构以服务经济为主导的产业发展新格局，建设以战略性新兴产业、现代服务业和现代高效农业为主导的产业集群，构筑特色鲜明、布局合理、开放包容、环保高效的现代产业体系。到十二五期末，服务业增加值占gdp比重达48%左右，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达50%左右。（牵头领导：；责任部门：市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市商务局）
6.大力发展绿色低碳经济。
落实《XX市关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境三年专项行动计划（2014～2016年）》，腾出土地等生产要素资源，大力压缩行业和企业的过剩产能，不折不扣完成节能减排约束性指标。深化国家低碳城市试点，重点抓好低碳规划、项目实施、清单编制等工作。加快推进国家循环经济示范城市建设工作，打造一批循环经济示范园区和环境友好型企业。（牵头领导：；责任部门：市发改委、市经信委、市环保局）
7.加快建设创新型城市。
进一步完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用紧密结合的技术创新体系，加快形成一支具有战略眼光、创新理念和质量意识的现代企业家队伍，培育一批拥有自主知识产权和自有品牌的地标型创新企业，扶持一批与地方产业结构相匹配的科研机构。强化资源与资本、科技与产业、产品与市场三大结合，推动更多创新成果加速转化为现实生产力。到十二五期末，全社会研发经费支出占gdp比重力争达2.85%以上，科技进步贡献率达60%。（牵头领导：；责任部门：市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市知识产权局）
8.推进人才强市建设。
三、全面深化改革，进一步增强发展的活力动力
10.大力推进深化经济体制改革。
突出问题导向，以处理好政府与市场关系为核心，率先在经济体制重要领域和关键环节改革上取得突破，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面增强经济发展的活力和动力。加快实施深化经济体制改革三年行动计划，切实加强跟踪督查总结，以改革的实际成效回应人民群众的关切和期盼，到2016年底，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，三化一机制建设取得阶段性成果。（牵头领导：；责任部门：市委研究室、各专项改革领导小组成员单位）
11.切实加快政府职能转变。
围绕简政放权和提高治理能力两大重点，切实加快政府职能转变，2014年9月底前制定出台《加快转变政府职能建设服务型政府的意见》，努力建设法治政府和服务型政府。进一步厘清政府与市场权力边界，争取2014年内公布XX市和各市（县）、区政府权力清单，年底出台行政事业性收费目录。继续深化行政审批制度改革，取消、下放一批行政审批项目，到2016年底初步建立职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的行政权力清单和行政权力运行制度。配套推进行政审批服务中介机构改革，积极推进政府向行业协会（商会）购买服务改革试点，加快推动政府购买服务改革。（牵头领导：；责任部门：市编办、市发改委、市民政局、市财政局、市政府法制办）
12.健全完善现代市场体系。
坚持破立并举，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，深化工商登记制度改革，探索实施市场准入负面清单管理方式，扎实推进诚信苏州建设，建立统一的市场主体信用信息平台，建立健全守信激励和失信惩戒机制。深化资源环境价格改革，2015年出台居民生活用水、用气阶梯式价格政策，落实污水处理费和水资源费差别化价格政策，建立扬尘排污收费制度。（牵头领导：；责任部门：市经信委、市财政局、市环保局、市物价局、苏州工商局、人民银行苏州中心支行、银监会苏州监管分局）13.推进金融改革创新。全面实施金融十大工程，加快金融基础设施建设，培育壮大区域金融市场，力争2015年苏州股权交易中心成立运行。深化产业金融、科技金融相结合，加快发展科技银行、中小企业银行等专营式金融服务和互联网金融等新兴金融业态，加强金融风险防处，营造良好的金融生态。（牵头领导：；责任部门：市科技局、市财政局、市金融办）14.深化财税体制改革。争取财税体制改革先行先试，探索建立现代财政制度，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务。做好全口径预算管理改革，逐步将国有资本经营预算纳入预算管理体系。实施政府性债务动态监控，强化政府性债务源头管理。深化营改增改革试点，按照国家既定时间进度，做好扩围工作，2015年将剩余行业全部纳入营改增试点范围。（牵头领导：；责任部门：市财政局、市政府国资委、XX市国税局、苏州地税局）15.构筑更高水平开放平台。主动学习对接上海自贸区，加快推进投资便利化、贸易便利化改革、金融制度创新、综合监管制度改革、外贸发展转变、服务业扩大开放等，2014年内在各特殊监管区内启动14条上海自贸区海关监管创新制度的复制推广，做好申报苏州自贸区各项工作。丰富拓展中新合作内涵，推动苏州工业园区创建开放创新综合改革试验区。深入推进昆山深化两岸产业合作试验区在两岸人才、管理、金融、商贸、载体等方面的合作创新，努力建设成为两岸投资、贸易、金融合作试点的先行区。进一步完善《XX市外商投资准入特定管理措施（负面清单）（2014）（草案）》，支持苏州工业园区、XX县区率先探索实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。（牵头领导：周伟强、王翔、浦荣皋；责任单位：市商务局、XX县区、苏州工业园区、苏州高XX县区）
16.全面深化其他领域改革。
正确处理好经济体制改革与其他领域改革的关系，把经济体制改革的要求和举措与其他领域改革统筹谋划、有效对接，牢牢把握各项改革的战略重点、优先顺序和主攻方向。结合苏州《全面深化重要领域改革的意见》，协同推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度、纪律检查体制等改革，2014年底完成制定有关城乡一体化、文化体制改革、社会事业改革、社会体制改革、民主法治领域改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等专项改革三年行动计划，努力通过全面深化改革闯出发展新路，为谱写伟大中国梦的江苏篇章贡献更多的苏州力量。（牵头领导：；责任部门：市委研究室、各专项改革领导小组成员单位）
四、坚持以人为本，打造全国城乡发展一体化的示范区
17.完善城市功能定位。
科学完善城市空间布局、功能布局和产业布局，加快集聚人才、技术、资本、信息等要素资源。充分发挥国家历史文化名城保护区功能，做好古城、古镇、古村落保护工作。扎实推进以轨道交通、城铁综合交通枢纽和城市快速路系统为重点的城市基础设施建设，改进城市基础设施的利用效率，不断提升城市功能和承载能力。切实解决重建设轻管理问题，健全完善数字城管运行机制，加强城市环境综合整治，全面改善城市环境和人居质量。（牵头领导：；责任部门：市委农办、市发改委、市经信委、市住建局、市规划局、市市容市政管理局、市交通运输局）
18.优化城乡规划布局。
强化一张蓝图绘到底观念，建立城乡布局规划优化机制，不断深化经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和生态保护规划等四规有机融合，加紧完成《XX市镇村布局规划》和各镇城镇总体规划的修编工作，加快启动《XX市城市总体规划（2014～2030）》编制工作，实施三优三保行动计划，加快形成布局合理、层级分明、职能明确、特色鲜明的镇村体系和城乡空间格局。（牵头领导：；责任部门：市国土局、市规划局）19.增强富民强村活力。将更多优质资源向集体经济组织倾斜，支持发展集体经济为主导、国有等其他经济成分参与的混合所有制经济。加快富民载体建设，完善股份合作经济组织收益分配机制，深化以明晰农村合作经济组织股权为重点的产权制度改革，确保农村集体资产每年增长10%以上，村级收入每年增长10%以上。制定出台农村产权流转交易管理办法，组建农村产权交易和交易监管平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。（牵头领导：；责任部门：市委农办、市财政局、市国土局、市住建局）
20.提升现代农业水平。
加快建设现代农业园区，加大农业园区化、规模化、合作化建设力度，形成一批国家级、省级和市级的现代农业园区。积极发展以本地职业农民为主体的家庭农场和农村新型合作经济。大力推广设施农业、精品农业、无公害农业。建立健全新型职业农民培育机制。扎实推进农业公共服务体系建设。（牵头领导：；责任部门：市委农办、市科技局、市财政局、市国土局、市农委）
21.促进城乡公共服务均等化。
切实采取有力举措，进一步打破城乡二元结构。以人的生存需求、发展要求、公平诉求为导向，积极构建新型城乡关系，大力推动公共财力更多向农村倾斜、公共服务设施向农村延伸、公共管理向农村覆盖，促进城乡社会事业均衡发展，让广大城乡居民更公平地共享优质的公共服务和舒适的宜居环境。（牵头领导：；责任部门：市委农办、市教育局、市卫生局、市文广新局、市体育局、市环保局）
22.改善城乡生态环境。
（1）加强环境综合治理。坚持预防为主、综合治理，着力在治气、净水、增绿、护蓝上下功夫。扎实推进东太湖后续整治工程，深入开展阳澄湖生态优化行动等，持续优化水环境。实施蓝天工程，狠抓工业废气、建筑扬尘、汽车尾气等源头治理，2014年底前完成128个环境问题集中整治、10个重点区域环境和7个突出环境问题综合整治的挂牌督办，淘汰4.2万辆老旧机动车（黄标车）。大力开展百村示范千村整治提升行动计划等环境综合整治工作，进一步加强镇村环境长效管理。持续推进绿色苏州建设。（牵头领导：；责任部门：市委农办、市市容市政管理局、市水利局、市环保局、市园林绿化局）
（2）完善环境保护长效机制。加快实施四个百万亩等生态文明十大工程，制定出台市级生态红线区域监管办法，建立健全生态环境保护责任追究制度，确保生态红线区域占国土面积超过37%，生态用地超过50%。积极落实《XX市生态补偿条例》，制定实施细则，逐步提高生态补偿标准，努力扩大生态补偿范围，2014年9月底前完成年度第二期生态补偿（水稻田）的申报、核定、下达资金工作，2015年探索建立多种方式的补偿机制和补偿途径。（牵头领导：；责任部门：市委农办、市财政局、市规划局、市水利局、市农委、市环保局）
五、切实保障和改善民生，让改革发展成果更多普惠于民
23.多渠道促进城乡居民增收。
扎实推进城乡居民收入倍增计划，拓宽就业、创业、物业、产业富民渠道，完善收入分配机制，巩固完善城乡富民长效机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬和生产率提高同步。深入实施更加积极的就业政策，积极促进以高校毕业生为重点的各类群体就业，确保零就业困难家庭动态清零。（牵头领导：；责任部门：市委农办、市人社局）
24.健全完善社会保障体系。
加快建立统筹衔接更加顺畅、保障层次更加多元、覆盖人群更加广泛、体制机制更加科学、管理服务更加高效、长期发展更加持续、与经济社会发展更加协调的现代社会保障制度，城乡社会保障综合参保率持续巩固在99%以上。（牵头领导：；责任部门：市财政局、市人社局）
25.加大对困难群众的帮扶救助力度。
进一步完善社会救助体系，形成制度化、长期性的扶贫帮困机制，及时调整提高各项社会救助标准，特别是加大对因病致贫家庭的救助力度，提高其生活水平和发展能力。进一步拓展低保边缘困难对象救助范围，逐步扩大救助病种，提高专项医疗救助比例。2014年底前，完成大市范围内低保标准的统一和提高。（牵头领导：；责任部门：市民政局、市财政局、市人社局）26.推进教育均衡发展。进一步落实和完善城市总体规划中对中小学及幼儿园布局的规划，实现学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化。改革中小学管理体制，加大教育统筹能力，义务教育更加强调优质公平，高中段教育更加突出多元多样特色。大力发展民办教育，有效缓解学龄人口变化引起的各类教育资源的短缺现象。提高公办学校吸纳外来人口子女的数量，实施义务教育阶段外来工子弟学校标准化建设。（牵头领导：；责任部门：市教育局）
27.优化公共卫生资源配置。
（1）加大医疗机构建设力度。制订新的《医疗机构设置规划》，重点推进苏大附一院平江新院、附儿院园区总院、市公共医疗中心、姑苏医院、科技城医院和独墅湖医院、苏大附二院高XX县区医院（XX市七院）扩建等重点建设项目。（牵头领导：；责任部门：相关区、市卫生局）
（2）完善医疗卫生服务体系。进一步完善基层医疗卫生服务体系，建立15分钟健康服务圈，全力推进医院和基层医疗卫生机构间的双向转诊，全面实施家庭医生制度，基层门急诊量占全市各级各类门急诊总量的50%，社区门急诊均次费用为三级医院的四分之一。3～5年内完成1000名全科医生的规范化培养，每万人配备3～4名全科医生。（牵头领导：；责任部门：市卫生局）
28.提高食品药品安全保障水平。
开展食品药品安全专项治理行动，围绕实施农产品溯源体系建设、地产食品源头、农村地区食品市场、学校食品安全四项重点治理，实现农产品质量保障工程、食用油放心工程等五项整治水平的提升，确保年底前见效。完善食品安全预警监测体系，建立健全食品安全风险评估和预警机制，提升食品安全信息公开力度。完善食品安全应急体系建设，增强对突发事件的应急处置能力。（牵头领导：；责任部门：市农委、市卫生局、市食药监局、苏州工商局、苏州质监局）
29.着力解决养老资源紧缺问题。
（1）建设多层次、多元化的社会化养老服务体系。坚持政府主导、社会参与、市场运作，加快养老机构建设步伐，引导支持社会力量进入养老服务领域、社会资本建设养老机构，培育发展一批苏州特色品牌养老服务社会组织，加快养老服务专业人才培养，统筹解决服务难、养老难和吃饭难问题。（牵头领导：；责任部门：市民政局、市财政局）
（2）培育养老服务产业发展。2015年上半年前，设立市级养老服务业发展引导基金，出台养老服务业引导基金管理办法。建设养老服务信息平台，形成政府、社会、市场、个人和家庭共同参与、各尽其能的发展格局。（牵头领导：；责任部门：市发改委、市民政局、市财政局）
30.丰富群众精神文化生活。深入推进苏州十大文化工程，促进文化建设与城市内涵建设、民生建设的高度契合。健全完善公共文化服务体系，推进城乡文化设施从全设置走向全覆盖。繁荣文化精品创作，积极开展系列文化惠民活动；加强优秀传统文化保护传承，让文化遗产活起来，满足人民群众多元化、多层次的精神文化需求。（牵头领导：；责任部门：市委宣传部、市文广新局）
六、加强和创新社会治理，维护和谐稳定的发展环境
31.增强做好群众工作的本领。
坚持以基层和群众需求为工作导向，不断丰富拓展联系服务群众的渠道和方式，多到群众中去了解情况听取意见，多与基层普通群众沟通交流，多同民主党派、工商联、无党派人士交知心朋友，进一步扩大联系群众的覆盖面，及时准确了解群众所思所忧、所急所盼，把群众的安危冷暖放在心头，以服务群众的实效赢得人民群众满意。9月底前制定出台《XX市委关于进一步贯彻〈中央关于完善党员干部直接联系群众制度的意见〉的实施办法》，健全完善党员干部下基层制度，把开展三访三促作为密切联系群众的重要载体，进一步丰富内容、改进方式，形成常态化、长效化制度机制。（牵头领导：；责任部门：市委组织部、市委统战部）
32.畅通和规范群众诉求表达渠道。
充分尊重群众主体地位，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协调、强化权力监督为重点，完善群众意见征集、问题反映制度，10月底前出台《加强和创新群众工作、促进信访问题解决的意见》，着力构建一体化的群众诉求表达和受理平台，切实保障群众民主权利，解决群众反映的问题。健全领导干部接访制度，及时阅批和处理群众来信，采取随机接访、带案下访、重点约访和专题研究处理重要信访事项等方式，解决重点疑难信访问题。认真贯彻《XX市重大行政决策程序规定》，严格落实重大行政决策程序规范，推进重大行政决策社会稳定风险评估，引导市民有序参与政府决策制定过程，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。在征地拆迁、环境污染等重点领域，健全专业性、行业性调解组织，有效解决行业性矛盾纠纷。深入开展信访积案专项治理行动，确保年底前见效。（牵头领导：；责任部门：市委政法委、市发改委、市信访局、市政府法制办）
33.加快平安苏州和法治苏州融合共进。
推动平安法治融合发展，努力做到三个统一、实现三个一体化，即统一谋划，提出一体化对策措施；统一部署，构建一体化推进格局；统一考核，形成一体化评价机制。深化社会治安综合治理，不断完善立体化、现代化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，严防发生暴力恐怖事件、重大刑事案件和治安灾害事故。健全社会治安形势动态监测和分析评估机制，有针对性地组织开展专项打击整治和整体防控体系建设，加强社会治安重点地区和突出问题排查整治，严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件。积极推进依法治市，加强和改进地方立法工作，支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，深入开展法制宣传教育，积极发展法律服务，认真做好法律援助和司法救助工作，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。（牵头领导：；责任部门：市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办）
34.严格落实安全生产责任制。
以对党和人民高度负责的精神，牢记发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，认真吸取血的教训，举一反三，严肃整改，坚决堵塞漏洞、排除隐患，切实防范重特大安全生产事故的发生。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，进一步健全完善安全生产责任制检查、考核、问责和奖惩等制度，严格监管执法和事故查处，对企业主体责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。设立举报信箱和举报电话，接受全社会监督。加强安全生产基础工作，加大科技投入，强化从业人员安全教育，提高全社会安全意识。扎实开展落实安全生产责任制专项治理行动，确保年内初见成效。（牵头领导：；责任部门：市经信委、市公安局、市安监局）
35.优化人口服务和管理。
加大对人口、资源、环境等相关课题的研究，合理控制人口承载量。持续提高人口素质、优化人口结构，实现由依靠人口红利向释放人才红利的根本转变。不断优化人口管理服务质量，积极稳妥推进户籍管理制度改革，依托流动人口积分制管理和已经开展的流动人口居住证制度，进一步提高流动人口素质，着手调整完善户籍准入办法。（牵头领导：；责任部门：市委政法委、市发改委、市公安局、市人口计生委）
36.深化政社互动。
（1）切实减轻社区负担。开展减轻村（社区）负担专项治理行动，梳理、编制村（居）委会职能建设的两份清单（依法履行职责和依法协助政府工作事项），抓紧清理规范事项，加快综合服务平台开发建设，将社区减负纳入市级机关作风效能建设考核，清理、减少社区台账，大力推行台账电子化，确保年内初见成效。（牵头领导：；责任部门：市发改委、市民政局）
（2）加强社区基础工作。落实《XX市城乡社区服务体系建设十二五规划》，抓好城乡社区三级服务平台建设，力争十二五期末，市（区）、镇（街）级社区服务平台实现全覆盖。鼓励各地在不同类型的小区、社区探索社区居委会指导、监督小区物业管理的办法与途径，更好地衔接居民自治与业主自治。探索社会组织以项目化方式承接社区部分专业服务。推进社区工作队伍专业化、职业化建设。（牵头领导：；责任部门：市发改委、市民政局）
37.培育发展各类社会组织。
加大引导服务力度，提升社会组织能力。依托政府采购平台，通过公开招投标等形式，向社会组织采购特定的公益服务，加大对社会组织服务弱势群体的项目投入。积极开展社会组织从业人员的职业化、专业化建设，注重社会工作人才的开发和引进。（牵头领导：；责任部门：市财政局、市民政局）
七、加强和改进新形势下党建工作，营造风清气正的政治生态
38.全面落实党建工作责任制。
加强党建工作领导，明确党委书记第一责任人职责，其他领导班子成员协助抓好分管范围内的党建工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。加强党建工作责任制检查考核，提高基层党组织特别是部门党组织负责人管党治党的责任意识，切实纠正重业务、轻党建的思想，对一岗双责履行不到位、党建工作任务落实不到位的，及时追究相关人员责任。市委常委会充分发挥示范带动作用，每年至少召开党建专题会议4次，听取工作汇报，研究解决遇到的困难和问题。（牵头领导：；责任部门：市委办公室、市委组织部）
39.带头严格执行民主集中制。（1）严格党内政治生活。自觉遵守党内政治生活若干准则，坚决克服党内生活庸俗化、随意化、平淡化倾向，坚决反对自由主义、好人主义，使各种形式的党内生活都有实质内容。完善民主生活会制度，健全谈心谈话制度，常委会每年召开一次高质量的民主生活会，积极开展经常性的批评和自我批评。严格执行双重组织生活制度，常委会成员每年至少参加一次所在党支部的组织生活。11月底前制定出台《XX市委常委会全面贯彻执行民主集中制的意见》和《XX市委关于健全完善党员领导干部民主生活会和基层党组织组织生活会制度的意见》。（牵头领导：；责任部门：市委办公室、市委组织部）
（2）推进议事决策民主化和科学化。积极发扬党内民主，完善常委会工作制度和议事规则，坚持按程序办事、按规矩办事、按集体意志办事，重大问题必须由常委会集体讨论决定。严格筛选、审核常委会会议议题，未经分管常委研究并形成成熟意见的议题，不提交常委会议讨论。完善依法科学民主决策机制，决策前广泛听取各方意见，组织专家、学者讨论，进行综合论证，不制定不符合上级精神和法律规定的文件，不出台未经充分调研论证的政策。（牵头领导：；责任部门：市委办公室）
（3）健全工作落实机制。坚持集体领导和个人分工负责相结合，对常委会重要决策、确定的重要事项，分管常委一着不让、一抓到底、务求实效。注重上下贯通抓落实，突出提升效能抓落实，强化目标管理、过程控制、结果导向，切实提高执行力。进一步强化监督问责，确保各项重大决策部署落到实处。（牵头领导：；责任部门：市委办公室）
40.建设高素质执政骨干队伍。（1）完善干部选拔任用机制。深入贯彻落实新修订的《干部任用条例》，积极探索动议比选任用选人用人新机制，健全干部考核评价办法，进一步完善干部实绩分析、人岗相适度评价等方法，切实防止唯票、唯分、唯年龄、唯gdp等问题。坚持好干部二十字标准和三严三实要求，拓宽选人视野和渠道，把经济建设、社会发展和党务工作等各方面涌现出来的优秀干部选好、用好。严把选人用人各个关口，严格执行常委会讨论干部无记名投票制度，完善市管干部选拔任用工作流程，修订县处级领导干部民主推荐办法、干部考察实施细则等，防止出现应急程序过关现象。年底前，制定完善《XX市党政领导班子和领导干部考察工作实施细则》。（牵头领导：；责任部门：市委组织部）
（2）强化干部教育培养。加强理想信念、道德品行教育，强化党性修养和能力建设，全面提升干部队伍综合素质和工作水平。加大干部交流力度，加强县级市区和机关、企事业单位干部交流，适时通过公开选调等方法推动干部跨部门交流。加强和改进年轻干部培养选拔工作，深入推进年轻干部一线工程，在一线培养、在一线选拔干部。加强对大学生村官、村（社区）干部等基层干部的教育培养，进一步完善村干部激励保障机制。（牵头领导：；责任部门：市委组织部）
（3）加强对干部的监督管理。坚持从严从紧管干部带队伍，健全干部经常性管理机制，建立对领导班子和领导干部的综合分析研判机制，做好领导班子和领导干部党风廉政建设评价工作，全面、准确、及时掌握班子运行状况和干部德才表现。严肃查处涉及选人用人方面的违纪违法案件，完善干部选拔任用全程纪实系统，落实选人用人问责制，每年组织各地各部门开展一次干部选拔任用自查，认真做好超职数配备干部清理、带病提拔干部倒查复查、裸官专项治理和领导干部个人有关事项报告抽查核实等工作。完善12380四位一体举报平台。8月底前完成对裸官任职岗位调整专项治理。（牵头领导：；责任部门：市纪委、市委组织部）
41.加强基层服务型党组织建设。
（1）优化基层党组织设置。深入推进村党组织规范化建设，进一步选优配强村两委领导班子。加强对新型社区党组织建设的前瞻性研究，制定出台加强村改居等新型社区党组织规范化建设实施意见。创新非公企业和社会组织党建工作模式，强化党工共建，进一步推进党的组织和工作的有效覆盖。深化区域化党建工作，发挥区域党建工作站作用，实现区域内各级各类组织共驻共建、资源共享。（牵头领导：；责任部门：市委组织部）
（2）强化基层党组织作用。深入开展基层服务型党组织创建活动，推进为民服务先锋行动和农村先锋强村富民、社区先锋连心便民、非公先锋兴企惠民、机关先锋勤政为民四大计划，着力解决联系服务群众最后一公里问题。建立健全党员干部直接联系服务群众制度，完善基层联系点、蹲点调研、下访约访、结对帮扶等制度，不断提高服务群众的能力和水平。（牵头领导：；责任部门：市委组织部）
42.强化宣传思想和舆论引导工作。
（1）培育和弘扬社会主义核心价值观。深入开展群众性精神文明创建活动，巩固提升全国文明城市建设水平。大力发展社会主义先进文化，广泛实施公民道德建设工程。制定实施培育和践行社会主义核心价值观工作推进意见，依托公益媒体、基层阵地和学校课堂旗帜鲜明地传播主流价值观。加大对焦裕禄等先进典型和常德盛、吴栋材等身边典型的宣传，主动发现和宣传凡人善举，弘扬新风正气。（牵头领导：；责任部门：市委宣传部）
（2）把握舆论引导主动权。健全舆情管理和快速应对机制。规范管理好市属媒体，推动传统主流媒体与新兴媒体融合发展，提升主流媒体传播力公信力影响力。加强网络阵地建设，着力提高对微博、微信等新媒体的引导和管理水平，进一步推进三级联动政务微博发布体系建设，建立健全网络舆情搜集、研判、推送、预警、共享和应急处置的联动机制。（牵头领导：；责任部门：市委宣传部、市公安局）
43.深入推进反腐倡廉建设。
（1）强化党委主体责任和纪委监督责任。严格执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》，对责任不落实导致不正之风滋长蔓延，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查、一案双查，做到有错必究、有责必问。9月制定出台《中共XX市委落实党风廉政建设党委主体责任监督检查和责任追究办法（试行）》。（牵头领导：；责任部门：市纪委、市委办公室）
（2）全面加强惩治和预防腐败工作。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》，建立完善具有苏州特色的惩治和预防腐败体系。带头遵守《廉政准则》和《领导干部有关事项报告制度》等规定，加强对亲人、家属和身边工作人员的教育管理，切实防止利益冲突。始终保持惩治腐败的高压态势，加大案件查处力度，对违规违纪行为零容忍，做到有腐必反、有贪必肃、违规必纠，并及时公开发布有关案件查办信息。探索建立巡查制度，加强对部门、开发区、乡镇党政主要领导的监督，发挥发现问题、形成震慑的作用。2014年9月制定出台《中共XX市委关于开展巡查工作的实施意见》。（牵头领导：；责任部门：市纪委）
八、建立健全体制机制，巩固提升教育实践活动的现实成果
44.建立贯彻中央八项规定和省委十项规定长效机制。
坚持不懈抓好中央、省委规定的贯彻落实，严格执行市委十二项规定，突出抓好四治四兴，着力在解决突出问题、实质问题上出成效。认真落实十带头公开承诺，以实际行动取信于民。探索建立作风建设舆情监测指标体系，构建日常督查、专项督查、节日督查、信访督查、审计督查五位一体督查工作格局，强化责任追究。（牵头领导：；责任部门：市纪委、市委办公室）
45.深度落实即知即改十项制度规定。
在前期取得阶段性成果的基础上，对存在的思想认识不到位、贯彻执行搞变通、处理违规不准不狠等问题以及工作中的薄弱环节和执行中的难点焦点，针对性采取措施，强化制度执行力，整改不到位绝不放过、严格追责。
（1）进一步加强和改进调查研究。强化调查研究的问题导向，紧扣改革发展稳定的重点问题和群众反映强烈的热点问题，经常深入基层一线开展调研，每位班子成员原则上联系一个镇（街道），每年至少实地走访3个基层党组织、5户困难家庭，每年到基层调研时间不少于2个月，在基层（镇、村）蹲点调研5～7天，撰写民情日记和调研报告1～2篇。切实改进调查研究方式，创新调研方法，有意识地开展随机性调研、突击性检查，多带着问题沉下去深入解剖麻雀，强化调研成果转化运用。（牵头领导：；责任部门：市委办公室、市委研究室）
（2）进一步遏制文山会海现象。严格执行会议报批制度压缩会议活动，从严控制会议规格，合理确定会议形式、规模、时间。多开电视电话会议、归并类似会议，精简大会现场会议和部门条线、各种领导小组会议。每年的8月为全市无会月，原则上不开全市性会议。压缩精简各类文件简报和内部刊物，切实改进文风，提高办会办文效率和质量。今年各类文件简报数量压缩20%以上。（牵头领导：；责任部门：市委办公室、市政府办公室）
（3）进一步遏制评比考核过多过滥现象。清理规范各类检查、评比、创建、达标，杜绝性质相近、内容相同、交替重复等检查活动，避免基层单位精力消耗在情况汇报、制作展板、整理台账上。对各类检查活动所涉及的检查时间、受检单位、考核内容、组成人员、食宿标准等作出具体限制。科学合理设计考核指标体系，加强综合协调，做好分类指导，防止一刀切。（牵头领导：；责任部门：市委办公室、市政府办公室、市人社局）
（4）进一步加强和改进新闻报道工作。进一步优化报道结构、调整刊播时序，把更多的版面时段让给基层群众、留给民生话题。改进对会议和领导活动的报道，多报道对工作有指导意义、到基层为群众解决实际困难和群众关心的实质性内容，减少单纯行踪性报道，进一步压缩报道的数量、字数和时长。（牵头领导：；责任部门：市委宣传部）
（5）进一步严格规范公务接待。认真执行《党政机关国内公务接待管理规定》，出台党政机关公务接待管理实施细则。一般公务接待严禁采取封路、安排警车带路等行为。公务接待住宿一般应安排在内部和定点宾馆，不住豪华酒店、高档会所；公务用餐一般采用自助餐形式，不上高档菜肴，桌餐不得超过六菜一汤。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证。（牵头领导：；责任部门：市委办公室、市政府办公室、市接待办）
46.大兴艰苦奋斗之风。
（1）扎实推进节约型机关建设。认真贯彻执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建立健全党政机关厉行节约反对浪费的具体制度规定，狠刹奢靡之风、严禁浪费行为。加强财政预算管理，遏止超预算或无预算安排支出，严控三公经费支出，在2014年4月底的实现除涉密单位外市级所有单位全面推行三公经费预算公开的基础上，到2015年前全市各县级市、区都要推行三公经费公开工作。坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为。积极推进公务用车制度改革，2014年9月制定出台《XX市关于推进公务用车制度改