建设工程“打非治违”专项行动实施方案 .docx

建设工程“打非治违”专项行动方案
关于印发《深化打非治违开展煤矿安全生产攻坚战工作方案》的通知
鲁煤监安监〔2012〕196号
各煤矿安全监察分局、机关各处室：
为认真贯彻落党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的一系列部署，落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省政府近期一系列安全生产要求，特别是10月23日国家安全监管总局安全生产季度视频会议精神，经省局研究决定将前期开展的“秋季保安”行动，改为“煤矿安全生产攻坚”行动并延长至年底。现将《山东煤矿安全监察局深化打非治违开展煤矿安全生产攻坚战工作方案》印发给你们，请认真部署落实。
山东煤矿安全监察局
2012年10月25日
山东煤矿安全监察局
深化打非治违开展煤矿安全生产攻坚战
工作方案
为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的一系列部署，落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省政府近期一系列安全生产要求，特别是10月23日国家安全监管总局安全生产季度视频会议精神，巩固国务院安委会开展的打非治违专项行动和我局开展的“秋季保安”行动成果，进一步抓好党的十八大召开期间和年底前全省煤矿安全生产工作，根据国务院安委会将打非治违专项行动延长至年底的部署，山东煤矿安全监察局研究决定，将前期开展的“秋季保安”行动，改为“煤矿安全生产攻坚”行动并延长至年底。并结合杨栋梁局长等领导的讲话精神，制定《山东煤矿安全监察局深化打非治违开展煤矿安全生产攻坚战工作方案》。
一、指导思想
深刻吸取近期全国、全省煤矿事故教训，以深入开展“安全生产攻坚战”为载体，落实“打非治违”专项行动各项部署；以隐患查治为抓手，切实落实煤矿企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大煤矿事故的发生，努力减少一般事故。
二、总体要求年底前，要集中精力、集中人员，实现重点矿井监察全覆盖。同时要组织好警示教育活动，确保警示教育全覆盖。
1.对重点矿井全覆盖监察。要求在“秋季保安”行动和“回头看”监察的基础上，对“一通三防”、防治水、冲击地压、提升运输四个重点专业和“破产改制、技术改造、资源整合、资源枯竭、管理滑坡、基础较差、年生产能力30万吨以下”七类重点矿井实现全覆盖监察；对已停产整顿的矿井，也要进行现场核实。
2.认真开展安全警示教育全覆盖。按分局辖区召集煤矿的矿长和副矿长进行事故警示教育。结合全国煤矿事故分析暨警示教育会，用14起事故案例及事故点评进行相关的教育，切实吸取事故教训。
3.配合好国家安全监管总局对我省开展的为期一个月的安全生产专项督查。
三、组织领导
为确保深化打非治违、开展安全生产攻坚战行动的迅速开展并取得实效，山东煤监局成立行动领导小组，王端武同志任组长，局班子成员任副组长，相关处室负责人为成员。办公室设在安全监察处，负责组织、协调工作。领导小组下设4个监察组和宣传信息组。
第一监察组，组长：韩芳岐，成员：省局相关处室人员。负责鲁东分局辖区有关煤矿监察。
第二监察组，组长：李建民，成员：省局相关处室人员。负责鲁中分局辖区有关煤矿监察。
第三监察组，组长：杨成超，成员：省局相关处室人员。负责鲁西分局辖区有关煤矿监察。第四监察组，组长：刘学平，成员：省局相关处室人员。负责鲁南分局辖区有关煤矿监察。
宣传信息组，组长：盛德生，成员：政策法规处、办公室相关人员。负责行动期间的宣传和信息报送工作。
四、实施方法步骤
1.各煤矿安全监察分局立即全体动员，制定工作方案，落实监察责任。对辖区范围内的煤矿企业进行全面排查摸底，明确全覆盖监察矿井名单，制定后两个月监察执法计划，监察执法计划草稿报省局，省局统筹平衡后印发执行。认真按照《方案》要求的监察内容和打非治违专项行动部署的内容以及国家安全监管总局开展的煤矿安全专项督查内容开展覆盖监察。
2.切实抓好隐患查治关键环节。要重点监察煤矿企业安全隐患排查、治理机制的运行情况和隐患治理效果。明年的重大隐患备案核查工作安排在12月20日至31日，由各分局自行组织。通过备案核查，以公文的形式确认重大安全隐患、同时确定2013年度重点监察矿井，有针对性的编制2013年执法计划。各分局的隐患备案核查工作，省局将视工作情况派员参加。
3.统筹协调国家安全监管总局、省局、分局监察。列入国家安全监管总局监察的矿井，省局、分局配合监察。列入省局重点监察矿井，分局配合监察。国家局、省局具体监察工作安排另行通知。
五、安全监察执法重点内容
在省局组织的监察中，参与监察的省局人员除继续按照“秋季保安行动回头看”要求内容监察外，各处室要按职责分工对下列内容实施监察，本处室未派人参加的，由分局相关人员实施监察。
1.贯彻落实上级有关会议、文件情况；制定落实党的十八大期间安全保障措施情况；深入开展及落实“打非治违”行动情况（责任处室：安全监察处）。
2.完善、细化安全生产责任体系，煤矿企业安全生产主体责任和煤矿安全监管主体责任落实情况（责任处室：安全监察处）。
3.无证、证照不全或过期从事生产建设情况；停产整顿未经验收擅自组织生产的情况；私挖滥采、超层越界开采情况；未按批准的设计进行建设施工，违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的情况；被兼并重组煤矿或改、扩建、技术改造竣工煤矿未按规定变更相关证照擅自组织生产的情况（责任处室：安全监察处）。
4.安全生产管理机构是否健全，安全生产责任制是否真正落实；兼并主体企业对被兼并煤矿是否严格落实安全生产责任（责任处室：安全监察处）。
5.是否健全隐患排查治理制度并有效运行；是否存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的情况；安全生产隐患排查治理措施是否落实；是否杜绝了非正规的采煤方法（责任处室：安全监察处）。
6.是否有超能力、超强度、超定员组织生产行为；是否按规定落实领导带班下井等制度；是否严格执行“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定，并按规定停产撤人（责任处室：事故调查处）。
7.落实“两个四位一体”综合防突措施，按规定建立瓦斯抽采系统和瓦斯抽采达标情况；安全监控系统正常运行情况，1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理情况（责任处室：安全监察处）。
8.水害威胁严重煤矿企业及矿井，是否建立健全防治水制度、配备符合要求的防治水机构和人员；水文地质基础资料是否完整、周边采空区边界是否清楚；探放水制度、防治水措施及水害应急救援措施是否落实（责任处室：安全监察处）。
9.受冲击地压威胁矿井是否按照《关于印发的通知》（鲁煤安监字〔2010〕43号）和《山东煤矿安全监察局关于规范山东煤矿冲击地压管理工作的指导意见》（鲁煤安监字［2011］213号）要求，建立防冲机构、配备防冲装备、建立健全八大规范化管理体系（责任处室：安全监察处）。
10.矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等主要生产系统健全完善情况；提运人设备是否按规定安装各类安全保护装置，并定期检验检测；瓦斯防治、防治煤尘、防治水害、顶板防治措施的落实情况（责任处室：安全监察处）。
11.井下是否存在滑片式空气压缩机（责任处室。科技装备处）。
12.安全生产作业环境、劳动防护用品配备是否符合规定要求，管理措施是否落实到位（责任处室：执法监督处）。
13.煤矿企业是否成立专业救护队或与专业救护队签订救护协议；煤矿企业及矿井制定的应急救援预案是否有针对性，是否按预案要求进行应急演练，应急装备配备是否齐全，是否开展了装备使用培训（责任处室：事故调查处）。
14.煤矿是否建立岗前培训、持证上岗制度；企业负责人和安全生产管理人员、特种作业人员是否持证上岗；从业人员是否依法进行了安全培训、具备上岗要求（责任处室：人事培训处）。
15.组织开展安全警示教育情况（责任处室。事故调查处）。
六、工作要求
全省煤监机构的监察人员，要以强烈的政治责任感和使命感，以对党和国家高度负责的态度和对人民群众的深厚感情，忠于职守，尽职尽责，迅速行动起来。各单位主要领导在活动期间一般不安排外出，要把主要精力放在安全监察上。要强化现场监督检查，及时查究违法违规行为，切实抓好煤矿安全生产工作。
1.认真负责，严格执法。各监察组、监察分局要集中力量，落实杨栋梁局长提出的“命字在心，严字当头，无私无畏，严格执法”的要求，加强监管监察之间的协调联动，认真履行职责，加大执法力度，形成强有力的安全高压态势。监察人员在重点查处大隐患的同时，不能忽视细节。监察中要认真查阅相关资料、深入井下现场，提出针对性防范措施。对监察中发现的问题，要按照“四个一律”的要求进行处理处罚。即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
2.广泛宣传，畅通信息。宣传信息组要加大行动的宣传力度，广泛宣传打非治违专项行动和安全生产攻坚战，营造良好的氛围；要做好阶段性的工作总结，做好信息的报送。各监察组、监察分局要本着边检查、边总结的原则，及时向宣传信息组总结反映工作成效、经验做法、问题隐患、工作建议等，对突发事件、典型事例、重要信息做到随时报送。
3.严格要求，廉洁自律。全体监察人员要严格执行党风廉政建设各项规定，领导干部和共产党员要发挥模范带头作用，要严格要求，廉洁自律。
抄报。国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全监察局。
抄送。XX省安全生产监督管理局，XX省煤炭工业局。
本局。局领导。
山东煤矿安全监察局办公室
2012年10月25日印发
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