转变工作作风提高行政效能建设方案 .docx

转变工作作风提高行政效能建设实施方案
转变工作作风
提高工作效能为优化全市经济发展环境多做贡献
----在全市国税系统干部作风建设年活动动员大会上的讲话
（2009年2月20日）
董存英
同志们：
今天我们召开这次会议，主要任务就是贯彻落实省、市“作风建设年”活动动员大会精神，对全市国税系统开展作风建设年活动进行动员部署。刚才，云峰同志已宣读了市局关于开展作风建设年活动的实施方案，希望各单位结合当地党委要求认真组织实施。为扎实开展好作风建设年活动，下面，我讲三点意见。
一、提高思想认识，切实把思想和行动统一到省委、市委决策部署上来
2月13日，省委召开全省干部作风建设年活动动员大会，全市各级国税部门都组织了收看。2月16日市政府召开全体会议，2月18日省政府召开第三次全体会议。省、市政府两次会议进一步就政府系统作风建设年活动的具体工作进行了部署。作风建设年活动已经在河北各级各部门全面展开，形成了强大的“治风”声势。作风建设事关党和政府的形象，事关事业兴衰成败。开展作风建设年活动，是省委今年审时度势作出的重大决策，充分表明加强作风建设已成为今年全省干部队伍建设的重中之重。全省1上下紧紧围绕“贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新提高，推进改革创新、破解发展难题的能力有新增强，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化，拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑战、推进富民强市的实践有新业绩”的“五新”目标，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，建设改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的干部队伍。当前，我市改革开放正处于关键时期，面对严峻的形势、繁重的任务，广大干部必须以良好的工作作风和饱满的工作热情，牢牢把握市委九届五次全会确定的“抢抓新机遇、打造新优势、树立新形象、夺取新胜利”的工作主题，努力实现“保增长、调结构、强基础、惠民生”的总要求。开展作风建设年活动，事关今年目标任务实现，事关张家口长远发展，我们必须认清形势，高度重视，不等不靠，迅速行动，积极主动地开展好这项活动。
国税部门作为政府的一个重要经济职能部门，肩负着落实国家税收政策、调节经济、组织财政收入的重任。近年来，全市国税系统在省局和市委、市政府的正确领导下，按照“强素质，讲和谐，抓管理，求发展”的总体思路，大力实施《税收管理建设三年规划》，扎实推进各项工作，取得了明显成效。无论是基础建设还是重点工作都有了大幅提升，无论是工作水平还是队伍面貌都有了深刻变化，无论是内部管理还是外部环境都有了明显改善。去年，“怀安问题”发生后，我们深刻汲取教训，针对干部2作风方面存在的突出问题，在系统上下开展了集中整顿，取得了明显成效：干部思想得到了深刻触动，突出问题得到了较好解决，干部素质得到了进一步提高，有力推进了各项工作落实。过去一年我们之所以能够在各种困难和挑战中保持平稳较快发展，根本上就在于各级干部工作作风的进一步转变。
加强作风建设，还是干部成长进步的内在需求。从目前全系统干部队伍现状看，应该说绝大多数同志的工作作风是有的，在各自的工作岗位上勤勤恳恳工作，默默无闻奉献，为全市国税事业的发展做出了很大的贡献。但也必须看到，目前我们干部队伍的工作作风依然存在一些不容忽视的问题。许宁书记指出我市一些干部尤为突出的问题是“观念不新、服务不优、开拓不够、责任不强、落实不力”。市局在总结工作的同时，全面分析我们的队伍现状，认为全市国税干部队伍中存在的主要问题：一是思想解放不够，争创意识不强，站位不高，小进即满。许多同志仍习惯于按部就班、因循守旧地开展工作。缺乏争创一流、争先进位的进取意识。二是个别领导干部执法风险意识不够强，法纪观念不牢，执法不到位和执法随意性现象仍然存在。三是个别干部特别是单位负责同志责任意识不够，缺乏大胆负责的工作作风，工作落实力度小、效果差，满足于当不干事也不出事或少干事少出事的“太平官”。四是工作作风不扎实，思想浮躁、工作飘浮。工作安排部署的多，在机关遥控指挥的多，深入基层指导工作抓落实的少。五是工作效能不高，标准低，精神萎靡，意识消沉，3作风拖拉，工作节奏慢，只求过的去，不求过的硬。这些问题虽然发生在少数单位和个别干部身上，但负面作用和消极影响不可低估。我们必须借助开展作风建设年活动的有利时机，认真加以解决。省委领导讲，要珍惜有限的行政资源。目前我市共有国税干部职工2400人，其中在职的1900人，副科以上干部200人，处级领导9个。我们每个人走到今天都不容易，应该好好想一想，要珍惜我们的工作岗位。我们招考公务员，几百人争一个名额，我们选拔分局长、稽查局长、县区局班子成员竞争也是很激烈。就是有的竟争上去了，差距也是很微妙的。竞争上去的是好样的，没有竞争上去的也是值得肯定的。因此，希望我们每一位同志，特别是领导干部，一定要把思想和行动统一到市委的要求部署上来，统一到市局党组的要求上来，借开展这项活动的机会，从个人、部门、以至全局的角度查找存在的问题和不足，深刻分析成因，努力提高自己。
二、把握关键环节，务求“作风建设年”活动取得实效市委确定今年作风建设年活动的对象是全体干部，重点是乡科级以上领导班子和领导干部。经市局党组研究，考虑到国税工作的特殊性和敏感性，将这次活动的重点扩大倒分局以上领导班子和股级以上领导干部。主要目的就是要经过一年的努力，紧紧围绕“五个新”的目标，扎实开展好作风建设年的各项工作，加强各级国税领导班子和领导干部作风建设，切实转变作风、提高效率，简化程序，优化服务，努力实现收入增长、管理精细、执4法规范、队伍过硬、形象改善，圆满完成“跨越年”各项工作任务。在活动开展过程中，要按照市局实施方案和当地党委提出的总体要求、目标任务、基本原则、方法步骤，整体推进，稳步实施。活动中，要着力解决好以下五方面问题：
（一）要重点解决好解放思想的问题。转变作风、破解难题，必须首先解放思想。没有思想观念的更新，在机遇面前就会缩手缩脚、无能为力，在困难面前就会畏首畏尾、无所作为，就难以实现工作创新，也会直接影响到作风的转变。要按照市委要求，继续深入推进解放思想，进一步打开“总阀门”。特别是针对当前形势任务需要，重点引导各级干部增强自信心，强化机遇意识，开拓意识，创新意识，开动脑筋，开阔思路，不断开拓进取。如果局限于本地区本单位的小圈子，坐井观天，自我陶醉，工作就只能在原地踏步。我们要经常将自身工作与上级要求、与先进单位相比较，从中找到差距，借鉴经验，完善措施，改进工作。面对严峻的现实，要想加快发展，实现赶超，我们必须标准更高、要求更严地推进工作；必须比别人付出更大的努力，迈出更快的步伐；必须做到“人一之、我十之；人十之、我百之。”要围绕我们的中心工作，制定更高的目标，主动与强的比，与高的攀、与勇的争、与快的赛，这样才能收获集结你的政绩。机会来了，你才能抓住，才能得到大家的公认，组织的信任。反之，临时“抱佛脚”，就是把电话打爆也不起作用的。税收督导巡查，揭摆纠正了我们在税收管理中存在的一大批问题，税收管理的基础得到5新的加强。按照省局税收管理“跨越年”的要求，市局确定今年全市税收管理以标准化建设为重点，并决定上半年在XX县区、XX县区、XX县区搞试点，下半年全市推开。三个试点工作组已分别与2月16日进驻工作。希望三个试点单位要与市局工作组同志同心同德、群策群力、集思广益、共同努力，圆满完成试点任务。
（二）要重点解决好优化税收环境的问题。国税部门作为一个重要的政府职能部门，在组织财政收入、促进地方经济发展、维护良好经济秩序、营造良好外部环境等方面都发挥着重要的作用。经济社会的又好又快发展离不开税收的增长；税收的持续稳定增长，更离不开支柱型税源企业的健康发展。为此，我们必须围绕市委、市政府提出的“全民创业、开放创新、特色创优、富民强市”的总体思路，始终坚持执法与服务并重的原则，认真履行工作职责，科学组织税收收入，努力扶持企业发展。我们要一如既往地对各种所有制经济给予从政策到管理的全方位服务和扶持。不论是国有经济，还是集体经济、股份制经济、民营经济、个体私营经济，在税收政策上都要保持“一视同仁”；不管是当地企业，还是外来企业，在税收征管上都要同样服务；不分大型企业，还是私营企业、个体经营户都要一样支持。要努力为全市不同经济成分、不同类型、不同规模的企业最大限度地营造一个公平、公正的税收环境，促其在同一起跑线上竞争发展。要不折不扣地落实好各项税收优惠政策。充分运用好国家关于鼓励高新技术产业发展、推进企业自主创新、扩大再就业、支持农业产业6化等方面的税收优惠政策，及时审核办理出口退税，确保各项税收优惠政策落实到位，支持企业技术进步和产品更新，进一步优化我市的税收环境。
（三）要重点解决好服务基层的问题。活动中，大家要切实改变观念，转变作风，把服务中心、服务大局、服务基层融入工作的方方面面，坚决克服目前各级机关部分干部身上存在的心浮气躁、精神涣散、对工作消极应付的不良风气。要切实改进工作方式，改进服务态度，从基层和群众反映强烈的问题抓起，从基层和群众最不满意的地方改起，从一个个难点、热点、重点问题做起，把主要精力放在深入基层调查研究上，放在狠抓工作落实上，放在解决具体问题上，切实提高服务质量。要贴近一线，指导基层开展好各项工作。市局要求，每名市（县、区）局领导干部至少确定一个县、区局（税务分局）作为联系点，一年中至少拿出四分之一时间，深入基层，各科（股）室每年至少用三分之一的时间，深入到基层一线，帮助开展好标准化建设，解决税收管理跨越年工作中的难点问题。市、县（区）局领导班子成员，要在上半年和下半年各安排一周时间，围绕贯彻落实省、市局决策部署，到基层单位进行蹲点调研，发现问题，研究问题，解决问题。要进一步减轻基层负担。各类文件、报表，能再精简的再精简；各类检查，能归并的要归并。在安排部署工作任务之前，要认真研究，统筹协调，归类整合，避免工作的交叉重复，以利于基层规范有序地开展工作。开展考核验收要注重实际效果，要7符合基层实际情况，不提过高的指标要求。要带着任务下去、带着报告回来，避免走马观花或坐车观景。基层到机关办事、汇报工作，要热情接待，尽最大努力提供便利条件。对基层请示的问题，要及时研究答复，一时办不了，要耐心解释。对基层存在的困难，要积极帮助解决；对基层好的做法、好的经验，要及时总结推广。
（四）要重点解决好服务纳税人的问题。市政府领导要求政府工作人员要牢固树立“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员”的观念。我们作为一名为国聚财的工作人员，更是责无旁贷，要牢固树立纳税人是“上帝”的观念，认真研究纳税人的需求，把尊重纳税人、服务纳税人、方便纳税人作为税收工作的根本出发点和着力点，为纳税人提供快捷满意的服务。要认真推行“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件、信息共享”的“一站式”服务模式，避免纳税人多头找、多次跑。省委领导痛斥，在一些单位和部门不见熟人不办事，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至还利用手中的权力“吃拿卡要”，故意刁难等随意行政的问题还时有发生。“买票难”是目前纳税人反映比较集中的一个问题，活动中，各县区局、分局要重点研究解决好。要按照不同信誉，实行分类供票，为守法经营、依法纳税、合法用票户开辟“绿色通道”。要以广大纳税人满意不满意作为检验工作的最高标准，大力拓展服务渠道，优化服务措施，提高服务质量。在具体工作中，要进一步简化办税程8序和审批手续。做到热情办、马上办、及时办、特事特办，能当场办结的事情必须当场办结。能现场答复的问题必须现场答复，当场不能办结的事和现场不能答复的问题，也要告知纳税人规定、原因和办结时间，以得到纳税人的理解和谅解。纳税人通过各种渠道反映的问题，提出的质询，我们要认真受理，明确专人及时办理，切实维护好纳税人的正当权益。
（五）要重点解决好机关工作效能的问题。提高机关工作效能是干部作风建设的一项重点内容。近几年，我们连续开展行风建设、机关效能建设，各项工作也取得了较好的成绩。但在评议过程中，也反映出我们在工作纪律、工作作风、工作效率等方面存在问题。最近，省明察暗访组又通过新闻媒体曝光了我市几个部门违反工作纪律的问题，对我们有很强的警示作用，必须引起我们的高度重视。希望大家一定不要在作风建设年出现一些不该出现的问题。一是各单位要围绕行风建设和机关效能建设，在增强责任心、规范化管理、提高工作效率、优化服务、完成工作任务等环节查找工作中的不足和差距，研究制定措施，认真整改落实，继续开展好“五型”机关创建活动，认真解决责任心的问题。只有大家都认真负责，共同维护集体的利益，这个单位才能搞好；如果都事不关己，那这个单位绝对是一盘散沙。二是要在执行上下班制度、工作纪律方面严抓严管，经常检查，维持好正常的工作秩序。三是要对机关环境卫生、办公物品摆放、接听电话、政务值班、来客接待、税风税纪等敏感环节、细微环节进行重点检9查。四是坚决禁止班上玩电脑游戏和酒后驾车，认真落实中午“禁酒令”。市局机关党委、人事科、办公室、监察室将组成检查组不定期地抽查市局各科室、县区局、税务分局的作风纪律情况随时进行检查。检查结果将予以通报。这次活动中，各县区局都要在稽查局、税务分局、办税服务厅这些基层服务窗口实施“亮化”工程，各级要结合今年的标准化建设，对各项工作要进行全面梳理、归纳整合，达到服务标准显著提高，工作效能显著提升，外部形象显著改善。
三、加强组织领导，把作风建设年活动不断引向深入开展加强作风建设是一项长期的工作，是培养高素质干部队伍的重要载体，必须精心设计，周密策划，既体现针对性和目的性，又要有可行性和可操作性。各县区局、市局各部门要按照市局《实施方案》的内容要求，结合自己的职能特点和实际情况，创造性地谋划和推进活动开展。全体人员都要以高度的责任感和紧迫感，积极投身到这次活动之中。
一要加强组织领导，在推动活动开展上求保障。为确保这次活动深入进行，市局成立了由我任组长，春山、云峰任副组长的领导小组，并成立了由市局监察室、办公室、人事科、教育科、机关党委等有关科室为成员的整顿活动办公室，主任由人事科长李生永担任。各县、区局也要成立相应的领导小组和办公室，切实加强对各项活动的组织领导工作。市、县区局局长、科室负责人是活动的第一责任人，对所属单位或部门的活动负总责，其他10领导也要结合分管工作积极配合抓，全系统都要做到从机关抓起，从领导抓起，坚持“领导抓”和“抓领导”同步进行，带头查摆问题，带头整改提高。包片领导、包点科室要深入到所包单位，检查指导整顿工作。
二要强化督查考核，在确保活动实效上求质量。活动期间，市局将采取明查暗访、现场检查等多种方式，对全系统工作开展情况进行督导检查。各级各部门都要明确目标、落实责任、严格组织、强化调度，确保活动扎实有序开展，取得预期效果。要坚决杜绝不切实际、不着边际，做表面文章、走过场，搞应付差事的做法；对组织措施不力、活动效果差的单位和领导，市局将进行严肃处理，必要时进行补课。要通过全员参与，实现人人提高。特别是股长以上的领导干部，都必须按要求完成好规定动作，同时要搞好自创动作，带动其他同志完成好作风建设年的各项任务。年终，市局将结合效能目标考核，对各县区局作风建设年活动进行综合考评，对认识到位、工作得力、高质量完成活动任务的单位和个人进行表彰奖励；对因工作不重视，措施不力，敷衍应付，影响整个活动效果，没有按时按要求完成活动任务的部门和责任人进行责任追究。
三要注重典型引路，在全面推进上求提高。加强作风建设，必须注重典型的挖掘、培养和宣传，要在全系统广大干部职工中进一步营造“学先进、找差距、比贡献、创一流”的良好工作氛围。要通过国税信息简报、门户网站及外部媒体等多种渠道，广11泛宣传“作风建设年”活动中各级各单位的好做法、好经验、好典型，进一步增强和扩大对作风建设年活动宣传的感染力和影响力，营造出更加浓厚的舆论氛围，推动作风建设年活动扎实有效的开展。
四要紧密联系实际，在服务中心工作上求实效。开展作风建设年活动只是一个载体，一种手段。目的在于通过活动建立完善高效的机关工作运行机制，调动一切积极因素，更好地履行部门职能，促进经济社会更好更快发展。因此，我们必须紧密联系工作实际，要与即将开始的深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，与全市国税工作会议部署的各项中心工作紧密结合起来，与本部门的中心工作及业务工作紧密结合起来，以作风建设推动各项工作的更好开展。将干部作风的真转变体现在各项工作的真落实、真提高、真发展上。
同志们，全市国税工作会议已对全年的国税工作进行了全面部署，明确了全年的工作任务、目标和重点。希望各县区局要按照省委、市委的决策部署，以强有力的作风抓好作风建设，按照市局确定的活动内容，严肃认真、扎实务实、高标准、高质量地开展好这次作风建设年活动，认真履行好党和政府赋予我们的各项使命，通过作风建设更好地推动各项国税工作任务的圆满完成，以一流的作风努力开创全市国税工作更好更快发展的新局面。
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