清理整治和规范旅游市场秩序工作实施方案.docx

清理整治和规范旅游市场秩序工作方案
各景区、旅游企业：
为整顿和规范我县旅游市场秩序，引导旅游市场的健康发展，消除食品安全隐患，保障旅游消费者的安全，推进和谐平安铅山的建设，根据省政府办公厅《转发省查处取缔无证无照经营联席会议关于对无证无照餐饮经营单位开展专项整治工作方案的通知》、县政府办《xx县对无证无照餐饮经营单位开展专项清理整治工作方案的通知》，从即日起至2010年8月底，在全县旅游行业集中开展清理整治和规范旅游市场秩序的专项治理工作。为保障专项行动的顺利进行，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真落实省、县政府食品安全专项整治工作会议精神，针对我县旅游行业中存在的无证无照经营行为以及“农家乐”餐饮卫生问题，按照“属地管理、规范为主、疏堵相济、有序发展”的工作原则，坚持政策疏导与经营者自律相结合，从体制、机制、法制上逐步建立长效监管机制，切实保障游客的消费安全，促进我县旅游行业的规范、健康发展。
二、组织领导
为加强对清理整治工作的领导，经研究决定成立由局长余乃新为组长，副局长章亚丽为副组长，行业管理股人员为成员的清理整治和规范旅游市场秩序工作领导小组，负责组织领导、督促检查和协调工作。领导小组办公室设在行业管理股，由行业管理股负责具体工作。
三、工作任务
2010年6月底之前，积极引导旅游景区符合卫生、环保、安全等条件的无照餐饮食品经营户依法办理营业执照；会同有关部门坚决依法查处取缔各类无证无照旅游企业及经营行为，确保景区无证无照经营行为查处率达到100%；对经营者持有证照从事餐饮食品经营造成环境污染、食品安全隐患等后果的，配合有关部门依法予以整治。
2010年7月底，建立健全行业监管责任制和长效监管机制，加强管理和服务，建立起责任明确、各司其职、密切协同、监管有效的行业管理体制，基本消除无证无照经营行为的生存空间，从根本上遏制无证无照经营行为。
四、工作措施
此次清理整治工作以葛仙山景区、鹅湖书院景区为重点地区，以“农家乐”、星级宾馆等为重点部位，重点查处取缔存在严重安全生产隐患、污染环境、危害人民群众生命健康的无证无照餐饮食品经营行为。
（一）加强旅行社业务管理。由行业管理股负责协同工商、物价等部门，严格按照《旅行社管理条例》等有关规定整治无证无照经营旅行社业务，旅行社挂靠承包、非法或变相转让经营许可证、或超范围经营，降低服务标准以及削价竞争等突出问题，严厉查处因团款纠纷引发的变更行程承诺、中途甩团、扣团等违规行为。
（二）加强对农家乐餐饮卫生的管理。对在景区内以家为店开设的无证无照餐馆，经审查符合卫生和其他开业条件的，应协助经营者到工商部门依法领取营业执照。对取得《卫生许可证》但未办理营业执照的餐饮食品经营行为，坚决依法查处；对经卫生部门认定不符合卫生安全标准应当取缔的餐饮食品经营行为，会同卫生部门予以取缔；对水源、空气、环境构成严重污染的以及存在严重食品安全隐患、威胁游客生命健康安全的，积极配合卫生、环保部门查处取缔；对经多次责令改正仍拒不办理有关证照，继续从事经营活动的，配合工商部门依法坚决查处取缔。
（三）对景区内主动申请办理相关证照的，我局要配合经营者到工商部门办理相关手续。同时提高工作效率，改进服务方式，凡符合条件的应及时审查。凡属下岗失业人员、失地农民、大学毕业生、残障人员等可以享受就业优惠政策的人员，按规定给予优惠。同时，敦促有照经营户亮照经营，规范其经营行为。
五、清理整治步骤
（一）宣传发动、调查摸排阶段（2010年3月1日至2010年3月31日）
各旅游企业按照本方案要求，认真查找辖区内旅游市场秩序存在的主要问题，先行做好自查工作。以景区、景点为单位，开展深入扎实的调查清理工作，积极向各旅游行业经营户散发有关宣传资料，对无证无照经营者发出整改通知书，责令其自觉停止无证无照经营行为，主动到有关部门办理执照。
（二）监督检查，集中整治阶段（2010年4月1日至5月31日）
会同有关部门对全县旅游市场集中整治，对无证无照经营活动的重点景区进行集中查处；对“农家乐”的餐饮食品卫生要进行疏导，规范其经营行为。
（三）深入推进，巩固规范阶段（2010年6月1日至6月30日）
调配执法力量，通过采取强有力的行政执法措施，坚决取缔无证无照从事旅游企业经营行为，确保我县景区、景点无证无照经营行为得到有效遏制，切身维护旅游消费者的合法权益。
（四）总结评估，完善提高阶段（2010年7月1日至8月31日）
要对规范旅游市场秩序工作认真进行总结，结合职责，建立长效管理机制和监管责任制度，做到纠建并举、标本兼治，主要通过日常监管措施持续巩固清理整治效果。
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六、工作要求
各旅游企业要提高认识，统一思想，高度重视，全面做好旅游市场秩序的整顿和规范工作。
（一）提高认识，高度重视。充分认识到无证无照经营旅游业务行为是扰乱旅游市场秩序、危害消费者合法权益的主要行为之一，是严重的旅游安全隐患，是旅游市场综合治理的重点和难点。要将规范治理无证无照经营旅游业务行为工作纳入全年工作的重要议事日程，专题研究此项工作，确定专人具体负责日常和阶段重点工作，与工商、卫生、物价等相关部门搞好协调配合，共同做好此项工作。
（二）真抓实干，形成合力。行业管理股要切实承担起“两负责”责任：一是负责监督和管理本辖区的旅游市场秩序，坚决打击违法违纪违规经营活动。二是负责监督与规范本辖区旅游企业的各种经营行为。
（三）主动配合，自我完善。各旅游企业要将整顿和规范工作的要求落实到自查自纠方案中，自觉建立自律机制和行约行规，积极发挥行业自律组织的作用，进一步规范经营秩序。全力配合旅游市场整顿和规范工作，真正形成全行业共同关心、共同参与、共同提高的局面。
（四）加强执法队伍建设，提高旅游执法人员的政治素质和业务水平。各股室及机关干部要进一步树立大局意识，充分认识到建立我县良好的旅游市场经济秩序对促进全县经济发展的重要意义。要抽调业务过硬、思想政治素质好的骨干人员做好整顿和规范工作。要提高行政效能，健全旅游者的投诉机制，完善处理程序，提高投诉处理效率，大力倡导健康、文明的旅游消费，切实保护游客的合法消费权益。
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