安监局党的群众路线教育实践活动方案.docx

安监局党的群众路线教育实践活动实施方案
一、指导思想
和总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话要求，全面落实省委八届六次全会、市委八届五次全会XX县区委九届六次全会安排部署，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以局领导班子及其成员、各科室党员干部为重点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映的突出问题，以安监干部作风大转变促进全县安全生产形势持续稳定好转。
（二）总体要求。以照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病为总要求，突出作风建设，贯彻整风精神。照镜子，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找理想信念、宗旨观念、发展意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，端正行为，维护良好形象。洗洗澡，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现四风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。通过开展活动，解决我局四风突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众最后一公里问题，真正规范干部干事、方便群众办事，实现县委提出的党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、再创成安科学发展新优势的宏伟目标。
二、目标任务和基本原则
（一）目标任务。我局开展党的群众路线教育实践活动的主要任务是集中解决四风问题，解决门难进、脸难看、事难办问题，以服务群众、服务企业为着力点，使领导作风、工作作风更加务实，使履职能力、监管能力得到提升，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新成效凝聚起推动科学发展、安全发展的强大力量。
1.克服思想障碍。思想认识层面，重点克服8个思想障碍。（1）解决理想信念动摇，组织观念淡薄，纪律松弛，不注重理论学习，政治意识不强，不能树立为民务实清廉价值追求的问题。（2）解决群众观念淡化，漠视群众，对群众没有感情，把群众问题当作负担，甚至不愿接触群众，怕惹麻烦，落实惠民政策缩水走样，门难进、脸难看、事难办，弄不清我是谁、为了谁、依靠谁的问题。（3）解决政绩观不正确，心浮气躁，急功近利，只注重短期显绩，搞形象工程、政绩工程，换一届领导变一套思路，在追求什么样的政绩、怎样追求政绩上缺乏求真务实态度的问题。（4）解决权力观错位，特权思想严重，以权谋私，搞权钱交易、权色交易、权权交易，插手工程项目，与民争利，借各种名义敛财，在权由谁给、为谁用权、怎样用权上思想认识本末倒置的问题。（5）解决艰苦奋斗意识弱化，奢靡腐化，贪图享乐，违反领导干部工作生活待遇规定，三公经费严重超支，两个务必思想树得不牢的问题。（6）解决服务观念差，作风漂浮，不用心干事，不真心干事，不专心干事，脱离实际，好大喜功，搞花架子，热衷于迎来送往，不能静下心来深入基层，不愿意、不主动为群众服务的问题。（7）解决思想不解放，僵化保守、不思进取的问题。（8）解决担当意识不强，贪图享乐，慵懒散拖，得过且过，不敢担当，不愿负责，不讲效率，不讲标准，不讲效果，只求过得去，不求过得硬，甚至长期不在岗，当潇洒官、太平官的问题。
2.铲除作风毒瘤。作风行为层面，坚决铲除7种作风毒瘤。（1）不讲政治、不讲纪律，不能有令则行、有禁则止，不能自觉与县委保持高度一致，对县委的决策部署找理由、讲价钱，甚至敷衍应付、阳奉阴违，搞上有政策、下有对策。（2）没有把心思和精力用在干工作、抓落实上，而是整天在琢磨人、打听事，打自己的小算盘、小九九，说三道四、拨弄是非，甚至说一些不顾大局、不负责任的话。（3）工作没有激情、没有斗志，缺乏干事创业的拼搏精神，缺少事争一流的工作劲头，不思进取、萎靡不振，推推动动、不推不动，在其位不谋其政，做一天和尚撞一天钟。（4）缺乏担当意识，对承担的工作不主动、不用心、不尽力，遇到难题上推下卸、不敢担当，不求有功但求无过，缺乏强烈的事业心和责任感。（5）作风浮漂、不干实事，喜欢说大话、假话、空话，热衷于搞形式主义、做表面文章，甚至弄虚做假、欺骗领导、瞒哄上级、糊弄群众，有一说成十、有十说成百。（6）不作为、慢作为、乱作为，给点权力就乱伸手、乱张口，以权谋私，推诿扯皮、效率不高、工作梗阻、吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，严重损害发展环境。（7）执行不力，落实不到位，对县委、县政府安排的工作，有的光说不做、能拖则拖，不能坚决落实；有的标准不高、不求实效，只求过得去，不求过得硬。
3.解决突出问题。实际工作层面，重点解决9个问题。（1）超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格等两超两违，以及违规借调人员、挂名吃空饷的问题。（2）慵懒散拖、迟到早退、不负责任、不务正业，对上级交办的任务找各种原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办；吃喝玩乐、文恬武嬉，工作时间溜达消闲，上班时间斗地主、嗑瓜子、炒股票、玩手机、逛淘宝的问题。（3）大手大脚、铺张浪费、不爱惜公共财物、不节约公共资源的问题。（4）文山会海，不解决实际问题的会议、活动、文件、简报繁多，下基层迎来送往、层层陪同的问题。（5）检查评比考核过多、一票否决和问责过多，无实质内容、无实际价值的考核项目多；应付检查搞无中生有、移花接木，做表面文章，实际工作却没有多少改变的问题。（6）侵犯群众利益，拖欠群众钱款，打白条、耍赖账等问题。（7）前店后厂、体外循环等级别小但影响坏、数额小但影响大、事情小但性质恶劣的问题。（8）执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案的问题。（9）乱收费、乱罚款、乱摊派问题。
（二）基本原则。我局在这次活动中涉及服务的企业数量多，服务的群众范围广，矛盾和问题更加具体复杂，在活动中必须坚持五个更加注重原则。（1）更加注重发挥群众积极性，坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判。（2）更加注重问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效。（3）更加注重严格要求，教育要深刻，实践要生动，在思想教育、整改落实、建章立制、正风肃纪等环节，都有过硬举措、严格标准，确保不走过场。（4）更加注重衔接带动，坚持上下联动、前后衔接，既要以上率下，又要以下促上。（5）更加注重分类指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，启发思想自觉和行动自觉，明确具体任务和推进措施，不搞一刀切，一锅煮，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。
三、基本环节按照县活动办统一安排部署，集中教育时间不少于3个月。活动坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使各个环节的要求相互衔接、贯通起来。
（一）学习教育、听取意见1.学习规定篇目。局党支部制定活动学习方案和学习计划，采取个人自学与集中学习相结合的方式，组织全体党员学习《党章》，党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会、市委八届五次全会、县委九届六次全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话、《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读篇目，学习中央和省、市、县委关于开展党的群众路线教育实践活动的指示要求。集中学习时间，科级干部不少于5天，一般党员不少于3天，要求每名党员做好学习记录、撰写体会文章。在此基础上，按照活动办安排，由单位主要领导参加群众观念大家谈活动。
2.开展五项教育。（1）突出理想信念教育。以学习习近平总书记系列重要讲话为重点，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。（2）抓好革命传统教育。进行中国梦、赶考行主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，教育党员干部牢记两个务必，自觉践行党的宗旨。（3）深化实践体验教育。组织为民务实在一线活动，落实直接联系群众制度，局领导干部蹲点调研不少于4天；组织群众工作方法专题教育培训，提高广大党员干部做群众工作能力。（4）开展党纪法规教育。加强廉政准则和第一批出台的相关制度学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。（5）进行正反典型教育。按照安排参加县召开学习先进和警示教育大会。
3.广泛征意见。坚持开门搞活动，采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、网络征集等方式，广泛征求两代表一委员、退休老干部、各类企业代表和联系村党员群众代表的意见和建议，同时，及时与纪检监察、组织、信访、审计等部门沟通，听取他们掌握的意见和建议，帮助找准四风突出问题。在广泛征求各方面意见的基础上，认真进行梳理和归纳，向县活动办上报。
（二）查摆问题、开展批评1.深入自查。对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进四面镜子，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议，找准突出问题。
2.谈心互查。局领导班子带头开展五见面四必谈，即与上级有关领导、与同级班子成员、与分管科室负责同志、两代表一委员、与基层群众代表见面交心，做到问题必谈、原因必谈、措施必谈、建议必谈。
3.对照检查。局领导班子在充分谈心的基础上亲自动手、认真撰写对照检查材料，要列出四风具体表现和3个以上典型事例，对三公经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面深入剖析问题根源，明确努力方向和整改措施。局长负责起草领导班子对照检查材料，并在班子内部征求意见。班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。局领导班子和一把手对照检查材料，提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。
4.召开专题民主生活会。借鉴市、县委常委会专题民主生活会的经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评和自我批评，防止先表扬后建议，防止避实就虚、文过饰非，防止只摆现象、不查本质，防止好人主义、一团和气，防止突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以客观问题代替主观问题、以群众诉求代替群众对干部作风反映强烈的问题，防止以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题、以下级的问题代替本级的问题，防止将四风变成形式主义、官僚主义两风甚至变成形式主义一风，防止避重就轻、偷工减料。一把手对班子成员民主生活会发言材料要逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，通报民主生活会情况，并进行满意度测评。局领导班子成员以普通党员身份参加局党支部的专题组织生活会。
（三）整改落实、建章立制1.制定整改方案。针对查找出的问题，局领导班子制定整改方案，对重点突出问题制定整改任务书，明确责任人和完成时限。局领导班子成员根据自身问题，制定个人整改措施。
2.作出公开承诺。整改方案制定完成后，上报县活动办，经同意后，将重点整改问题、整改时限、整改目标通过新闻媒体，面向社会作出公开承诺，接受广大人民群众监督。
3.认真整改落实。坚持边查边改、立改立行，让群众看到实实在在的变化。对整改落实情况及时向督导组汇报，需要上级帮助解决的，及时向上反馈沟通，切实做到动真碰硬、攻坚克难，确保整改成效让群众满意。
4.健全制度规定。认真落实好省在第一批活动中出台的制度和在第二批要求建立的各项制度。结合单位实际，重点建立完善对局机关三重一大事项的科学决策制度、公开承诺制度、直接联系群众制度等。
5.搞好民主评议。集中整改告一段落后，综合运用民主测评、民意调查、网络投票等方式，对活动开展情况及整改落实效果进行民主评议。
四、工作举措紧紧围绕县委、县政府工作安排部署，结合我局工作实际，开展三个专项行动。
（一）开展安全监管行政审批提质提效专项行动。重点解决审批流程繁琐，相关科室互相推诿；一次性告知不落实，限时办结不落实，工作人员服务态度冷漠、生硬；审批效率低下，小鬼难缠、吃拿卡要等问题。
1.健全完善各项规章制度。通过继续健全和完善审批材料提交制度、一次性告知制度、审批承诺期限制度、咨询公示制度、首问负责制度、信息共享制度、联合办理制度、责任追究等规章制度，优化工作流程，确保安全监管行政审批工作能够长期依法、规范、优质、高效开展。（责任科室：办公室、法制科）2.建立经营许可提醒机制。对安全生产、经营许可证有效期到期三个月前，主动与企业联系，及时提醒企业准备办理许可延期相关手续。（行政许可科、各监管科室）３.加大对审批工作监督管理力度。对审批全过程严格自身监督，依法行政，确保不越位、不缺位、不滥用，并鼓励服务对象、新闻媒体和社会大众对审批工作进行监督。（责任科室：行政许可科、办公室）
（二）开展安全监管执法提质提效行动。重点解决重处罚、轻服务，以罚代管、以罚代纠；重复执法，随意执法；在执法过程中，谋求部门、科室和个人利益；强制企业参加培训、评比，摊派订阅报刊等问题。
1.实行安全执法备案制。编制年度执法计划，向市安监局备案，并将执法情况形成报告，定期向市安监局主管部门备案，解决监督不力的问题。（责任科室：法制科）２.实行执法监管预告制。提前10日将执法时间、要求、标准等相关情况告知企业，使企业有足够的时间开展自查自纠，把隐患消灭在萌芽状态。（责任科室：各监管科室）３.实行隐患整改优先制。对于检查时发现的隐患，企业能够立即停止危险作业，积极进行整改的，不予处罚。（责任科室：各监管科室）４.实行执法效果放大制。执法结束后，召集由行业主管、属地管理部门和同行业企业主管同志参加的座谈会，将执法过程中发现的共性问题进行研究分析，达成共识，实现规范一类、警示并提高一批的效果。（责任科室：协调科、各监管科室）
（三）开展企业安全生产帮扶提质提效行动。由每位局领导班子成员带队，结合执法人员，深入企业生产一线调研，帮助指导企业解决安全生产工作中存在的问题。
1.建立专家会诊制。根据企业需要，适时邀请安全生产技术专家，到重点建设项目、重点企业进行安全生产技术服务咨询活动，指导和帮助企业进一步排查和治理隐患，防范事故的发生。（责任科室：各监管科室）2.实行服务企业承诺制。局领导班子成员对重点企业定期走访并作出承诺，尽力协调解决企业在项目建设、生产过程和执行安全生产法律、政策措施遇到的实际困难和问题。（责任科室：办公室、各监管科室）３.实行重点项目建设保驾护航制。做好全县在建重点项目所涉及的安全生产行政许可、审批、核准、备案、登记等事项的前期业务指导和协调工作。（责任科室：行政许可科、法制科、办公室）
五、组织领导
（一）明确责任。安监局党的群众路线教育实践活动，由局长负总责，亲自谋划，亲自推动。成立安监局教育实践活动领导小组和活动办公室，每位领导班子成员及全体党员都要坚持高标准、严要求，明确职责，积极参加，作好表率。局教育实践活动领导小组及其办公室要密切配合县活动办及督导组的工作，自觉主动地接受指导和监督。
（二）认真组织。按照方法步骤，把学习教育、听取意见环节作为基础，把查摆问题、开展批评环节作为关键，把整改落实、建章立制环节作为根本，将三个环节的要求贯通起来、衔接起来，严格程序标准，防止降格，保证整个活动稳推稳进，不图形式、不走过场、收到实效。
（三）统筹推进。坚持把开展教育实践活动同做好当前安监工作紧密结合起来，同抓好各自分管负责的工作紧密结合起来，科学摆布时间和精力，环环相扣、紧张有序、深入扎实，确保教育实践活动成果多、成效好，取得让人民群众满意的效果，为建设繁荣富强、文明和谐的美丽成安注入动力、提供保障。
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