ＸＸ市丝纺行业改革发展实施方案汇报.docx

ＸＸ市丝纺行业改革发展方案汇报
丝绸纺织作为ＸＸ的传统支柱产业，长期以来是农民增收、居民就业、财税增收、出口创汇的重要支撑，在全市经济社会发展中占有举足轻重的地位和作用，素有“丝绸之乡”、“丝纺名城”的美誉。由于国内外市场变化，加之企业体制、机制等诸多原因，自1994年以后，丝纺行业出现巨额亏损，陷入严重困境，直接影响到ＸＸ经济发展和社会稳定。在国务院、省委、省政府和省级有关部门的倾情关心和大力支持下，按照“四个百分之百”的要求和工作思路，经过艰苦努力，基本完成了全行业的改革改造，体制、机制得以转换，产业结构、产品结构得到优化提升，落后过剩的生产能力得到淘汰压缩，基本实现了简单初加工向高档面料、服饰、炼染后整理等精深加工均衡发展的转变，基本实现了全行业的脱危解困，步入了良性发展轨道。
全丝纺现有规模以上企业39户，其中丝绸企业27户，纺织企业12户。缫丝能力6.5万绪（其中自动缫4万绪），纺纱18万锭，丝织机3000余台（其中无梭织机71台），平缝机1500台，针织横机300余台，炼印染能力7600万米。2004年全行业实现销售收入21.5亿元，利税总额9967.5万元，出口创汇3689万美元。其中丝绸行业销售收入12.7亿元，是最低年份的4倍多，利税总额0.59亿元，恢复到历史最好水平。目前丝纺服装总量和炼印染能力仍处于全省和西南第一，棉纱、坯布及服饰制品居全省第二，基本形成了面料生产基地、印染后整理加工基地、省列服装和出口创汇基地，被中国丝绸协会授予“中国绸都”的荣誉称号，具备了加快发展的基础和条件。
二、存在的主要问题
（一）改革遗留问题严重制约企业发展。丝纺行业是劳动密集型产业，人员多，历史长，资产差，变现难，企业和地方财政无力解决诸多的遗留问题，致使企业难以轻装发展。仅六户市属重点丝绸企业目前尚欠职工安置费（解除关系后所持代金券）1100万元、集资款362万元、医疗费和抚恤供养人员费用270万元，欠缴医保费用8000万元、养老保险挂帐6000多万元，共计约1.6亿元。职工医院、企业生活区管理未能剥离，离退休职工难于脱钩，使企业耗费了大量的精力和财力，疲于应付，难以轻装运行，严重制约了企业的稳定和发展。
（二）流动资金严重短缺。国有商业银行对企业、特别是改制重组企业基本不予信贷投入，新组建的中小企业融资担保公司，也因商业银行的不介入等原因目前尚未正式运行，企业融资相当乏力，流动资金缺口达5亿元以上，仅靠少量的自有资金、预收货款和来料加工维持基本生产，大大萎缩了产品利润和企业发展空间，难以做强做大。
（三）技术改造和技术创新滞后，竞争力不强。丝纺企业近几年虽然通过招商引资，千方百计自筹累计投入技改和技术创新资金2.2亿元，基本实现了缫丝自动化，开发了一批有市场、有效益的新产品，但由于资金的匮乏，技术改造严重滞后，无梭织机等精深加工装备的拥有量和水平远远落后于江浙同行；企业改制，人才大量流失，技术工人严重短缺，技术创新、新产品开发的能力和产品的更新换代远远落后于沿海发达地区，主导产品以附加值低的传统产品居多，品牌的影响度不高，市场竞争乏力。
（五）行业发展的基础不稳。丝纺产业链条较长，原料生产、收购、加工、终端产品生产缺乏统一协调机制，蚕业产业化和农工贸一体化机制尚未形成规模，原料生产大多停留在单家独户的粗放型生产状态，收购主体分散，秩序不顺；致使蚕茧原料总量不足，特别是蚕茧产量逐年下降，已从长期以来位居全省前茅下滑到第四位，原料的生产供应与现实加工能力极不匹配，同时原料质量日趋下滑，直接影响加工总量和终端产品的质量提升。
三、改革发展方案
（一）改革发展思路
（二）发展目标
确保2005年整个丝纺行业实现销售收入35亿元，利税总额1.2亿元；到2010年实现销售收入92亿元，税金3.5亿元，利润3亿元，工业增加值25亿元，安排就业10万余人。
（三）改革发展举措
1、强化协调，夯实行业发展的原料基础。
市上成立丝纺行业改革发展协调领导小组，加强对丝纺产业链衔接互动的协调指导。深化蚕茧流通体制改革，按照责、权、利相结合，风险共担，利益共享的原则建立蚕业产业化、贸工农一体化的联动机制。
一是按照谁发展谁受益的原则，规范蚕茧收购许可证制度，严格收购主体资格，强力整治收购秩序，杜绝以投机为目的的违规收购或抢购行为，减少中间环节，保护经营业主（蚕农）和加工企业的利益。
二是按照土地流转体制要求，通过租赁、承包、入股等多种方式使农民承包土地向种养大户（业主）集中，鼓励、引导民间资金投入，实现规模化、产业化发展蚕业生产经营。
四是提高科技含量，推进蚕业技术进步。重点蚕桑基地乡镇配备1－2名蚕桑辅导员，纳入财政供养的事业编制，县级财政安排适当资金，用于对重点乡镇蚕桑生产的技术与资金扶持。引进良桑新品种，推广方格簇、大棚养蚕、智能化烘茧等新技术，促进已规划的40个万亩优质蚕桑基地发展。
力争用三年左右时间的蚕桑基地建设，实现整个产业的稳定和优质的原料供应。
3、招改结合，增强企业内动力。
一是调整完善招商引资政策，强化服务，创造良好的发展环境，让外来客商有利可图，引得来，留得住，做得强。
二是清理已有招商引资项目的落实兑现情况，督促引进企业兑现投资发展承诺，政府兑现扶持服务政策承诺，增加诚信度。
三是注重引进高档复合多功能面料、炼染后整理、高档服饰等技术含量和附加值高的精深加工项目，延伸壮大产业链。
四是完善激励约束机制，将招商引资、嫁接改造与深化企业改革结合起来，重点引进有特色、有实力的企业集团对我市的丝纺企业实施嫁接改造，实现产权多元化，增强自身实力；引进人才和先进的管理理念与引进资金技术并重，自主培养人才和大胆引进高级管理人才相结合，按照现代企业制度要求，深化企业内部改革，完善法人治理结构，推行责、权、利相结合的职业经理人制度，完善法人治理结构，摆脱旧的管理模式的束缚，转变经营理念，提高管理水平。
4、加快技术改造和技术进步，增强企业发展后劲。
精选项目上报争取上级财政和国债贴息、国家茧丝绸风险基金支持，引进外来企业或战略投资者参与改造发展，落实新增税收当地留成部分用于企业技改创新等优惠政策，支持、激励企业加大技术改造和技术创新力度，提升传统产业的科技含量，增强企业的核心竞争力，实现可持续发展。
一是加快重点技术改造项目的组织实施。重点抓好六合集团“中厚型环保交织面料改造”，美亚股份公司“新型多纤维复合材料高档环保色织物及服装改造”，云禾印染公司“丝绸印染后整理关键设备改造”，锦泰绢纺公司“绢丝及混纺系列针织面料及服装”四个总投资2.68亿元的重点技改项目的实施工作，提高终端产品开发生产的装备水平，提高精深加工能力。
二是加大技术创新投入，创新技术创新体制，加快新技术、新工艺、新产品的开发步伐。自我开发与引进技术相结合，继续加强与市内外知名大专院校和科研院所的密切合作，根据国内外服饰行业多功能、绿色环保的发展趋势，开展产学研联合技术攻关和项目招标活动，重点开发新型多功能环保纤维、高档新型复合环保服饰面料、高档服饰制品、先进的后整理加工等高档终端产品，提高科技含量和附加值，加快产品的升级换代步伐。
三是实施品牌战略。在现有品牌的基础上，争创知名品牌和免检产品，实施产品高档丝绸标志认证和“绿色”、“环保”认证，发挥品牌和认证效应，增强市场竞争力。
5、拓宽融资渠道，缓解企业资金。
一是市财政在现有1000万元工业发展资金的基础上逐年有所增加，以加大对重点企业、重点项目、重点产品的资金支持。
二是争取省投资担保公司支持，实现省、市联动，千方百计促使市中小企业担保公司尽快投入运作，为企业融资担保。
三是继续加大招商引资力度，引进外来资金和民间资本投入企业的发展。
四是加强与股份制金融机构、大型投资集团资金的衔接融资，缓解资金瓶颈。
6、解决改制遗留问题，促使企业轻装发展。
二是千方百计将职工生活区等社会职能移交社区管理，生活区水电气与生产区分离，实行社会化运作，使社会职能、离退休职工完全与企业脱钩，实现企业的轻装发展。
四、恳请省上解决的问题
1、六户市属重点丝绸企业目前尚欠职工安置费（解除关系后所持代金券）、集资款、医疗费和抚恤供养人员费用、欠缴医保费、养老保险金1.6亿元。请求省上解决6户市属重点丝绸企业改制遗留问题费用缺口5000万元，其中：解除关系职工安置费“代金券”1100万元，集资款362万元，医疗费和抚恤供养人员费用270万元，合计约1800万元；解决养老保险、医疗保险费用缺口3200万元。其余费用缺口1.1亿元由地方财政自筹解决。
2、解决省下放企业补助资金。阆中绸厂职工安置和遗留问题处理费用合计3850.76万元，省上补助资金2800万元，费用缺口1050.76万元；长城机械厂、燎原机械厂两厂破产费用合计7736.41万元，省上补助三企业资金4200万元，扣除长城燎原两厂自2001年9月下放ＸＸ管理到2003年9月由地方支付生活费和代缴“三金”857.62万元，缺口4394.03万元。三户笠捣延萌笨诠布。444.78万元，现行挂帐未能落实，请求省上解决补助资金3000万元。
3、请求省上解决对丝纺行业重点技改项目补助资金3000万元。重点技改项目分别是：六合公司“中厚型环保交织面料改造”；美亚公司“新型多纤维复合材料高档环保色织物及服装改造”；云禾公司“丝绸印染后整理关键设备改造”；锦泰集团“绢丝及混纺系列针织面料及服装”；贤成嘉纺公司报经省经委批准项目立项，总投资1.2亿元，新建3万锭纱锭和新增无梭织机1000台；美华尼龙公司投资3000万元，新增聚合2000吨项目。六个项目总投资4.18亿元
4、请求省上协调国家发改委将ＸＸ丝纺行业纳入或比照享受老工业基地改造政策范围。争取对已上报国家发改委的六合公司、美亚公司、云禾公司、锦泰公司四个重点项目给予老工业基地改造政策。
5、请求省商务厅支持协调解决国家茧丝绸风险基金270万元，其中美亚股份公司“用剑杆织机开发特宽提花装饰绸”项目50万元；锦泰绢纺公司“绢丝与苎麻湖混纺新工艺”项目100万元；ＸＸ市茧丝绸公司“纯天然生物保健蚕丝被研制开发”项目120万元。
6、在信息化建设项目和资金上给予重点倾斜，提升产品设计开发、生产控制、市场营销的信息化和自动化水平。
7、请求省上协调省级金融机构和省投资担保公司与市担保公司联动对ＸＸ丝纺行业的优质项目、发展前景好的企业给予技改、创新和流动资金支持。
8、请求协调将六合、贤成嘉纺、丝绸公司3户与农副产品加工息息相关的丝纺龙头企业确认为国家、省农业产业化龙头企业，给予相关的政策扶持。
第9页 共9页