工商局基层建设实施方案.docx

工商局基层建设方案
20*年，*市工商局为适应不断变化的新形势，立足系统实际，着眼长远发展，明确目标，强力推进，扎实有效地开展了“基层规范化达标”活动，有力地促进了系统基层建设整体水平的进一步提升。
一、顺应大势，积极主动，以规范化引领基层工商工作
随着形势发展，特别是“两费”停征后，工商部门需要把更多的精力放到加强和改进监管执法上来，切实履好职、尽好责。而实现履职到位的关键是基层工商所建设，有效方式是落实属地监管责任制。目前基层工商部门存在的职能不明、职责不清、监管不到位的问题，迫切需要我们建立一套目标明确、职责清晰、科学合理、系统完整、便于操作的机制来规范基层建设工作。鉴于此，我们在深入调研的基础上，在全市工商所广泛开展了“基层规范化达标”活动，把基层工商所的思想教育、业务工作、内务管理等工作量化、细化，统一标准，将规范化的管理理念、科学标准、规范程序融入到工作中的每个细节。其核心内容就是引入规范化管理的理念，促进工作规范、行为规范和装备规范，使各项工作都有章可循、有章必循，变指令“派工式”工作模式为按岗位职责运作的工作模式，逐步实现从“人管人”向“制度管人”、从“要我做”向“我要做”的转变。
二、立足实际，着眼长远，科学合理地确立规范化达标目标
目标引领行动。如何制定一个科学合理的目标来引领基层建设，是开展规范化达标活动的首要任务。为此，我们努力在“四个力求”上狠下功夫。一是定位力求高。规范化达标标准既是基层建设的总纲，也是对基层工作统一考核的尺度和导向。我们确立了“一年全面推进，两年全面达标，三年大见成效”的总体工作思路。二是决策力求实。规范化达标是对基层工商所实施全方位规范化管理的系统工程，是一项决策、执行、考核“三位一体”的岗位目标责任制。我们按照“科室拟初稿→领导提要求→基层拿建议→班子作决定”的程序，最终形成了《全市工商所规范化达标标准》。三是涵盖力求广。规范化达标内容涵盖了基层建设的方方面面，既有量的指标，又有质的要求。它把基层工商所的思想教育、业务工作、内务管理等所有工作，都用规范化标准这种特定形式给界定下来，共计十三大项181条。四是内容力求新。市局各科室在全面总结基层建设成果和学习借鉴外地经验的基础上，根据上级对工商所工作的最新要求，联系基层实际，着眼长远发展，制定出本业务口的工作目标和达标标准，既适度超前，又量力而行。
三、狠抓落实，严格考核，深入扎实地推进规范化达标活动
（一）量化目标，职责清。我们按照定岗、定员、定责、定标的原则，将基层工作目标逐一细化量化到工商所的每个岗位和每个人员，使工商所及其工作人员的职责更加清晰、具体、准确。达标标准十三大项181条，每一大项满分100分，每一小项也量化了相应的分值，把基层的所有工作量化成了易操作、易掌控、易考核的具体指标。从而解决了基层工商所和人员干什么、怎么干的问题。
（二）强力推进，力度大。为推进工作落实，重点抓好“四项制度”。一是建立工作责任制度。市局与县级局、县级局与工商所、工商所与工作人员之间层层签订了责任书，以责任追究强化执行观念，落实执行措施，加大执行力度，提高执行效能。工商所是规范化达标活动的“主角”，工商所长是第一责任人，工商所人员是直接责任人。二是领导包片制度。市局领导班子成员包县，县局领导班子成员包所，所领导班子成员包岗，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实，对工商所达标工作进行指导。所有科室和人员积极开展对口指导帮扶，举全系统之力，帮助基层解决实际问题。三是定期调度制度。坚持一月一调度、一季一例会制度，对各县级局开展工商所规范化达标创建工作进行调度，通报情况，找出问题，研究对策，总结经验，巩固成果。四是督导检查制度。通过专项检查、随机抽查、相互观摩等形式，加大工作推进力度，积极推动达标创建，检验达标成果。市局先后两次组织各县级局和市局机关科室主要负责人，对各县的工商所规范化达标工作进行了现场观摩。
（三）务求实效，考核严。市局要求全市所有工商所要在两年内分批达标，并且20*年达标的工商所不能低于总数的60%，2009年实现全部达标。首先由各县级局于年初确定第一批拟达标工商所，11月份由市局分管领导带队，组织各科室主要负责人，对拟达标工商所进行验收。将考核结果同业绩考评和选拔任用挂钩，对按时完成达标任务的单位，大张旗鼓地进行表彰。实行了捆绑责任制，在十三大项中凡有一项不能达标的工商所（单项得分85分以下），所长就地免职，县局分管局长当年不能被评定为优秀等次。第一批参加达标的68个工商所全部通过达标验收，占全市工商所总数的64.8%。
四、搞好结合，深化提升，推动规范化达标活动向深层次递进
开展规范化达标活动，目的就是促进基层履职到位，关键在于发挥其长效作用。围绕这一要求，我们着力抓好“三个结合”。一是与大练兵活动相结合。队伍素质的高低直接关系到规范化达标活动的深入程度。为此，我们在全市系统同步开展了岗位大练兵活动，坚持“两手抓”，一手抓规范化达标，一手抓岗位大练兵，以大练兵推动规范化达标，以达标活动检验大练兵成效。二是与工作实践相结合。规范化达标标准是衡量基层工作的“尺子”，其作用是指导实践、度量工作。要求基层工商所深入到工作中去，大胆实践，主动接受实践检验，在实践中不断完善提高。为适应“两费”停征新形势，我们于去年先后召开两次理论研讨会和一次调度会，超前研究职能转型问题，重点就是引导工商所积极实践达标标准的181条，为实现职能转型奠定基础。三是与工作创新相结合。开展基层规范化达标活动本身就是一次积极的探索和尝试。通过开展达标活动，进一步鼓励和引导基层敢于探索，勇于创新，创造性地开展工作。对基层的好经验、好做法、好思路，通过召开现场会的形式及时总结推广，不断推动达标活动向更深层次递进。
通过开展规范化达标活动，搭建干事创业平台，有力地促进了基层建设的深入开展。一是基层对职责认识进一步明晰。规范化的实施，使工商所及其工作人员能够清晰地认识自己在基层工作中所扮演的角色、被赋予的职责和应承担的责任，明白自己应该干什么、怎么干、干到什么程度。二是工作作风明显好转。通过细化目标，落实责任，严格考核，促使基层工商人员把心思和精力放到工作上，真抓实干。队伍的精神面貌焕然一新，工作效率明显提高，系统执行力明显提升。三是促进了工商所职能到位。通过规范化建设，进一步引导基层工商所把主要精力和工作重心逐步转移到监管执法和服务发展上来，特别是“两费”停征后，工商所的工作重心都能够较好地实现了由“收费管理”向“监管服务”的平稳过渡。监管执法和服务发展能力进一步增强，社会形象进一步提升。20*年，全市系统90%以上的工商所被所在乡镇党委、政府评为“服务地方经济发展满意单位”。
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