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城市管理学期末综合练习与解答
一、填空题
1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和 经济活动 的集聚。
2、现代意义的城市管理，主要是源起于 古典经济学 的思想。
3、《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向功能
综合转变的强烈倾向。
4、城市管理思想的演进很大程度上是循着 城市规划 思想的阶梯进行的。
5、英国社会活动家埃比尼泽ž霍华德的 田园城市 方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端。
6、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干 街道办事处 ，作为它的派出机关。
7、城市政府管理体制的核心问题是在城市 公共事务管理 过程之中，各部门如何实现其职能。
8、我国的非政府组织，主要包括 社会团体 和民办非企业单位两种形式。
9、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。三级管理即 市、区、街道 。
10、随着信息技术和3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使用，网格化 城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。
11、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对 私营企业 的态度上。
12、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是 地方化经济 ，一种是城市化经济。
13、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、生态可持续发展 和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。
14、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向 集约型 的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。
15、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和 老龄化两个方面。
16、城市发展战略通常由 战略依据 、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。
17、20世纪80年代以来在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略观。
18、营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向 形象管理 。
19、循环经济起源于工业经济，其核心是 工业物质的循环。
20、循环经济本质上是一种生态经济 。
21、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是 社会公正 。
22、土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和 环境生态 效益，三者是辩证统一的。
23、土地用途管制的核心目标是实现 耕地 总量动态平衡。
24、 城市基础设施 就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
25、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是 公共性 的强弱，二是可分割性的难易。
26、城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是 城市政府 ，这是由城市经济的特点决定的。
27、城市经济管理的二重性是指它的 自然属性 和社会属性。
28、政府干预经济运行的主要理论依据是 市场失灵论 。
29、在应对市场失灵时，政府通常采用的手段包括宏观调控和 微观规制 。
30、 规制 是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。
31、城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和 流动人口数量 。
32、城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和 机械增长 。
33、自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为 居民户口 和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。
34、户籍管理 的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。
35、 公共住宅 是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。
36、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的人工环境 。
37、城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是 可持续发展 。
38、 排污权交易 是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。
39、将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以发现，我们需要
从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的 循环经济 。
40、20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的 宇宙飞船理论 可以作为循环
经济的早期代表。
41、从20世纪80年代开始，撤地建市， 市管县 体制在全国广泛推行，这种做
法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好
地发挥地域中心作用。
42、 城中村 问题的核心是农民失去土地以后无以为业。
43、城乡关系发展的最高形式，是要达到 城乡一体化 。
44、城乡一体化的动力机制是城市化和 农业产业化 。
45、 城乡统一市场 的建立是城乡一体化的核心
46、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国 核心城市 的竞争，也表现
为区域之间的竞争。
47、通过城镇体系规划和 区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十
分有效的方法。
48、 区域经济一体化 指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经
济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、 人
才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。
49、区域协调发展的目标是实现 区域发展 的一体化。
50、Citistate不是一个 行政边界，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社
会边界，乃至生态与环境的边界。
51、 决策系统是突发事件管理结构体系的核心。
52、从国外的一般经验来看， 分级管理 、各负其责的从属性原则是各国突发事件
管理的普遍原则。
53、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，
而是一个包含决策、 信息 、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。
54、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地 阻绝传染 ，将可能发生的危机尽
可能缩小。
55、城市 信誉危机 突发事件处理，必须首先注意启动停止策略。
二、选择题
1、城市往往在一个地区的（文化/政治/ 社会/经济）中居于主导地位，代表和展
示着人类文明的最新发展高度。
2、信息化是城市化的后续动力。
3、（第三次）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。
4、总体来看，古代城市的主要以（政治功能/军事功能）为主。
5、一般认为，城市化的影响因素包括（人口的流动/总人口的增长/技术进步/经济增长）。
6、（市人大/市政府/市委/市司法机关）属于我国城市权力政治系统。
7、（市人大/市政府/市司法机关）属于我国城市国家权力政治系统。
8、（市人大）在整个城市国家机关中处于首要地位。
9、市人民代表大会的权力主要有地方（任免权/监督权/决定权/立法权）。
10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（个人联系渠道/代理人或代表渠道
/集团参与渠道/市民监督渠道）。
11、城市政府管理体制包括（市建制体制/市政府构成体制/市行政管理体制/市公共事务管理体制）的内容。
12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不
辖区的市一般是（县级市）。
13、中共市委在城市决策中处于核心地位。
14、市民参政包括市民的（政治参与/行政参与/社会参与）。
15、以下关于新公共管理理论说法正确的是（强调管理对象的外部化）。
16、与传统的公共管理相比较，（市场导向/结果趋向/绩效标准/顾客导向）成为新公共管理的重要字眼。
17、城市管理中存在的（城市公共产品供给不足/城市公共组织效率缺失/城市、
区域之间竞争恶化）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。
18、城市发展战略依据主要通过（竞争—合作分析方法/历史分析方法/政经社技
分析方法/优劣机威分析方法）获取。
19、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般
表现为城市现代化目标体系，主要包括（生态环境指标/社会进步指标/生活
质量指标/经济发展指标）。
20、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（有竞争力/治理和管理良好/适于
居住/银行信赖的）的城市。
21、（需求型/供给型/资源型）属于初级城市发展战略观。
22、构建敏捷城市，要做到（信息敏捷/ 人员敏捷/制度敏捷）。
23、近代城市规划始于（法国）。
24、行政法首要的和基本的原则是（行政合法原则），它是社会主义法制原则的体现和具体化。
25、土地利用规划一般应遵循（动态原/ 协调原则/市场调节与计划控制相结合原则/效益原则）。
26、现代城市成长管理从（美国）萌生。
27、我国现阶段城市规划的基本任务是:
A 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务
B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境
C 保障和创造城市公正的社会环境
28、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划体系分为:城市总体规划/城市分区规划/城市详细规划
29、城市总体规划的期限一般为（20年）
30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括（城市存量土地供应失控/协议出让，政府让利/生地出让，效益粗放/有地没人用，有人没地用）。
31、我国城市空间成长中的问题主要表现在（城市用地数量增长过快/城市新区开发的倾向严重/城市土地利用效率低下/城市空间结构不合理）。
32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（第三产业/第二产业）为主导，为国民经济服务。
33、城市经济管理具有（综合性/两面性/二重性/区域性）的特征。
34、城市经济管理的方法包括（行政方法/法律方法/经济方法）。
35、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（以“间接性”为主/以“经济性”为主/具有“公共物品”属性）特征。
36、经济性规制主要针对（信息不对称问题/自然垄断问题）。
37、经济性规制对象产业包括（自来水/交通运输和金融/城市燃气/电力）。
38、社会性规制主要针对（外部不经济问题/非价值物问题）。
39、造成市场失灵的主要原因有（外部性/公共物品/非对称信息/垄断）。
40、导致政府失灵的主要因素包括（政府的低效率/政府赤字问题/政府的自我扩张倾向/政府的行为动机）。
41、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（慈善模式/民主模式/巨物模式）。
42、（增长型）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。
43、（衰退型）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。
44、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（自然社区/功能社区/法定
社区）。
45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（职业型社区/居住型社区）。
46、城市社区管理的主体组成包括（社区成员/社团性组织/企事业组织/行政性组织）。
47、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（A人口结构的老 龄化趋势B文化结构的高层化发展趋势C就业结构的服务化趋势D城市人口红利效应正趋于减低）。
48、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（美国）是这种模式的典型代表。
49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式新加坡是这种模式的典型代表。
50、城市环境具有（脆弱性/开放性/人为性/复合性 ）的特征。
51、城市环境保护的手段中（法制手段）是根本保障。
52、城市环境管理制度的基本内容包括（A 治理方面的制度B监督方面的制度C
排污检查制度D预防方面的制度）。
53、城市环境管理治理方面的制度包括（A谁污染谁治理制度B排污权交易制度C奖励制度 D排污收费赔偿制度）。
54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括（A思想观念的转变相对滞后 B技术水平不高和经费不足C污染治理机制尚不健全 D污染治理的公众参与度不高）。
55、我国城市环境综合整治的工作重点是（A改革城市环境管理体制，强化环境管理B广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源C 加强政府对城市环境综合整治的领导D把环境保护纳入城市建设总体规划）。
56、城中村产生原因主要有（A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C 农民对被动快速城市化的回避D村镇经济发展方式需要控制土地）。
57、（A 撤市（县）设区B撤村设街 C人口农转非）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。
58、（伦敦）大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。
59、发达国家区域协调机构的特点是（A形式多种多样，且在不断调整B在组织上
更多采用合作、自愿参与和弹性的方式C“政府”与“非政府”两类协调机构
逐步融合D受政党更替的影响大）。
60、根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（A外部协调D内部协调）。
61、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（A弱调控模式B多
元调控D强调控模式）。
62、西方国家区域协调的弱调控模式以（美国）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。
63、西方国家区域协调的强调控模式以（A法国 B荷兰D希腊）为代表。
64、西方国家区域协调的多元调控模式主要以（德国/英国/丹麦）为代表。
65、（决策系统）是突发事件管理结构体系的核心。
66、（保障系统）是突发事件管理结构体系的支撑。
67、（预防）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。
68、（反应）反应是处理突发事件的主要“舞台”。
69、坚持快速反应，就必须把握 （A齐B实C 准D 快）。
70、突发事件处理的一般程序包括（A预警系统的建立B危机应对 C危机判断D 确认危机来源）。
三、名词解释
1、城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、
经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众
需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、
引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众
营造宜居、宜业的发展环境。
2、市人民团体是指，以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部
分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，
并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
3、市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
4、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机
制的总和。
5、市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出
各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、
罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项
活动。
6、城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能
配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。
7、市行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系
8、城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的
作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
9、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行
机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，
它具有一般行政体制的主要特征。
10、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工
作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。
11、电子政务是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务职能
转移到网络平台上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，并
减低系统反应时间。
12、电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技
术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、
社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
13、规模经济是指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，
使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品
平均生产成本随产量的上升而降低。
14、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理
良好（良治或称善治）的城市。
15、城市职能（城市功能）是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担
负的任务和发挥的作用。
16、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、
作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。
17、城市营销，即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作
为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有
的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人
士等），来主动营销地区的特色。
18、经营城市，即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和
人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。
19、循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展
经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。
20、城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、
规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
41、区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。
21、土地利用规划是据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与
现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理
的组织利用和经营管理活动。
22、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存
和发展的基础。
23、土地储备制度是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规
划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开
发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求
的制度。
24、城市成长管理是一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为。
25.城市经济功能是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起
的作用。
26、城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、
协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经
济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。
27、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配
置的某些领域运作不灵。
28、规制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制
者所采取的一系列行政管理与监督行为。
29、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人
口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。
31、城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定
生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。
32、城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以城市管理工作为主要目标的预
算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。
33、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会
为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公
德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员
的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。
34、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。
35、城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科
学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。
35、排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前
提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减
少排放量、保护环境的目的。
37、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强
经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、]
人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。
36、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人
为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。
30、城市人口管理：是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政
管理工作。
38、Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社
会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。
39、公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公
民，并对整个社会的正常生活构成威胁。
40、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采
取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人
为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。
42、预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依
据国家法律、法规和具有法律效力的规定收取和使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
四、问答题
1．城市如何应对自然灾害？
①建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍②建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台③提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失④进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失
2．城市规划工作的特点是什么？
①综合性②法治性、政策性③地方性④长期性、经常性⑤实践性。
3．新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点是什么？
①全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观;②构建敏捷城市,提高城市对外
部环境变化的敏捷反应能力;③全面导入循环经济;④重视突发事件管理.
1、现代城市发展的特点是什么？
答：（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；（2）城
市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；（3）城乡
融合、差别趋小。
2、城市化浪潮的成因是什么？
答： （1）工业化是城市化的内在动力。（2）农业现代化是城市化的推动力。
（3）信息化是城市化的后续动力。
3、城市管理的必要性是什么？
答：一、城市特性决定城市需要管理；
二、市场的不完备性决定城市需要管理；
三、管理、市场各司其职可以提高效能。
4、城市管理的可行性是什么？
答：（1）城市管理能够产生绩效。除了能够弥补市场的缺陷之外，管理自身还
能够产生被感知的绩效。（2）城市管理是需要成本的付“费”产品。管理
固然有益，但城市管理并非免费。（3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。
5、现代城市管理具有哪些特征？
答：一、协调管理目标的前瞻性与持续性。二、注重城市管理主体的多元性与
参与性。三、注重管理决策的合法性与科学性。四、培养管理方式的系统
化与市场化。
6、我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么？
答：一、城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须
满足选民的要求。然而政府可以动用的资源非常有限，不能单独完成
增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。
二、企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利
润。这一联盟要受到来自社会力的制约。
三、在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意
志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。这一联盟
要因时、因情势发挥作用。
7、城市政府管理体制包括哪些内容？
答：（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设
置的一级政权机构。（2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其
相互关系。（3）市行政管理体制（4）市公共事务管理体制，市公共事务管
理体制也称市权力系统权责关系。
8、我国市民参政的内容是什么？
答：（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由
权利，履行公民和市民的政治义务。（2）市民的行政参与主要包括参与城
市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行
政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权
利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的
安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。（3）
市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组
织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与
城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和
公共服务。
9、新公共管理具有哪些特征？
答：（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别
强调战略管理所扮演的角色和作用；
（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都
必须加入一个赋予责任的行政单位；
（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩
效目标的实现；
（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；
（5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换
成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；
（6） 运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，
包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革
（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视
为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供
给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；
（8）以契约关系来取代传统的信托关系。
10、新公共管理对城市管理具有哪些启示？
答：（1）培育多元主体共治。新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性
质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济
活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了
最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以
在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。
（2）对城市政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到
“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职
能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的
具体职能让渡给企业和半行政性的机构。
（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。新公共管理主张从
私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用
的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门
的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。
11、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？
答：①城市公共产品供给不足。城市公共产品不仅包括有形的物质产品，还
包括无形的非物质服务等；不仅包括以政府为主要供给主体的城市基础
设施建设，还包括其他主体也能够提供的公共产品。
②城市公共组织效率缺失。以传统科层体制为主建立起来的城市管理体
系，管理的纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间
的管理往往会出现囚徒博弈的困境。由于权力分野不明，城市公共管理
体系效率和价值消失殆尽。
③城市、区域之间竞争恶化。城市间、区域间的竞争突出表现在对资源、
资金、人才等要素的竞争上。
12、城市发展战略包括哪些内容？
答：（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；
（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；
（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。
（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；
（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。
13、学习型政府组织具有哪些特征？
答（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各
成员均善于学习；（3）组织结构扁平化；（4）组织具备极强的自我
创造力；（5）弹性化的组织结构；（6）能够实现充分的自主管理。
14、编制城市规划应遵循哪些原则？
答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和
谐的原则。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。
15、土地利用规划应遵循哪些原则？
答：（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。
（2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分
开发土地的经济价值，严格受市场调节。
（3） 动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调
整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为
有效利用土地的障碍。
（4）协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，
必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。
16、我国城市土地市场管理存在哪些问题？
答：（1）城市存量土地供应失控。在现行法律规定下，使用者可以通过补办
出让手续转让土地，成为一个土地供应者，形成存量土地多头供地的局面。
（2）协议出让，政府让利。管理体制尚不完善，出让方是政府，但具体操作
者是有自身利益的个人或单位，受让方是有自身利益的个人、企业等，协议
出让往往是政府让利。（3）生地出让，效益粗放。随着我国各大城市土地收
购储备制度的逐步建立，各地政府以招标、拍卖方式出让土地使用权的越来
越多，但在各地每次组织的土地公开招标、拍卖会上，“熟地”的成交率相对
较高，而“生地”的成交率却很低。这里有后期的市政配套、拆迁等一系列
问题。（4）“有地没人用，有人没地用”。政府不惜用“土地换就业”、拿“土
地换养老”，但一些私企或外商在将其收购后，立即将土地改变用途，获取暴
利，致使职工今后无立锥之地，后患无穷。
17、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？
答：（1）使基础设施建设从事业型转向企业型；（2）使基础设施从福利型转为
营利型；（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；（4）使城市基础
设施建设从人治型转为法治型；（5）城市基础设施的管理应当科学化。
18、我国城市成长具有哪些特殊性？
答： （1）城市化阶段差异。（2）城市化发展速度差异。（3）土地所有制基础
差异。（4）中西方城市行政基础差异。（5）市场化程度不一。
19、我国城市成长管理的主要内容是什么？
答：（1）土地投放的规模、时序和区位。（2）成长模式——内涵与外延。（3）
功能分区——纯化或复合。
20、城市经济管理具有哪些特征？
答：（1）区域性。城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围
内的经济体系和经济活动的管理。（2）综合性。城市经济管理既包括城市再生
产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、
各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制。（3）
两面性。所谓两面性是指，城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一
政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益；又要从本市的实际情况
出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的局
部利益有机结合起来。（4）二重性。城市经济管理的二重性是指它的自然属性
和社会属性。
21、我国城市经济管理的主要任务是什么？
答：（1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划。（2）不断改革和完善城市
经济管理体制。（3）不断调整和优化城市经济结构。（4）有效控制城市生产力
发展规模。（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。（6）规划、建设和管
理好市政公用设施。（7）注重全市就业情况。
22、解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些？
答：（1）制订法规，规范土地市场的进入。（2）土地交易过程的管理。（3）加
强对土地使用的监管。（4）直接干预土地市场的供求。
23、城市财政管理的职能有哪些？
答：城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经
济发展等作用外，还有如下的具体职能：（1）筹集资金，市政经济管理为了履
行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金；（2）合理安排支出，
这是城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要
求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的
比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系；（3）综合平
衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途
径；（4）财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市
主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。
24、我国城市财政收入的主要来源有哪些？
答：（1）税收收入， 税收是城市政府主要的收入来源；
（2）利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收
入的来源之一；
（3）上级财政的转移支付，上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发
展的重要资金来源；
（4）政府公债，政府公债一般有两种，一是对外举债，一是对内举债；
（5）收费收入，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、
资金占用费、租赁费，等等；
（6）基金预算收入和专用基金收入，随着城市相对独立的作用的增强，城
市针对特殊的用途，经国家批准，可以通过建立社会基金和专用基金
来满足城市发展的需要；（7）其他来源，除了银行机构外，非银行金
融机构的信贷资金、外资等成为市政资金的来源之一。
25、城市人口管理包括哪些方面的内容？
答：（1）树立人口意识，贯彻基本国策。控制人口数量，提高人口素质，是我
国的一项基本国策。（2）正确选择城市人口增长途径。城市人口的数量增长，
主要取决于人口的自然增长和机械增长。（3）做好人口普查和人口预测工作。
人口普查是一种多目标的调查，是一次性的、直接的、普遍的调查，目的在于
了解一个时点内一个国家或整个地区内人口状况的静态资料。（4）加强城市流
动人口管理。城市流动人口指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）