报刊业十二五时期发展规划.doc

报刊业十二五时期发展规划

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2020年4月19日
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报刊业“十二五”时期发展规划
“十一五”期间，中国报刊业以科学发展观为统领，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕实现全面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义和谐社会的要求，不断满足人民群众日益增长的报刊阅读需求，为促进经济、政治、文化、社会建设和党的建设提供了强大的精神动力、智力支持、舆论氛围和文化条件。
　　 ，全国出版报纸1939种，出版期刊9884种；报纸总印数500.2亿份，期刊总印数35.4亿册。实现千人拥有日报90份、人均消费期刊2.4册的发展目标。7家报业集团、报刊社的经营部分已经在境内外上市，1251家报刊单位注册为企业或转企，39家报业集团实行编辑和经营两分开，大众消费和学术类期刊集群开始出现，大中型报刊骨干企业正在形成。63家期刊与国外开展版面合作，报刊发行体制改革取得初步成效。报刊网、电子报刊、网络报刊等新业态发展迅速，报刊法规体系不断完善，宏观调控、依法行政、市场监管、公共服务的管理格局基本形成。
　　“十二五”时期，中国报刊业面临难得的发展机遇。党的十七大将推动社会主义文化大发展大繁荣提高到前所未有的战略高度，为报刊业改革发展指明了方向；中国国民经济和社会事业快速发展，文化消费快速增长，为报刊业发展提供了巨大的发展空间；深化报刊出版体制机制改革，解放和发展报刊出版生产力，为报刊业大发展提供强大动力；报刊业基于数字化的媒体融合为实现产业战略转型升级创造了广阔前景；文化资本市场的建立完善，新闻出版“走出去”工程的实施，报刊市场环境的不断改进，为报刊业发展提供了重要条件。同时，“十二五”时期中国报刊业面临严峻的挑战。
　　面对发展机遇和严峻挑战，报刊业要抓住难得机遇，妥善应对挑战，推进深化改革，转变发展方式，合理调整结构，实现科学发展，促进中国报刊业在实现中华民族伟大复兴的历史使命中做出更大贡献。
　　一、指导思想、方针原则和发展目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把发展作为第一要务，转变报刊业发展方式，以深化改革和科技进步为动力，切实解放和发展报刊生产力，增强报刊的舆论引导能力、传播能力和服务能力，把握报刊数字化转型升级的契机，做强主体主业，调整产业结构，增强总体实力，大力推动报刊业又好又快发展。
　　（二）方针原则
　　“十二五”时期，中国报刊业坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向；坚持以人为本，不断　满足人民群众多样化、多层次、多方面的报刊需求；坚持提升主流报刊的舆论引导能力，把握话语主动权；坚持转变发展方式，优化报刊产业结构；坚持以体制机制创新和科技进步为动力，深化报刊出版体制改革，以技术创新带动报刊产业升级；坚持完善和加强报刊管理长效机制建设，为报刊业发展营造健康有序的市场环境、政策支持和法律保障。
　　（三）发展目标
　　报刊业总体实力稳步增长，舆论引导能力、传播能力、服务能力进一步增强，非时政类报刊出版单位分类改革全面完成，报刊出版单位服务主体和市场主体地位基本确立，报刊业数字化转型取得实质性突破，转变发展方式取得新的成效，产业规模结构、区域布局结构、产品结构、经营收入结构更加合理，报刊品牌建设取得重大进展，国际影响力显著增长，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
　　“十二五”期末，实现千人拥有日报100份，人均消费期刊3.1册。报纸出版业产业增加值平均增长2.5%，期刊出版业平均增长4%。实现期发行量超过百万份的综合性日报20种，期发行量超过百万册的大众服务类期刊30种。形成北京、上海、广州等10家左右具有较强辐射能力的报刊出版产业集聚中心。打造10家左右跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型国有报刊传媒集团，整合教育、科技等优秀期刊组建3—5家大型专业出版集团，建设20种在国际上有一定影响力的重点学术期刊。报刊出版单位数量减少5000家。在全国乡镇及城市建成城乡阅报栏（屏）10万个。
　　二、提高报刊的传播能力和舆论引导能力
　　（一）加强全国重点报刊传播能力建设
　　重点扶持中央主要报刊，发挥在舆论传播中引领和主导作用。建立报刊公共服务机制和体系，支持报刊的民文版、外文版出版发行。建设“双百”报刊精品工程。大力推进党和国家重点报刊多媒体、多业态发展。
　　（二）推动地方报刊传播力建设
　　以支持省级党报集团和期刊集团为重点，在省内建设1—2家有影响的大型报刊传媒集团，推动省域出版资源向大型报刊传媒集团聚集，形成地方报刊舆论传播的强势中心。
　　（三）加强报刊国际传播能力建设
　　重点扶持理论、国情、文化、学术等报刊“走出去”。鼓励支持新闻报刊出版单位采取各种形式，实现境外落地。
　　（四）实施国家重点学术期刊建设项目
　　经过项目支持的方式，建设一定规模的高水平科技学术期刊队伍，打造20种国际一流学术期刊，提高中国学术期刊的内容质量和整体水平，扩大学术期刊的国际影响力，增强国家文化软实力。
　　（五）创新体制机制，建立全国统一、便捷高效、覆盖广泛的新型报刊发行体系
　　推进党报党刊发行体制改革，建立全国统一的报刊快递物流和发行网点。积极探索报刊发行的新模式，鼓励有条件的党报党刊与邮局合作共同组建发行公司，提高党报党刊发行的时效性、覆盖面，增强社会影响力和舆论引导力。
　　三、深入推进体制改革和大力调整产业结构
　　（一）实施分类改革，培育两大主体
　　推动全国非时政类报刊事业法人单位转制为企业；推动时政类报刊单位深化内部机制改革，剥离其经营性业务资产组建文化企业，建设公共服务主体。推动报刊出版企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，在企业内形成有效率、有活力、有竞争力的微观运行机制，重塑市场经营主体。在此基础上实现跨媒体、跨地区、跨行业发展，打造大型综合性和专业性、集约化和立体式报刊传媒集团、大型骨干企业和战略投资者。推动实行事业体制的时政类报刊出版单位深化人事制度、劳动制度、分配制度改革，建立健全激励和约束机制。在单位内部实行宣传和经营业务两分开。明确事业体制出版单位服务职能，制订服务产品质量标准和规范服务行为的规章制度及考评体系,加大政府财政投入和政策保障力度。
　　（二）破解散滥弊端，提高产业集中度
　　经过推动转企改制与治散治滥相结合、健全市场主体准入标准，严格把握出资人资质，推动资源整合重组。“十二五”期间，全国报刊出版单位数量减少5000家；非独立法人报刊出版单位总量比例由65%左右下降到30%以下。
　　退出停办一批规模小实力弱的出版单位。退出停办一批体量小、资质差、资不抵债、发展能力不足、不符合国家有关办报办刊规定的报刊出版单位。经过兼并、整合、重组推进报刊出版骨干企业和传媒集团建设。引导支持拥有一定品牌效应和细分市场前景的中小型报刊出版单位走内涵发展道路，培育一批“专”、“精”、“特”“新”的现代报刊出版企业，形成富有活力、差异化竞争的优势产业群。
　　（三）实施集团化战略，提升集约化和专业化水平
　　经过市场和行政相结合的手段，重点培育、分类组建、做强做大一批实力雄厚、具有较强影响力和竞争力的报刊传媒集团，加快推动报刊资源向综合性、专业性大型新闻出版传媒集团聚合，提升集约化、专业化水平。到“十二五”期末，大型报刊传媒集团及骨干企业出版报纸、期刊数量占全国报纸、期刊总量比例分别由“十一五”末期的50%、25% 上升到70%和40%。实施综合性报刊、专业性报刊、学术期刊传媒集团发展计划，形成10家左右具有较强辐射能力的报刊出版产业集聚中心，形成10家左右跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型国有报刊传媒集团，全行业集约化水平明显提升，报刊资源加速向优势出版企业（集团）聚集。
　　（四）科学配置资源，建立现代出版体系
　　按照“控制总量、盘活存量、优化结构、合理布局、扶优汰劣、整合资源”的原则，发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥政府在资源配置中的宏观调控作用，科学配置出版资源，调整品种结构和资源布局，提高资源配置质量和利用效率，逐步建立遵循社会主义先进文化建设规律、适应新时期经济、政治、社会、文化发展要求的现代报刊出版体系。
　　四、推动报刊数字化转型和产业升级
　　（一）分类推进报刊业数字化进程
　　积极推进区域性报纸由单一新闻服务向报网一体化的综合性门户网站发展，积极推进专业性报纸和学术性期刊建设提供内容服务、广告服务和各种数据增值服务的网站群，积极推进以手持阅读终端为载体的报刊内容服务，建设一批报刊业数字化转型的示范项目。
　　（二）建设全国报刊数字化重点项目
　　建设国家学术论文数字化发布平台，实现人文社会科学、自然科学学术期刊数字化转型。建设全国报刊电子样本库项目，发挥管理和服务双重职能，实现整个报刊业数字化内容信息资源共享。按照政府引导推动、财政资助扶持、报刊单位自主参与、实行市场化运作的原　则，引领推动全国报刊业实现数字化转型。
　　（三）鼓励报刊产业升级的数字化产业化探索和基地建设
　　鼓励“内容、技术、平台”三位一体、合作共赢的数字化项目建设，鼓励基于互联网平台的新闻信息门户网站和报刊新媒体出版产品建设，鼓励报刊业积极探索并逐步形成较为成熟的报刊数字化信息服务商业运营模式。大力推进成效显著的报刊数字化项目实现产业化。开发报刊业适应新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用。
　　（四）解决制约报刊数字出版的基础性问题
　　运用行政、法律、经济等手段，政府、行业组织、企业及社会相关部门、单位配合，解决在标准、人才、资金、版权保护等方面制约报刊数字化转型的基础性问题，为顺利转型提供必要条件。
　　五、完善报刊产业发展环境和提高报刊业公共服务能力
　　（一）加大报刊业公共服务能力建设
　　实施城乡阅报栏（屏）建设工程，在全国城市和乡镇车站、商场、广场等人流密集地点建设阅报栏和电子阅报屏10万个，扩大党报等主流媒体的社会影响力，满足城乡群众报纸基本阅读需求。
　　（二）加强报刊业宏观管理体制建设
　　建立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系，完善预报、引导、奖惩、调节、责任、监督、保障、应对等机制。强化市场监管和公共服务职能。结合实施报刊单位评估机制，建立完善报刊企业、市场、职业、岗位准入退出机制。
　　（三）严格执法维护新闻出版市场良好秩序
　　完成全国报刊电子样本库项目建设，提高报刊业科学化管理水平。建立群众反映强烈的报刊违规违法问题处理机制，健全前期监测、中期处理、后期通报的管理机制，做好报刊综合质量检测评估。逐步解决人民群众普遍关心的有偿新闻、买卖刊号、学术期刊质量下降、报刊刊载违法违规广告问题。
　　（四）规范报刊采编人员机制建设
　　实施新闻采编从业人员资格考试制度、新闻采编不良从业记录制度和新闻采编人员职务行为规范要求，建立和完善新闻采编人员的准入和退出机制，建立全国统一的新闻采编人员信用档案，逐步推行新闻采编不良记录禁业制度。完善新闻记者证管理及核验网络系统。
　　六、全面推进人才发展战略
　　（一）建立和完善新闻报刊人才发展机制
　　以报刊出版单位转企改制为契机，形成有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。规范报刊出版单位用人制度，逐步形成社会保障、单位保障和个人权益保障相结合的人才保障体系。完善以能力和业绩为导向，科学的、社会化人才评价机制，吸引经济、财务、信息技术、数字出版等领域人才进入报刊出版行业。推行新闻采编人员从业资格考试制度，逐步建立职业资格制度，提高新闻从业采编人员整体素质。
　　（二）建立和健全新闻报刊人才培养机制
　　建立健全政府、社会机构、用人单位和个人相结合的多元化人才培养投入体系。为适应报刊业数字化、集团化发展要求，培养熟悉报刊出版、企业管理、财务制度、新媒体技术的复合型管理人才和熟悉报刊所属行业专业的专业性人才。培养熟悉国际国内两个大局，具有国际影响力的专家型记者和评论员队伍。对全国报刊骨干采编人员进行轮训，对报刊出版单位的社长总编辑进行岗位轮训。
　　（三）加强新闻记者权益保护
　　继续加强保护新闻记者合法权益的制度建设，为新闻记者合法的新闻采访活动提供必要的便利和保障。严格执行采编业务和经营业务两分开，积极推进新闻记者权益保护的立法工作，逐步建立保护新闻记者合法采访活动协调机制，健全新闻记者依法保护自身权益的维权渠道，确保新闻记者依法开展舆论监督。
　　七、保障措施
　　（一）建立完善报刊业宏观管理体制
　　建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的报刊管理体制，形成推动报刊业又好又快发展的合力。
　　（二）建立完善法规体系
　　严格执行《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》、《报纸期刊审读暂行办法》、《新闻记者证管理办法》、《报刊记者站管理办法》、《报刊评估退出实施办法》等，并根据报刊业发展管理的实际需要及时修订完善。
　　（三）建立完善宏观调控体系
　　经过建立和完善报刊单位评估制度和准入退出机制、新闻记者准入、禁入和退出机制、报刊单位负责人信息机制、报刊内容审读机制等，　加强对报刊业发展的方向、总量、结构和质量的宏观调控，加强对报刊产业活动和报刊市场的引导、调控和管理。
　　（四）建立完善市场监管体系
　　加强报刊市场监管，提高新闻报刊舆情监测水平。完善报刊分类审读、专题审读和重点对象审读制度。加强虚假失实报道治理，规范新闻记者采访行为。实施报刊质量综合评估工作，建立长效管理机制。
　　（五）建立完善政策扶持体系
　　继续执行“十一五”时期国家支持报刊业发展的经济政策。设立国家学术期刊发展专项资金，争取优惠税收政策，大力扶持学术期刊发展。利用政府财政资金支持全国城乡阅报栏（屏）项目建设。加大引导资金合理投入的力度。
　　（六）发挥改革的重要作用
　　有组织、有步骤、分类别、分阶段地推进报刊单位改革。重点解决好报刊国有资产管理、事业单位转企改制、人员身份转换和社会保障等难点问题。
　　（七）发挥科技的重要作用
　　大力运用数字技术、网络技术、通讯技术，推动报刊业数字化转型，加快报刊产业转型升级的步伐。