房地产成本管理制度.doc

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房地产成本管理办法
第一章 总则

为了增强成本控制力度，降低成本费用，提高市场竞争力，根据国家有关法规政策，结合公司成本管理的要求和实际，制定本制度；
成本管理的基本原则：以保证质量为前提，以过程控制为环节，以规范操作为手段，以提高经济效益为目的；
成本监控的任务：遵守国家有关法规政策，落实成本岗位责任制，完善成本管理基础，形成有效的成本监控系统，努力降低成本、提高经济效益。
成本管理的目的：是保证成本的支出获得最大效益----提升价值，以经济合理性最大的成本提升产品的竞争力，并形成行业成本优势 。
成本管理的基本内容： 合理确定成本与有效控制成本

第二章 成本管理职责
一、公司成本管理部职责
1、公司成本管理部负责成本管理，控制和核算。
2、制定、修正集团成本管理制度，督促、指导各分公司（项目部）落实公司的成本管理制度，并跟踪、检查执行情况，对成本实行制度监控。
3、组织各方面专家对拟建项目投资估算进行评估，把握投资决策，做好项目前期策划中的成本控制。评估的重点是：
（1）投资成本估算是否经济、合理；
（2）投资回报是否符合公司利润目标的要求；
（3）投资风险能否得到有效控制。
4、跟踪、落实各项目成本计划及其执行情况，适时了解各项目成本的实际构成，汇编公司成本报表，分析、总结项目成本控制情况，协助、督促各分公司（项目部）做好项目操作过程中的成本控制工作。
5、建立成本信息监控中心，及时收集各项目成本动态资料，为公司管理层提供充分、有效的决策依据，并按要求将有关意见反馈给各分公司（项目部）。
6、根据管理的需要，派出审计小组对项目成本进行阶段审计和决算审计，对项目成本发生的合理性、成本管理的规范性提出审计意见；并结合项目收益情况，考核项目的成本降低率、投入产出率、投资回报率等指标。
二、分公司（项目部）成本管理职责
分公司（项目部）负责人为成本管理责任人。其职责是：
1、认真执行公司成本管理制度，结合实际制定本单位的成本管理制度，并自觉接受公司监督；
2、客观、认真地进行项目成本费用测算，编制项目成本费用计划，确定项目及每个单项工程的目标成本，分解成本费用控制指标，落实降低成本技术组织措施；
3、遵循基本建设程序，进行项目实际操作，实行项目经理负责制和全员全过程控制，对可控成本、变动成本和成本异常偏差实行有效监控，保证将成本控制在目标成本范围内；
4、正确处理成本、市场、工程质量、开发周期、资源、效益之间的关系，防止和杜绝重大工程质量事故的发生，努力缩短开发周期，严格控制项目的质量成本和期间费用，加速投资回报，提高投资回报率；
5、组织项目开发成本费用核算，及时、全面、准确、动态地反映项目成本、费用情况，按规定编制成本会计报表
第三章 房地产成本监控
一、成本监控系统
根据公司的管理体制，建立以公司成本管理部为中心、分公司（项目部）操作监控的房地产成本监控系统 ，保证成本控制工作的顺利进行。
二、成本监控的要求
1、制度建设：根据管理的需要，公司应制定和完善包括以下几方面内容的成本管理制度。
（1）成本管理责任制及监控程序；
（2）计划管理制度；
（3）招投标管理制度；
（4）合同管理制度；
（5）工程(质量、进度、监理、现场、工程盘点、竣工验收、移交)管理制度；
（6）预决算(概算、设计变更、现场签证、结算、款项拨付)管理制度；
（7）费用控制制度；
（8）材料设备管理制度。
2、计划管理：分公司（项目部）应根据项目开发的节奏，及时编制成本计划，并跟踪、检查、考核计划的执行情况。成本计划主要包括以下几个方面。
（1）开发产品成本计划(按完全成本口径)；
（2）期间费用计划；
（3）降低成本技术组织措施计划。
成本计划以设计概算、施工图预算、成本预测和决策为依据，综合考虑各种因素进行编制，做到目标明确、先进、可行，尽量数据化、图表化。
应完善成本考核办法，确立成本降低率、费用节约额、项目投资回报率等成本考核指标。
3、分析检查：各分公司（项目部）在成本控制过程中，应定期按开发阶段对房地产成本的结构、差异及其原因、控制措施和效果进行分析，以便及时总结经验教训，做好下一步成本控制工作。分析的重点是：
（1）计划及其执行情况；
（2）实际成本与预算成本、计划成本的对比差异及其原因；
（3）分析控制措施的效果、存在的问题及改进的意见与对策；
（4）评价、结论与提示。
公司根据管理需要，按项目成本控制情况进行分析检查。
4、信息交流：
——项目基本情况；
——按会计制度规定应编报的成本核算报表；
——成本动态情况及其分析资料；
——当地政策性收费项目、内容、标准、依据及政策的适用期限、收费部门。
·按例外管理原则，对下列成本异常偏差及其处置办法，应随时报集团总部：
——当地有关法规政策的重大调整；
——成本超降率占单项工程成本总额的10％以上，或占其本身预算成本或计划成本的30％以上的项目、事件；
——合作条件更改；
——补交地价。
·各分公司（项目部）应建立成本信息库，互相交流成本控制的经验教训。
第四章 房地产开发环节的成本控制
一、立项环节的成本控制
1、新项目立项时必须由营销部提交详细的《可行性研究报告》，并经公司立项听证会讨论通过。《可行性研究报告》除应具备地块基础资料、周边环境及其发展趋势、合作方背景、合作方式及条件、初步规划设计方案、开发节奏及市场定位等基础内容外，还需包括以下内容：
（1）成本费用估算和控制目标及措施；
（2）投资及效益测算、利润体现安排；
（3）税务环境及其影响；
（4）资金计划；
（5）竞投方案(仅限招标、拍卖项目)；
（6）投资风险评估及相应的对策；
（7）项目综合评价意见。
2、招标、拍卖项目的竞价不得突破公司批准的最高限价，合作建房项目要充分考虑地价款的支付方式及相应的资金成本。
3、招标、拍卖合同或合作开发合同应公司审核后再正式签署。
二、规划设计环节的成本控制
1、总体规划设计方案(必须包括建造成本控制总体目标)，应首先上报公司领导牵头组织的“规划设计方案听证会”审查，通过后方可进入设计阶段(如单体设计、扩初设计、施工图设计)。每一阶段都必须要求设计单位出具“设计概(预)算”，并在与上一阶段的概(预)算进行认真分析、比较的基础上，编制我方的“建造成本概(预)算”，确定各成本单项的控制目标，并以此控制下一阶段的设计。
2、施工图设计合同应具备有关钢筋、混凝土等建材用量要求的条款，并载明设计单位的 “施工图预算”原则上不得突破我方编制的“建造成本预算”。
3、设计、工程、预算人员应会同监理人员组成联合小组，对施工图的技术性、安全性、周密性、经济性(包括建成后的物业管理成本)等进行会审，提出明确的书面审查意见，并督促设计单位进行修正，避免或减少设计不合理甚至失误所造成的投资浪费。
三、招标环节的成本控制
1、除垄断性质的工程项目外，其他工程的施工或作业单位不得指定。
2、主体施工单位的选择，必须采取公开或邀请招标的方式进行。
3、应组织设计、工程、预算、财务四类专业人员联合组成招标工作小组，就招标范围、招标内容、招标条件等进行详细、具体的策划，拟订标书，开展招标活动。对投标单位应就其资质、经济实力、技术力量、以往施工项目和施工管理水平等进行现场考察，提出书面考察意见。对投标情况进行评估，提出书面评估意见。
4、同等条件下，应尽量选择企业类别或工程类别高而取费较低的单位。
5、零星工程应当在2个以上施工单位中，综合考察其技术力量、报价等进行选择。
6、垄断性质的工程项目(如水、电、消防、人防等)应尽力进行公关协调，最大程度降低造价。
7、施工合同谈判人员至少应包括工程、预算两方面的专业人员，合同条件必须符合招标条件，合同条款及内容概念应清晰，不得因工程紧而不签合同就开工。
8、应建立健全施工队伍档案，跟踪评估其资信、技术力量等。
9、工程应严禁擅自转包。
四、施工过程的成本控制
1、现场签证：
（1）现场签证要反复对照合同及有关文件规定慎重处理；
（2）现场签证必须列清事由、工程实物量及其价值量，并由甲方主管工程师和预算人员以及监理公司现场管理人员共同签名，其中甲方预算人员必须对工程量、单价、用工量进行把关。
（3）现场签证必须按当时发生当时签证的原则，在事后5日内办理完毕，严禁事后补签。签证内容、原因、工程量必须清楚明了，涂改后的签证及复印件不得作为结算依据。
（4）凡实行造价大包干的工程和取费系数中已计取预算包干费或不可预见费的工程项目，在施工过程中不得办理任何签证。
（5）因业主要求或者因设计不当，确实需要变更设计的，应填写《设计变更审批表》，经设计、监理公司和我方有关负责人认可后，方可办理。办理过程中必须对照有关设计、施工或售楼合同，明确经济责任，杜绝盲目签证。
2、工程质量与监理：
（1）项目开工前，原则上应通过招标方式择优选择具有合法资格与有效资质等级的监理公司，监理公司应与所监理工程的施工单位和供货商无利益关系。
（2）工程质量监控人员应与监理公司密切配合，严格把关。一旦发现质量事故，必须组织有关部门详细调查、分析事故原因，提交事故情况报告及防患措施，明确事故责任并督促责任单位，按照质检部门认可的书面处理方案予以落实。事故报告与处理方案应一并存档备案。
（3）应特别重视隐蔽工程的监理和验收。隐蔽工程的验收，必须由工程预算人员联合施工单位、质检部门共同参与并办理书面手续。凡未经验收签证的，应要求施工单位不得隐瞒和进入下一道工序的施工。隐蔽工程验收记录按顺序进行整理，存人工程技术档案。
3、工程进度款：
（1）原则上不向施工单位支付备料款。确需支付者，应不超过工程造价的15％，并在工程进度款支付到工程造价50％时开始抵扣预付备料款。
（2）工程进度款的拨付应当按下列程序办理：
程序一：施工单位按月报送施工进度计划和工程进度完成月报表；
程序二：工程部门会同监理人员，对照施工合同及进度计
划，审核工程进度内容和完工部位、工程质量证明等资料；成本管理部门整理复核工程价值量；
程序三：经财务部门审核后按有关批准程序付款并登记付款台账。
·应要求施工单位在我方开户银行开具结算账户，以便为我方融洽银企关系和监督工程款项的使用提供便利；
·工程进度款支付达到工程造价的85％时，原则上应停止付款。
五、工程材料及设备管理
1、项目开工前，工程管理部门应及时列出所需材料及设备清单，一般按照下列原则决定甲供、甲定乙供和乙供，并在工程施工承包合同中加以明确：甲方有特殊质量要求和价格浮动幅度较大的材料和设备，应实行甲供或甲定乙供，其余实行乙供。
2、实行甲供或甲定乙供的材料和设备应尽量不支付采购保管费。
3、应按工程实际进度合理安排采购数量和具体进货时间，防止积压或造成窝工现象。
4、甲供材料(设备)的采购必须进行广泛询价，货比三家，也可在主要设备和大宗建材采购上采用招标方式。在质量、价格、供货时间均能满足要求的前提下，应比照下列条件择优确定供货商：
（1）能够实行赊销或订金较低的供货商；
（2）愿意以房屋抵材料款，且接受正常楼价的供货商；
（3）能够到现场安装，接受验收合格后再付款的供货商；
（4）售后服务和信誉良好的供货商。
5、工程管理部门对到货的甲供材料(设备)的数量、质量及规格，要当场检查验收并出具检验报告，办理验收手续，妥善保管。对不符合要求的，应及时退货并通知财务部拒绝付款。
6、采购合同中必须载明：因供货商供货不及时或质量、数量等问题对工程进度、工程质量造成影响和损失的，供货商必须承担赔偿责任。
7、建立健全材料的询价、定价、签约、进货和验收保管相分离的内部管理制度，不得完全由一人完成材料采购全过程。
8、对于乙供材料和设备，我方必须按认定的质量及选型，在成本管理部门控制的价格上限范围内抽取样本，进行封样，并尽量采取我方限价的措施。同时在材料(设备)进场时应要求出具检验合格证。
9、材料的代用应由工程管理部门书面提出，设计单位和监理公司通过，审算部门同意，领导批准。
10、甲供材料(设备)的结算必须凭供货合同．供货厂家或商检部门的检验合格证和我方工程管理部门的验收检验证明以及结算清单，经审算、财务部门审核无误后，方能办理。
六、竣工交付环节的成本控制
1、单项工程和项目竣工应经过自检、复查、验收三个环节才能移交。
2、设计、工程、审算、销售和物业管理部门必须参加工程结构验收、装修验收及总体验收等，《移交证明书》应由施工单位、监理公司和物业管理公司同时签署。
3、凡影响使用功能和安全及不符合设计要求的结构部位、安装部位、装饰部位和设备、设施，均应限期整改直到复验合格。因施工单位原因延误工程移交，给开发商造成经济损失的，要按合同追究其责任。
4、工程移交后，应按施工合同有关条款和物业管理规定及时与施工单位签订《保修协议书》，以明确施工单位的保修范围、保修责任及处罚措施等。
5、甲方按租售承诺先行垫付的属保修范围的费用，应在工程承包合同中明确由乙方承担。
七、工程结算管理
1、工程竣工结算应具备以下基本条件：
（1）符合合同(协议)有关结算条款的规定；
（2）具备完整有效的质量评定结果和符合规范要求的竣工验收资料；
（3）项目设计变更、现场签证及其他有关结算的原始资料齐备；
（4）工程遗留问题已处理完毕；
（5）施工单位结算书按要求编制，所附资料齐全。
2、工程结算要以我方掌握的设计变更和现场签证为准，施工单位提供的设计变更和现场签证，一般只能作为参考。
3、“点工”必须按照定额价计取、结算。
4、成本管理部门应详细核对工程量，审定价格、取费标准，计算工程总造价，做到资料完整、有根有据、数据准确，也可聘请有关专业部门进行复审。
5、结算书应当有工费、材料、设备和有关经济指标的计算过程及详细的编制说明，扣清甲供材料款项。
6、成本管理部门应对主体工程成本进行跟踪分析管理，进行“三算”对比，找出工程成本超、降的因素，并提出改进措施和意见。
7、在成本管理部门提供的结算资料基础上，财务部门应当结合预付备料款、代垫款项费用等债权、债务，对照合同详细审核并编制工程财务决算书。
八、其他环节的成本控制
1、正式发售前，应组织销售、设计、工程和预算人员拟定详细的《销售承诺事项清单》，逐项测算其建设成本，并对照原成本预算逐项审核。对学校、交通、水塔等配套工程，应测算其运行成本，并列人项目完全成本范围内。《销售承诺事项清单》及有关成本测算，需报公司领导审查通过。
2、销售过程中为增加“卖点”需增加或调整绿化、公建配套设施等项目时，应事先编制预算并报公司领导批准后方可实行。
3、应尽可能缩短项目开发经营周期，减少期间费用。应保证向客户承诺的交工日期，以避免赶工成本和延期赔偿。在市场和经营条件允许的情况下，应注意加快项目开发节奏，减少现房积压时间，减少利息费用等成本。
附则
本制度适用于公司及其所属的分公司（项目部）。本制度未涉及的内容或未尽事项，应按照国家和公司房地产开发企业成本管理的有关规定执行，本制度由公司成本管理部根据集团成本管理的需要进行修订和完善。

成本控制实施细则
目的
为进一步明确公司各部门及相关人员和设计、监理公司在工程成本控制中的责任，从而达到对工程开发全过程成本进行动态控制的目的，确保各项目工程成本控制在管理公司批准的目标成本范围内。
适用范围
适用于公司开发建设的所有项目。
职责
①工程部负责施工图预算低于目标合同价及设计变更费用的控制；负责现场签证的成本控制；
②成本管理部负责工程项目的预算、结算及审核现场签证单、设计变更单产生的费用，并及时对目标成本的完成情况提出预警。
程序要点
确定目标合同价、目标设计变更费用、目标现场签证费用
①成本管理部根据已完成工程及同类工程的数据资料提出各项目的目标设计变更费用、目标现场签证费用；
②成本管理部根据公司批准的目标成本和已确定的目标设计变更费用、目标现场签证费用确定各分项工程的目标合同价，并编制成本表；
③成本委员会对各分项工程的目标合同价、且标设计变更费用、
目标现场签证费用的限额进行确认，确认后作为各责任部门成本控制的依据。
设计阶段成本控制
①规划设计部在与设计院签订委托施工图设计合同时必须将以下成本控制参数写入合同条款中，并明确提出实现下列目标的奖惩办法。
·每平方米钢筋含量低于目标钢筋含量；
·每平方米混凝土含量低于目标混凝土含量；
·项目的施工图预算不超过目标合同价；
·属设计质量问题产生的设计变更费用不超出目标设计变更费用。
②施工图完成后，成本控制部或相关单位在规定时间内完成施工图预算，如施工图预算未超出目标合同价，则按施工图实施；如施工图预算超出目标合同价，则由工程部组织成本控制部、设计院分析超出的原因。如属设计问题，由设计院修改；如设计标准太高，则由规划设计部调整标准，使施工图预算低于目标合同价。
施工阶段成本控制
①施工图确认后，由工程部按公司招投标管理规定组织招标工作。
②不提倡采用费率招标，尽可能采取总价或单价包干方式。
③与中标单位签订的合同价不得高于目标合同价。
④设计变更费用的控制：
·工程部是施工图设计变更费用控制的责任部门，工程总监是变更费用控制的责任人。
·设计变更分为设计院设计质量引起的变更和甲方提出的变更两类。
·因设计质量引起变更时，设计院应在施工前10日提出设计变更，规划部1日内确认其技术可行性和合理性，成本控制部在2日内核算出此次变更产生的费用增、减值。
·设计变更引起的造价增加：2万元以下需经工程总监批准；2万～5万元需经总经理批准；5万元以上的需经公司技术质量委员会及成本委员会批准后下发实行。确因特定原因无法实行的，工程部应立即反馈给规划设计部及成本控制部。
·因甲方原因提出变更时，规划设计部应做出设计变更方案，经成本控制部估价后。成本增加2万元以下的需经设计总监批准；2万～5万元需经总经理批准；5万元以上的需报管理公司批准，批准后由设计院正式出具设计变更单，下发实行。确因特定原因无法实行的，工程部应立即反馈给成本控制部。
·工程部每月月中将上月所发生的设计变更费用按因设计质量问题、因甲方提出变更两类分专业汇总报设计总监、总经理及成本委员会各成员并送设计院。
⑤现场签证费用的控制：
·工程部是现场签证费用控制的责任部门，工程部各专业工程师是各专业现场签证费用控制的责任人。
·工程部在与监理公司签订合同时，应将现场签证费用不超出目标现场签证费用的条款写入合同中，并明确奖惩办法。
·现场签证审批权限：2万元以下的需经工程总监批准；2万～5万元的需报总经理批准：5万元以上的需报公司成本委员会批准。
·现场签证分“正常类”、“特急类”两类：
“正常类”签证的办理应遵循先估价后施工的原则，凡是现场签证事项提出10日以后再施工的，都视为正常类签证，必须先定价(估价)后实施，正常类签证的办理需在10日内完成。
“特急类”签证的办理是必须立即执行而且延缓实施会造成更大损失的签证。特急类现场签证的办理原则是边施工边洽谈，但必须在开工后10日内办妥全部手续。
·工程部每月月中将上月所发生的现场签证费用按专业汇总报工程总监、总经理及成本委员会各成员并送监理公司。
分项工程完成后的成本控制
分项工程完成1个月内，成本控制部应将该项工程成本控制情况书面报告设计总监、工程总监、总经理及成本委员会各成员并送设计院、监理公司。
工程竣工后的成本控制
工程竣工结算后成本控制部在一周内按建筑和安装工程统计出分部、分项工程单位成本、建筑面积单位成本、可售面积单位成本及总设计变更费用增加比例、各专业设计变更费用增加比例、总现场签证费用增加比例、各专业现场签证费用增加比例，为后续工程的成本控制提供依据。
成本控制的奖罚
①工程竣工结算完成后，公司根据整个工程的成本控制情况，对成本控制成绩优秀的责任部门和个人按节约成本额的5％予以奖励，对成本超过目标成本的责任部门和个人按超出额的2％予以处罚，从年终奖金中扣除。
②工程竣工结算完成后，公司根据整个工程的设计变更费用进行统计，设计变更总费用低于目标设计变更费用时，予以设计院节约额5％的奖励；设计变更总费用高于目标设计变更费用时，则予以设计院超出金额2％的罚款，罚款从预留的设计费中扣除。
③工程竣工结算完成后，公司根据整个工程的现场签证费用统计，对非设计变更所发生的现场签证费用低于目标现场签证总费用时，予以监理公司节约额5％的奖励；当现场签证费用高于目标现场签证总费用时，予以监理公司超出金额2％的罚款。

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