宜宾市农村住户调查专业工作制度.doc

附件：宜宾市农村住户调查专业工作制度 一、 总则1、为进一步加强农村住户调查基础建设，规范农村住户调查记账工作，严格农村住户调查数据审核、评估质量管理，保障调查数据真实可靠，特制定本工作制度。2、本制度合用于农村住户调查及农村贫困监测调查。3、农村住户调查专业工作制度涉及:总则、农村住户调查项目及内容、记账及规范化规定、数据采集制度、调查户管理制度、农村调查户家庭基本情况监测台账、调查员和辅助调查员职责及规定、数据采集监督制度、数据审核评估及汇总上报制度、农村住户调查资料管理制度等。4、农村住户调查工作在区县记录局的统一管理和业务指导下，由各乡镇记录站具体负责组织实行。乡镇记录站工作人员必须严格执行农村住户调查方案，全面负责本乡镇农村住户调查各项任务的贯彻，保证调查工作依法有序高效地开展。区县记录局负责人负有组织实行、监督本工作制度的责任和义务。5、换点换户按规定程序操作。除上级规定正常轮换或更换外，因外出或其他因素需要换户的，由乡镇记录人员提出换户建议报区县记录局，经申请市局和省局批准，方可拟定为正式调查户；换点必须严格执行报批手续，逐级上报省记录局批准后方可实行。 二、农村住户调查项目及内容1、重要任务。准确采集农村住户收入、支出数据，严格审核记账户数据，完善制度，加强管理，保证农村住户调查真实、科学、权威，满足各级政府研究制定农村经济政策和宏观调控的需要。2、重要内容。全面了解农村居民生产、收入、消费、积累、投入、产出和社会活动情况。3、调查方法。农村住户调查采用抽样调查，调查样本按规定的抽样方法拟定。样本基本单元为农村住户调查户。数据采集从抽中的农村住户调查户平常生产、生活等经济社会活动中获得；调查资料重要采用平常性记账及一次性调查取得；平常性记账是在调查户中建立账本并选定专人，把天天发生的经济收支活动登记在账本上，调查人员对每一笔账目进行审核无误后，再在账目编码的基础上，再录入计算机解决，经严格评估汇总上报有关调查数据和报表；一次性调查是调查人员根据国家统一印制的一次性调查表，进村入户进行访问登记。4、账簿设立。农村住户调查设立农村居民家庭收支日记账（草账）；农村住户劳动力就业与外出从业情况等帐收集有关数据。(1)农村居民家庭收支日记账。农村居民家庭收支日记账（以下简称草账），内容为农村居民家庭钞票收支日记账和实物收支登记账（全省统一格式）两部分。(2)登记账。适应原始账目的分类、编码、核算审查，满足计算机解决资料规定等。(3)汇总账。在准确登记账的基础上，运用有关计算机程序，在指标、逻辑、平衡审核和人工审核的基础上形成农村住户收入支出的汇总账目和报表。 5、农村住户调查数据质量管理。建立科学规范的农村住户调查管理制度，明确记账户日记账，调查员登记账，汇总账审核评估办法和程序，严格执行，严格考核，以制度、机制和操作实务上保障数据质量。三、记账及规范化规定1、草账记账及规范化规定。草账是农村住户调查的源头数据，要加强农村住户调查户记账工作规范和管理，保证草账记录真实地反映调查户生产、生活及收入、支出的实际情况。(1)草账统一采用市局下发的农村居民家庭收支日记账账簿（格式），记账要采用钢笔或圆珠笔，不能使用铅笔。(2)调查户要拟定专人保管和登记，对没有记账能力的户，可由辅助调查员帮助代为登记，但辅助调查员必须入户询问清楚，代登记必须符合本调查户的实际收支情况，同时代登记户不能超过30%。(3)调查户记账数据信息填写要完整清楚，保证账簿的整洁、工整和规范。(4)对发生的每一笔账目，要按发生时间顺序登记，登记时必须写清账目发生的日期、摘要（账目的具体内容）、单位、数量及金额，每一笔账必须单独登记，不能混记和不允许有疙瘩账。每笔账目的摘要必须简明、清楚，符合账页指标编码规定，不允许有疙瘩账和摘要不清的模糊账目。如买、卖必须登记清楚具体的品种，送礼要分清城乡，买药分清人畜，用水、用电标明生产还是生活，打工收入标明地点和公司，经济活动标明买卖等。(5)实物收支账目，除一些经常发生并有一定规律的自产自用产品（如：粮食、食用油等）一个月登记一次外，其它产品（如：自产自食的蔬菜、水果、鸡蛋、肉以及饲料等）均应按发生时间随时登记。(6)防止漏记和重记（特别是实物账）现象发生。记账人员要对家庭成员的所有收支活动进行具体登记，要记入社会补贴和转移支付等项目，做到不重不漏。2、登记账记账规范化规定。登记账是对原始账目进行分类、整理、编码、过录、审核的记录过程，是农村住户的记账数据进入计算机解决前的整理和过录账，规定以加强过录工作质量保障调查数据质量。(1)农村住户调查登记账质量的规定。调查员要对调查户草账进行认真审核，对错记漏记账目要入户访问核算，并及时予以纠正补记，对调查户核算纠正情况要做严格的账目改动记录，特别是对疙瘩账目和混记账目，要入户与调查户共同通过回忆核准与基本情况对比等办法消除。每页的省码、县码、乡码、村码、户码、年份及户主姓名的填写要完整、清楚。家庭经营的重要生产项目如商业、工业、养殖业、种植业等是农户重要经营的生产活动内容要明确，每笔账目要写明标记和发生日期，做到归类对的，保持账簿的整洁和完整。编码准确。农村住户实行全国的记录分类标准和编码，各级必须严格执行，不得改变指标的排列顺序和统一编码。编码必须根据帐目摘要内容，对不能准确判断的，不得随意编码，严禁未经编码而凭经验直接录入编码的现象出项。每季度初第一、二笔账目应登记期初存款余额与期初手存钞票，每季末最后一笔账目登记家庭常住人口。每页要进行本页小计（钞票收入、钞票支出），以便录入时与计算机每页小计核对。每月末应进行月结和累计，每季末应进行季结、累计。每季开始要启用新的账页。计量单位统一采用公制单位，数量栏和折标准数量栏均按公制单位的规定对调查户草账所记录的内容进行整理(只填写数量栏一栏即可)，备注栏填写复合单位的数量或其他需要说明的内容，如出售肉猪单位为头、元、公斤，在备注栏填写出售肉猪的公斤数。钞票收支日记账的记账日期，规定按调查年度执行，即当年11月26日到次年11月25日。(2)农村住户调查实物收支台账记账规定。实物账开始启用前，要将农户当年种植的农作物和养殖畜禽的品种与数量登记上账，同时要将上年粮、油等重要实物结存量分品种结转入账。平常消费的实物如粮食、食用油等，可以一个月登记一次，其他粮食收支如生产、种籽、借入、借出以及其他非经常性的实物收支应按随时发生随时登记的原则，发生一笔登记一笔。粮食的摘要必须标明用途和品种。如生活用小麦、种籽用土豆、饲料用玉米等。实物收支反映的重要内容有：a、自产自用的产品。粮食、蔬菜、食用油、肉类、家禽、蛋类、各种豆制品、各种瓜果、各种其他经济作物。b、其他家庭经营的产品。城市亲友赠送的各种物品、在外人口寄回带回的各种实物、从公司、集体和其他单位得到的各种物品、采集、捡拾的各种物品。农户生产的产品，种植业产品产量按收获时间登记；林业产品按采集时间登记；牧业畜禽产品按屠宰、出售登记，蛋类按产量登记；渔业按捕捞产量登记。对一次播种多次收获的种植业产品，在登记播种面积时只登记一次，如种植的西红柿多次收获，面积只登记一次。(3)劳动力调查表台账记账规定。台账要将记账户的户主姓名一方面登记。季末家庭常住人口、劳动力人数登记上账。将所有劳动力、姓名、与户主关系、性别、年龄、文化限度、是否接受过劳动技能培训、本季从事的重要行业、本季从事农业的时间、本季从事非农业的时间、年初到本季末是否外出从业登记上账。将外出从业劳动力外出从业所在的重要省（区、市）、外出从业所在的重要地区类型、外出从业时间、外出从事的重要行业、外出从业的总收入、本季度末是否在外从业等情况登记上账。上述各项内容规定调查员在每个调查期末入户访问填写。四、数据采集制度为保障记录调查源头数据的真实可信，及时准确的完毕国家布置的各项记录调查任务，要认真组织好数据采集工作。1、数据采集工作以农村调查户草账数据为依据，以对草账数据进行审核校正以保障质量，账目审核应遵循实事求是的原则，严格执行国家报表制度规定，杜绝虚报、瞒报和弄虚作假。2、数据采集重要由调查员和辅助调查员完毕。调查员和辅助调查员应按规定规定入户收取草账本，根据记账户的就业及收支情况台账的推算值与记账数据进行比较分析；对调查户账目进行逻辑分析和重大项目（涉及决策性项目）记录核查分析；与上年记账户收支汇总数据进行比较分析，进行初步审核。现场及时解决记账中的质量问题并做好审核记录。记账本须有记账户签字，以表白记账数据采集来源的真实性。3、原始数据采集重要在调查户日记账数据准确的基础上进行，并保证记账户日记账数据和过录登记账数据完全一致。4、调查员要协助解决记账户在记账工作中存在的问题，及时反映和报送记账户反映的热点、难点和所关注的问题及有关的意见和建议。五、调查户管理制度调查户作为日记账的记录者，对草账的完整、准确的调查源头数据的质量负责。乡镇要建立调查户记账管理制度，并严格管理，保证调查户高度负责地记好每一笔账，履行好记账的责任。1、调查户应履行的职责及规定。（1）调查户应按照记账规范化规定，认真地记好本户的日记账，要将家庭成员发生的各项经济活动，按照发生时间具体登记，真实客观地反映本户的经济收支活动，并保管好农村居民家庭收支日记账，保持账簿整洁完整。（2）调查户全家外出时应告知辅助调查员，外出回来后要将外出发生的经济活动进行回忆补记，以保证记账工作的正常、连续。（3）填写家庭经营等收入的基本情况台账：本户生产经营和收入的重要内容要所有填写，如家庭从事商业、工业、养殖业、种植业或外出打工等。经营情况重要是填写本户当年种植产品，其播种面积，如种植小麦2亩，土豆3亩等；养殖业重要是填写畜禽的品种与数量，本户养殖的所有畜禽品种与数量，要具体填写，如养猪2头，养奶牛1头等；家庭劳力及外出打工情况及收入等，登记的经营和收入台账情况要做到有真实的依据。（4）接受调查员和辅助调查员对记账准确性的检查监督，在严格规定的程序和审核评估的基础上，可如实补齐或更改一些记账项目，并记录在案，由记账户签字认同。2、加强对调查记账户的培训。一是集中培训，根据工作需要，区县记录局直接到调查点上对调查户集中培训，每年必须进行1次，具体指导记账户对农村居民家庭收支日记账（草账）的登记和保管。二是入户直接培训，辅助调查员和调查员在每次入户访问时，必须认真查看草账，对有差错的当面指出问题，针对差错问题指导记账户如何将账记准确，结合调查户存在的实际问题进行面对面的培训。三是宣传式培训，将草账记录规定印制成手册或宣传单的形式，发放给每户记账员手中，让其每一位家庭成员都了解什么是记账户，如何能成为记账户和为什么要记账及记账的具体内容等。3、建立调查户奖励机制。(1)在每一个管理年度中，县、乡镇要组织对辖区内的记账户进行记账质量的考评。考评的依据重要为草账本记录质量，考评的内容为记账的的工整整洁、记账项目发生的笔数、逻辑性和合理性、记账及计量单位的准确性、实物账和钞票账的完整性及记账日期的连续性等。(2)认真组织对农村调查户记账质量的考评。在对农村记账户进行检查和记分评价的基础上，对各调查村的调查户进行记账质量的评估排序。可以按季或半年评议，全年一次性以年记账本质量为准进行。(3)对所有记账户的每一次考评结果都要向记账户通报，并与发放的调查户经费挂勾，优秀的记账户年终进行精神和物质表彰奖励。可以对优秀记账户挂牌挂星，年终给予实物或奖金。六、农村调查户家庭基本情况监测台账农村调查户家庭基本情况档案和以此为基础的监测台账是农村住户调查重要的资料信息。以这些信息资料对比调查户记账数据，进行记账数据真实性的判断与评估，对于调查记账户记账数据的可验证，对于增强数据抗干扰能力，对于提高住户记账数据质量有着积极的作用。1、 监测台账的内容。档案的基本内容为农村住户家庭基本情况台账，住户家庭常住人口照片。台账为活页式设立，每户为一栏，整理成册，每调查村为一本。(1)台账设立的登记指标涉及：家庭常住人口、家庭生产经营项目，农业生产经营项目的耕地面积、种植品种、上年种植收益；外出打工情况、上年打工收入；家庭养殖情况及上年收入，以及其它转移支付补贴、馈赠等收入情况和上年人均收入、上年粮食结存、上年储蓄情况、养殖情况、农副产品出售等。(2)调查户家庭人口照片及长期在户人口照片。2、 档案的形式。台账和照片为活页式设立，每个调查点按户序号码为一项目，每个调查村住户情况装订一本。3、档案的规定及管理。（1）每年4次进行监测台账数据的更新，按季加载新的调查数据和情况。台账更新数据必须由调查员入户调查登记。假如调查户家庭基本情况调查当季没有变化，不能空表，按表如实登记。（2）家庭基本情况台账的管理周期为五年。（3）每一个调查年为一个管理年。在管理年中，区县、乡镇有责任按规定登记好台账，每一个调查季度应填写一页台账，如家庭常住人口发生变化，应及时登记上账，补照照片，将照片粘贴在台账上。（4）大样本轮换以后，重新建立新调查户的台账，原台账可赠送给调查户以作为五年来对记录调查事业支持的留念。4、档案台账的实行监测运用。(1)通过建立农村住户家庭基本情况台账，及时了解和掌握调查户家庭成员从事的职业、收入以及家庭的生产经营情况，在审核收入支出时出现异常情况，即可通过与经营收入基本情况资料比照，及时发现问题和差异，有据可依地重新审核和校正记账数据，保证其准确性，从而能对调查户数据实行有效质量监控。(2)要把全面掌握调查户的基本情况作为审核调查记账等数据的重要依据，对调查户所填报的各种数据资料进行大数控制，防止漏报和瞒报，防止出现年度间、季度间的数据大起大落和陡升陡降。七、调查员和辅助调查员职责及规定（一）调查员是农村住户调查工作的重要负责人，负责和管理农村住户调查工作，应认真履行工作职责，完毕好农村调查户准确记账的调查任务。1、负责调查点辅助调查员的选聘、调查户的抽选，对辅助调查员和调查户进行常规培训和管理。2、指导、检查和督促辅助调查员的工作及调查户的记账工作。调查员每季至少下所管调查记账户一次，对辅助调查员调查户工作进行督导检查，对调查户记账工作进行检查指导，对月度账目数据进行初审。下点和入户要有相关的记录，必须有辅助调查员和调查户的签字。3、负责完毕本农村住户调查数据的录入、审核、评估、汇总和上报工作。4、负责完毕调查资料的整理归档工作。涉及草账、登记账和有关调查表及资料的整理装订。5、负责及时向区县记录局上报和反映辅助调查员、调查户的工作及记账情况，将各级有关保证数据质量的精神及时传达给辅助调查员和调查户，并积极参与对调查记账户的评价评优奖励工作。（二）辅助调查员是沟通调查员和调核对象之间的桥梁和纽带。辅助调查员的工作直接影响记录调查数据的质量。应加强对辅助调查员的培训、考核和管理工作，保证农村一线调查工作规范有序地开展。1、辅助调查员的选定和任期。（1）由乡镇调查员与调查村村委会协商后向区县记录局推荐人选。（2）区县记录局根据推荐，采用实地考察、综合评审的办法择优拟定。（3）辅助调查员每五年选定一批，每一年为一个管理期。管理期内，经考核不能胜任的可解聘和重新选定。2、辅助调查员应认真履行的工作职责。(1)协助调查员负责对本村调查户记账工作平常管理，并对调查员的工作进行监督。(2)检查、指导和督促调查户的记账工作，对错记、漏记、混记及疙瘩账目，要入户进行核算指导。(3)帮助个别无记账能力的记账户回忆登记日记账。(4)负责每月准时收集日记账簿，将收集的本村调查户账本移交乡镇。（5）负责完毕草账向登记账的过录。每月登记过录前要对草账进行认真、细致的审核，对错记、漏记的账目要入户核算，并给以纠正和补记，对疙瘩账、混记账要入户进行回忆分解，对账页数据的修订要做好记录，并由调查户签字确认。（6）耐心细致地做好本村调查户的思想工作，帮助调查户解决记账中存在的问题。上传下达有关搞好记账工作的情况和精神，并对调查户的资料保密。3、辅助调查员的考核。(1)要对辅助调查员准时准确完毕区县记录局安排的调查数据收集工作，配合区县记录局入户调查工作进行即时考核和记录。(2)每半年对辅助调查员的工作进行总结，对辅助调查员的工作考核要与所管调查记账户的考核记分排序情况挂勾。对考核中被证明胜任调查工作、表现优异的给予精神和物质奖励，对不胜任调查工作、影响工作开展的进行批评教育，仍没有改善的则应予解聘。八、数据采集监督制度建立数据采集监督制度，是保障源头数据质量，规范数据采集的一项重要措施。要加强数据采集的监督管理，保障数据来源真实、客观。1、局领导监督检查的规定。区县记录局局领导每季应至少到一个调查村访户一次。通过访户检查调查员指导调查户记账、审核记账数据，保障记账数据质量的情况。2、专业负责人监督检查的规定。每月至少要到一个调查村进行一次访户，对账本进行检查审核，审核结果要进行具体登记。3、区县记录局每月在收发草账后要组织调查员进行日记账的自审、互审和抽审；查看调查员访户检查记录；对抽审、检查中发现的问题（如数据雷同、帐目偏少、明显漏掉收支、编码不准确等现象），应及时协同调查员回访记账户，及时解决解决，并要有解决意见和记录。4、在审查中要监督检查账本质量：一是每户是否有小计，月终是否有总计，期初、期末余额是否结算；二是每笔账的日期、品名、单位、数量、金额是否记全；三是对调查员入户，账目审核有无记账户签字等记录。5、检查监督要有具体记录，涉及时间、监督情况、存在问题、整改规定、监督人员和调查户签字等内容。九、数据审核评估及汇总上报制度加强数据审核评估是保障数据质量的基础。为保证住户调查报表的准确上报，提高调查数据的质量，必须做好数据审核和评估工作。1、数据审核的内容。（1）草账、登记账和乡镇录入的计算机原始账数据必须一致（账、账、机一致），上级审定反馈的数据如与原上报数据不一致，不得将更改数据反映到帐本上，但更改须另有具体记录。（2）每个调查户季度、年度记账数汇总后与上年同期相比较，从中发现数据变化较大等问题、寻找因素。（3）进行逻辑关系平衡关系的计算机审核和人工审核。（4）对出现陡升陡降数据的调查户或调查点进行专门审核。2、数据审核评估的环节。(1)对于月报、季报和年报均先由各调查点负责人员按规定严格审查，审查评估无误后交给专业负责人员审核。(2)专业负责人员对调查点的报表再次审核，无误后进行计算机汇总，对微机审核出的错误，专业负责人员要协同调查点的人员一起核算改正，直至无误。(3)对出现陡升陡降数据的调查户或调查点，成立由调查点负责人、专业负责人、局领导组成的专题审核小组进行专门分析审核，在审核的基础上进行评估。3、领导严格把关，准时准确上报。对季报、年报数据的上报，经主搞人员审核无误后，写出报表说明或评估报告，由局领导签字后上报。对市局查询反馈的情况要做好记录，认真核算后重新报送，要有核算记录。根据每次审核结果，存在的问题、审核过程和记录要及时登记存档。十、农村住户调查资料管理制度调查资料是调查工作的重要成果，是广大记账户和调查人员工作的结晶，也是调查分析研究的基础性资料，因此必须严格调查数据资料的整理和管理。该归档的按档案管理的规定归档。人员变动时，必须做好交接工作，完善交接手续。档案及有关资料属国家财富，任何人不得私存和随意销毁，否则，依法追究其责任。1、每年调查任务完毕后，乡镇要及时将调查资料归档装订。装订要有封面和封底，并且要标清县名、点码、户码和年份。2、草账按112月的顺序每户装订一本，草账至少要保存五年。五年后经请示区县批准后可销毁或发放调查户保存。3、建立健全住户调查资料保管制度，所有资料由专人管理，专柜存放，实行资料管理档案化。数据资料和与之相相应的数据解决程序要妥善保存。4、建立资料保密制度。未经审定，调查资料不得对外公开使用；调查户资料不得向任何单位和个人提供。 本管理制度由宜宾市记录局制订，解释权归宜宾市记录局。