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市长在水库防汛会发言
同志们：
在5月30日召开的市委常委（扩大）会议上，市委书记同志对防汛抗旱工作提出了明确、严格的要求。在收看全省防汛抗旱工作电视会议后，我市接着召开了全市防汛抗旱工作电视会议。会上，刘市长深入分析了今年汛期的形势，对做好今年的防汛抗旱工作作了具体安排部署。特别是围绕XX县区防汛工作，市长讲了重要意见。要求我们立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，责任落实不出现空档、不出现死角、不出现缺失；对防汛物资、预案和演练，要宁可备而不用，不可用而不备。具体提出了“四个一”要求：对防汛重点工程集中安排一次隐患排查；组织专题研究完善一次应急预案；组织一次应急预案演练；对排查出的隐患组织一次督导检查。
今天召开这次会议，主要目的就是围绕贯彻落实省、市防汛工作电视会议精神和市委、市政府主要领导的指示精神，研究部署水库及其河道的防汛工作任务。刚才，我们一起查看了水库及其河道防汛工作部分重要现场，市防办通报了河道防汛检查情况及整改意见，水库管理局汇报了防汛准备情况，XX县区、XX县区政府和市市政局负责同志分别作了表态发言，部队首长也就防汛有关工作讲了话。应该说，讲得都很好，也很具体，希望大家互相学习借鉴，认真抓好各项措施的贯彻落实。下面，就做好水库及河道防汛工作，我强调三点意见：
一、必须深刻、清醒地认识水库及其河道防汛工作的极端重要性
受全球性气候变化影响，各地极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日渐突出。从全国来看，前期，湖南、江西、贵州等省份接连遭遇强降雨袭击，部分河流发生超警戒洪水，部分地区洪涝灾害严重，造成了人员伤亡和重大财产损失。从我市情况看，最近几年极端复杂气候状况出现的频率不断上升，旱涝急转情况反复出现。如2010年的秋旱持续到了2011年3月，形成了秋、冬、春三季连旱的严重局面，气象干旱程度达90年一遇；去年汛期8、9两个月份又遭遇了数次持续强降雨，全市出现大面积内涝，潍河、弥河等大中型河道出现数次洪水过程。今年以来，我市有效降雨量虽较历年同期偏少，但据气象部门预测，今年我市汛期会有所提前，且汛期降水将较常年偏多一到两成，受特殊地理位置和气候规律影响，遭受台风、海上风暴潮和局部强降雨概率较大。5月26日和30日，安丘、昌邑先后遭受了大风冰雹袭击，作物受灾面积近17万亩，经济损失近2.5亿元。此外，目前我市水库普遍蓄水较多，防洪调度库容减小，拦蓄洪水能力降低，防汛形势不容乐观。从具体情况看，穿城而过，两岸人口密集、商业发达，是全市防汛工作的重点。水库及其河道的防汛安全直接关系到湿地、主XX县区和下游地区的安危，一旦发生问题，将可能直接导致巨大人员伤亡和财产损失，社会影响极大。关于区段的防汛工作，市政府向来高度重视，5月16日，市长在市防办《关于XX县区段防汛检查的汇报》上做出重要批示，指出“防汛工作，至关重要，必须从严管理，有备无患。汇报中所列问题，请按属地管理和谁主管谁负责原则，限期解决。……”应该说，经过多年来的大规模投入和河道整治，流域河道防洪能力虽有所增强，但薄弱环节不容忽视，特别是XX县区河段，河道内的人造景观对行洪造成不利影响。近年来，我市没有发生大的洪涝灾害，助长了部分干部群众的侥幸心理、惜水心理，思想上有所麻痹，防汛准备上难免有所懈怠。特别是去年以来地方政府换届以后，一大批新同志走上了基层防汛抗洪领导岗位，这些同志缺少实战经验，防汛工作的指挥、调度、组织等方面面临新的考验，等等。如果这些问题解决不好，可能会造成不可挽回的影响和损失。
今年是我市新一届政府开展工作的起步之年，特别是省第十次党代会刚刚闭幕，下半年将要召开党的十八大，做好今年的安全度汛工作具有特殊重要意义。今天到会的同志，都是与水库及其河道防汛有关的部门和单位，大家承担的任务艰巨，责任重大。我们必须牢固树立以防为主的思想，把防患于未然摆到防汛工作首位，把防汛准备工作做细、做实、做到位，以对党、对人民、对城市高度负责的态度，未雨绸缪，严阵以待，全力以赴，确保水库及其河道防汛工作不出现任何问题。
二、必须全面、彻底地排查和解决防汛工作中的隐患和薄弱环节
今天我市已进入汛期，我们要按照市长在全市防汛抗旱电视会议上提出的“四个一”的要求，对各自范围内的防汛重点工程集中安排一次隐患排查，组织专题研究完善一次应急预案，组织一次应急预案实战演练，对排查出的隐患组织一次专项督导检查。目前，全市水库蓄水较多，与往年相比处在高水位迎汛状态。隐患排查务必要全面、细致、深入，不管是防汛工程、安全设施等硬件问题，还是防汛制度、安全管理等软件问题，每一个环节、每一个步骤、每一个关口都不能放过，确保汛期万无一失。
水库防汛。除险加固工程完成后，大坝、溢洪道等枢纽设施经去年汛期高水位运行，总体状况平稳，虽没有发现大的问题，但依然存有不少潜在的问题和隐患，需要引起我们高度警惕：一是气象形势复杂多变。局部强降雨在我市几乎每年都有，一旦强降雨发生在上游流域，我们该如何应对。二是高水位迎汛的局面已成定局。目前，水库水位56.2米，库容3310万立方米；上游马宋水库现在是满库迎汛，水位84.68米，库容541.9万立方米，这在水文历史同期记载中是很罕见的高水位；孝妇河支流还有接近0.5立方米/秒的入库流量。上游5座小
（一）型水库、20座小
（二）型水库也基本处于蓄满状态，防洪调度库容相对减小、拦蓄洪水能力降低，只要来水就要泄洪，这给水库防汛增加了难度。三是头顶库位置险峻。水库是的“头顶库”，水库溢洪闸底比下游中心XX县区地面高出近20米，水库一旦泄洪，源短流急，将给下游的XX县区河道造成很大的防洪压力。对于这些问题，我们务必高度重视，提前谋划，早作准备，制定切实可行的防洪行洪对策，确保一旦汛情发生，能够最大限度地保障人民生命财产安全。
河道防汛。目前，河道内各类拦河闸坝数量多，联合调度技术要求高、难度大；特别是新建的大量人造景观，使下游河道的行洪能力不升反降，对行洪造成很大影响。这些情况，我们看现场时都有了直观印象，河道行洪形势十分严峻，我们必须在整改措施方面进一步细化。从某种意义上讲，地下防汛甚至重于地上防汛。对河道两岸的地下商场、停车场等地下设施，一定要有相应的防汛措施和应急预案。在这方面，发生在2007年的“7.18”大暴雨袭击济南事件和“8.17”强降雨引发新泰华源煤矿溃水事件，应引起我们深刻警醒。会后，各责任单位要对检查中发现的问题，在整改措施的具体落实上狠下功夫、多动脑筋，每项任务要具体到人，每项工作的整改程度要有标准，整改的时限要具体到天，每个问题都要有整改报告。特别是对v1购物广场、泰华城假日广场、摩尔公寓等影响行洪的重点部位，要建立“一对一”的防汛责任机制，落实专人负责，制定有针对性的防汛预案，确保安全度汛。具体工作中，各相关责任单位要立足职责，落实好河道疏通、险段加固、拆违除危、预案修订演练等重点工作。
三、必须全心、全力地做好各项防汛准备工作
今年的水库及其河道防汛工作，要继续贯彻执行《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针。按照市委、市政府的部署要求，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，突出重点目标防守，扎实做好各项防汛准备工作，确保水库不垮坝，防御标准内洪水河道不溃堤。
一是思想准备。前期南方降水造成的人员伤亡和重大财产损失，给我们敲响了警钟。从今天开始，防汛工作将由临战转入实战，大家一定要牢牢绷紧防汛这根弦，将其作为当前工作的重中之重，切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，严格落实各项度汛措施，周密部署，精心安排，确保水库及下游XX县区和重要设施的防洪安全，确保安全度汛。
二是责任准备。防汛责任重于泰山，责任能否落实到位是防汛工作成败的关键。要抓好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实。在全市防汛抗旱工作电视会议上，市政府与各县市区政府签订了防汛责任书，这就是签了打好防汛攻坚战的军令状，决不能有半点马虎。前期，市政府根据领导变动情况，对市防汛抗旱指挥部领导成员及大型水库防汛领导小组的组成人员进行了重新调整充实，明确了防汛行政责任人、主管部门责任人、技术责任人。各防汛责任人在防汛工作中要做到分工明确，认真负责，严肃纪律。各级各部门要层层落实责任制，做到横到边、纵到底，层层有人抓，层层有人管，层层抓落实。在这里特别强调一下，水库防汛责任人必须上岗到位，切实履行职责，落实措施，排除隐患。水库或河道出险，责任人要在第一时间赶到现场，分析险情、制定方案、转移群众、组织抢险，做到挂帅必出征、出征必作战、作战必全胜。防洪工作无小事，应对不好将会出大问题。丑话说在前头，凡因责任制不落实、工作不到位，造成严重后果的，将严格依法依纪追究相关责任人的责任。
三是技术准备。一要做好预案准备和应急演练。今天，水库及其河道的防汛预案已发给大家，各有关部门、单位要针对今年出现的新情况、新问题、新特点，抓紧对防汛应急预案、安全度汛措施方案、水库地震应急预案、反恐预案等水库及河道防汛预案进一步修订完善。预案的修订必须在“细”和“实”上下功夫，把可能出现的问题考虑得周全一些，把困难估计得充分一些，做到切合实际，操作性强，真正“管用”；做到出现紧急情况时应对迅速，安排周密，不慌不乱，有序、有力、有效。如涉及到群众转移的，什么时间走，怎么走，到哪里去，由谁负责组织；涉及到救援力量的，从哪里来，怎么来，来了之后怎么协调，都必须清清楚楚、明明白白，并具有可操作性。在这里特别强调一下应急实战演练问题。对于这项工作，各级各有关部门必须要高度重视，这是有效应对突发事件的重要途径。7月上旬前，相关部门要至少针对性组织一次防汛实战演习，通过演习查找问题并及时整改到位，切实提高防灾救灾指挥能力和人民群众防灾抗灾应对能力。二要做好人员和物资准备。关于防汛队伍专业化问题，大明省长、市长在29日的会议上都做了重点强调。要进一步加强防汛抢险专业队伍建设，每个县市区都要建立一支专业的防汛抢险队伍。同时，要对组建好的防汛队伍，包括常备队、抢险队、预备队，强化专业技能训练，配备必要的抢险设备，确保队伍招之即来、来之能战、战之能胜。各级防汛部门要抓紧做好防汛抢险物资的补充和储备工作，确保数量充足、品种齐全，关键时刻能够运得出、用得上、见实效。三要做好值班、巡逻和情况通报工作。水库管理局必须坚持汛期安排专业人员昼夜值班，防汛抢险常备队要加强巡回查险，及时掌握和通报情况。要根据防汛调度决策需要，及时向上级防汛抗旱指挥部上报实时雨情、洪水预报和调洪演算成果，为领导科学调度决策提供依据。洪水来临时，在启闭泄洪设施前，要提前通知下游有关部门和单位的干部群众，做好撤离准备工作，确保万无一失。要建立健全巡查制度，落实查险人员巡查范围，每次检查后必须签字画押，建档备查。对汛期查出的险情，要做到责任领导速到、技术人员速到、防守队伍速到、物料器材速到，采取应急措施除险。通过这一系列措施，做到对影响水库安全运行的问题早发现、早报告、早处理，将隐患消灭在萌芽状态；对容易出现问题的地方心中有数、有预案、有对策，避免造成重大事故。
四是坚持团结抗洪。水库及其河道防汛工作是一个有机整体，大家目标一致，利益相同，必须紧密配合，加强协作，形成工作合力。水库调度必须以批准的汛期控制运用方案为依据，科学决策，合理调度，实现经济、社会、生态效益的最大化。在调度决策中，大家要做到顾全大局，团结一致，局部服从整体，坚决服从市防指和水库防汛领导小组的统一指挥、统一调度，确保政令畅通，令行禁止；在工作落实中，大家要牢固树立大局观念，对跨区域的河流，上下游的县市区要把工作衔接好，宁可自己多干一点，也不能留下管理空白。相关部门要主动加强与包库包河部队的联系和沟通，为解放军、武警部队提供工程抢险方案、抢护措施和后勤保障，搞好军民联防，协同作战。水库管理局要加强协调组织，各级各有关部门要加强协作配合，以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的态度，上下一心，严防死守，全力夺取今年防汛工作的全面胜利，为“四个”建设提供坚强保障，为党的十八大胜利召开创造安全稳定的社会环境。
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