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工程量清单编制和招标控制价编制方案

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2020年4月19日
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第七节 工程量清单及招标控制价编制方案
一、工程量清单编制方案
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是施工单位编制投标报价和竣工结算的主要依据。实行工程量清单招标后，工程综合单价的风险由施工单位承担，工程量的风险则由业主方承担，若工程量清单的工程量不准确被施工单位发现并利用，采用不平衡报价法报价将会在竣工结算时给业主方带来经济上的损失，故清单工程量、项目特征描述的准确、恰当、完整性的是工程量清单的最基本要求。
（一）工程量清单编制的基本依据
1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500- ）；
2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；
3、建设工程设计文件和有关技术资料；
4、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；
5、经招投标办审查批准的招标书和答疑纪要等补充文件；
6、施工现场地质、水文、地表附属物等情况；
7、工程特点及常规施工方案；
8、业主方成本科目划分的要求；
9、其它相关资料。
（二）工程量清单编制基本原则
1、遵守有关的法律法规，工程量清单的编制应遵循国家有关的法律、法规和相关政策。
2、遵照工程量清单“四统一”的规定，在编制工程量清单时，必须按照国家统一的项目编码、项目划分、计量单位和工程量计算规则设置清单项目，计算工程数量。
3、遵守招标文件的相关要求，工程量清单作为招标文件的组成部分，必须与招标文件的原则保持一致，与招标须知、合同条款、技术规范等相互照应，较好地反映本工程的特点，体现项目意图。
（三）工程量清单编制程序
1、熟悉招标图纸和招标文件，明确招标范围 ；
2、了解施工现场的施工条件等有关情况；
3、划分项目、确定分部分项清单项目名称、编码（主体项目）；
4、确定分部分项清单项目拟综合的工程内容 ；
5、计算分部分项清单主体项目工程量 ；
6、编制清单（分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费和税金项目清单） ；
7、复核、编写总说明 ；
8、装订（见《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500- )标准格式）。
（四）工程量清单标准格式   
工程量清单所有表格样式应执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500- ）规定的统一标准格式。   
工程量清单格式包括以下内容：
1、封面   
2、填表须知
3、总说明
4、分部分项工程量清单
5、措施项目清单
6、其它项目清单
7、规费项目清单
8、税金项目清单   
（五）工程量清单编制需业主方配合的内容
为保证工程量清单编制工作的顺利进行，主要有如下工作需业主方给予配合：
1、业主方须在开始工作前二天提供满足工程量清单编制工作要求的完整施工图二套；
2、开始工作前一天指定招标范围，即本次工程量清单的计算范围及其它项目清单包括的范围；
3、开始工作前一天配合造价师进行现场踏勘，对现场施工条件及其它工程造价的影响因素向造价师作简要介绍；
4、48小时内解决图纸疑问； 24小时内解决成本科目划分说明书中的相关疑问。
二、招标控制价的编制方案
业主招标控制价的准确性对于选择优秀的施工单位意义重大。招标控制价过高会给业主方带来经济上的损失，招标控制价过低会导致一些管理严格、质量要求高的企业望而却步。招标控制价应该充分结合市场实际情况并考虑施工单位合理利润，并做到优质优价。
（一）招标控制价编制的基本依据
1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500- ）；
2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；
3、建设工程设计文件及相关资料；
4、招标文件中的工程量清单及有关要求、答疑纪要等；
5、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；
6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；
7、业主的设计概算文件及业主对本项目招标控制价的要求；
8、其它相关资料。
（二）招标控制价编制基本原则
1、业主招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，严格执行清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平。在编制招标控制价时，消耗量水平、人工工资单价、有关费用标准按省级建设主管部门颁发的计价表（定额）和计价办法执行；材料价格按工程所在地造价管理机构发布的市场指导价取定（市场指导价没有的按市场信息价或市场询价）；措施项目费用考虑工程所在地常见的施工技术和施工方案计取。
2、为了使业主招标控制价更好地反映建筑市场价格及业主方的造价管理目标，在按照省级建设主管部门颁发的计价表（定额）和计价办法、费用标准以及工程所在地造价管理机构发布的材料市场指导价计算所得的标准招标控制价的基础上，可根据本项目的实际情况及业主方的造价管理目标，设置“建设工程业主招标价调整系数”，合理确定业主招标控制价。
3、优质优价。
（三）招标控制价编制程序
1、根据施工图纸和现场建设条件，提出基本施工方案，并与业主方协商确定施工方案；
2、根据分部分项工程量确定的项目名称及项目特征描述，计算（或直接借用）定额工程量，套用相应消耗量定额；
3、根据制定的施工方案，计算技术措施项目的定额工程量，套用相应的技术措施项目消耗量定额；
4、结合工程所在地造价管理机构发布的材料市场指导价或市场询价以及省级建设主管部门颁发的费用标准计算标准的招标控制价 ；
5、就按标准计算的招标控制价结合本项目的实际情况及业主方的造价管理目标与业主方协商确定业主招标控制价；
6、调整计算并确定业主招标控制价 ；
7、复核、编写招标控制价编制总说明 。
（四）编制招标控制价应重点注意的问题
1、清单项目名称的描述。在工程量清单的编制过程中，清单项目名称的描述往往是最容易引起争议的地方；如果对清单项目的特征和具体内容描述不够精确，往往会在结算时成为矛盾的焦点；有时还会被投标方有意利用，形成一些报价策略，从而增加招标方的额外投资负担。因此对于清单项目名称应该秉承全面、细致的原则，把清单项目中包括的内容、特征等要求，描述得尽量详细、清楚。
2、清单工程量的计算 。工程量清单的计算规则与传统定额计算规则有较大区别，就是清单工程量计算，只考虑图示量（即：净量），但定额工程量往往是含了一定施工工艺的工程量。计算工程量一定要准确，一旦工程量计算不准确（不论是高还是低，投标方都能够经过策略进行变更或者索赔），都将给建设方带来损失。因此如何严格把握施工图纸算量和各项工程量的审核工作显得尤为重要。
3、制定一份好的清单，要从变化的根源——合同价格结算方式来看。根据不同的项目特点和招标方不同的需求，确定一种合理的有保护性的合同价格形式也是十分必要的。比喻采用固定单价合同：投标的总报价不作为合同要求和具体结算依据，招投标双方签订以单价为结算依据的合同条款，进行结算时，清单项目的综合单价不发生任何变化，只根据工程量的变化来调整最后结算总价。其特点是，原则比较合理，保持相对公平，有利于双方结算，能够减少遗留问题。
4、工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。
5、工程量清单材料价格的取定。在采用信息价的基础上，全面准确地掌握市场材料价格行情，结合实际，使得预算控制价更准确，更切合实际。
6、工程量清单税费的取定。工程量清单套价，一定要注意税费取定的准确性，不可高套也不可低套。
（五）招标控制价编制需业主方配合的内容
为保证招标控制价编制工作的顺利进行，主要有如下工作需业主方给予配合：
1、参加招标答疑，就本项目招标的所有参加单位提出的关于施工图纸、工程量清单、招标文件等相关问题组织相关单位进行解答并将结果通知相关单位；
2、就本项目施工组织方案及技术方案与招标控制价编制人员进行协商并确定招标控制价编制所依据的施工方案；
3、在标准的招标控制价编制完成后，由业主方结合本项目的建设条件及业主方的造价控制目标与招标控制价编制人员协商合理确定业主招标控制价。