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在全省农村中小学危房改造工作会议上的发言
今天，省政府在这里召开全省*年农村中小学危房改造工作会议，主要任务是贯彻落实省委、省政府在省十届人大三次会议上作出的继续为民办好8件实事的承诺，以及省人民政府前天召开的8件实事电视电话会议精神，部署安排作为8件实事之一的全省农村中小学危房改造工作。省发改委秀兰副主任、省财政厅新国副厅长、省建设厅湘江副厅长将分别讲话，最后，云昭省长还要作重要讲话，请同志们认真领会，狠抓落实。下面，我代表省教育厅先讲三点意见。
一、统一思想，切实增强责任感和紧迫感
近年来，党中央、国务院和省委、省政府对农村教育工作高度重视，特别是对农村中小学危房改造工作极为关注，把农村中小学危房改造工作列入了重要议事日程。自*年以来，国家连续实施了两期中小学危房改造工程，同时实施了第二期贫困地区义务教育工程，去年又启动了农村寄宿制学校建设工程。通过这些工程的实施，我省共投入资金23.6亿元，消除中小学危房491万平方米，其中消除d级危房371.5万平方米，使农村中小学办学条件得到了较大的改善。但是，我省农村中小学由于原有危房较多，加之近年自然灾害频繁，到目前为止，全省还有农村中小学危房410.9万平方米，其中d级危房312.5万平方米。这些危房的存在，既给师生的生命安全带来了隐患，也严重制约着农村义务教育的发展，影响到“普九”成果的巩固提高。为此，省委、省政府从落实科学发展观、坚持“以人为本”、构建和谐社会的高度出发，决定将农村中小学危房改造工作列为全省*年为民办8件实事之一。这是执政为民的具体体现，是一项“民心工程”、“德政工程”，得民心，顺民意。
根据省委、省政府的统一部署，今年，全省要在全面完成*、*年中小学危房改造项目学校扫尾工作的基础上，完成192.6万平方米新开工的农村中小学危房改造任务，其中改造d级危房140万平方米，c级危房41.6万平方米，b级危房11万平方米。这一任务，目前各地已落实到项目，共涉及2294所农村中小学校，需新建校舍204万平方米，任务十分艰巨。但这是硬指标、硬任务，是各级政府的法定职责，没有任何变通的余地。从现在算起，完成这一任务只剩下8个月的有效工作时间，时间极为紧迫。各级教育行政部门是该项工作的主要责任单位，必须义不容辞地承担起自己的责任，进一步增强责任感和紧迫感，在各级党委、政府的领导下，在相关责任部门的共同努力下，以求真务实的工作作风，坚定信心，振奋精神，不折不扣地完成今年农村中小学危房改造工作任务。
二、强化措施，确保工程质量和进度
要如期完成农村中小学危房改造任务，必须采取过硬的工作措施。各级教育行政部门要在农村中小学危房改造的资金投入、工程进度、项目管理、督查考核上做到“四个牢牢抓住”。
第一，要牢牢抓住资金投入不放松。农村中小学危房改造，经费保障是关键。各地要按照集中财力办大事，握紧拳头保重点的原则，千方百计筹措农村中小学危房改造资金。根据今年的危房改造计划，要完成192.6万平方米危房的改造任务，需要投入资金9个亿。目前，中央和省级专项补助资金2个亿已基本落实，其余7个亿的资金依靠市、县两级政府负责筹措。市、县政府要采取有力措施，一是要确保农村税费改革后财政转移支付教育资金10％以上用于中小学危房改造。二是要严格按照省人民政府《关于*年全省农村中小学危房改造有关问题的会议纪要》和省财政厅《关于追加*年转移支付补助款的通知》的要求，确保新增地方一般性转移支付资金用于教育比例高于25％，并合理安排用于农村中小学危房改造。三是要按照落实省8件实事的要求，调整财政支出结构，设立农村中小学危房改造专项。四是要将农村中小学布局调整后闲置校产依法处置所得资金全部用于农村中小学危房改造。五是要安排部分城市教育费附加用于农村中小学危房改造。六是要统筹安排义教工程、农村寄宿制学校建设工程、希望工程、社会捐赠款等资金，优先用于农村中小学危房改造。在筹措农村中小学危房改造资金方面，各地要向湘西自治州学习。湘西自治州不仅将农村税费改革转移支付教育资金用于中小学危房改造的比例由10％提高到20％以上，而且决定从省里最近下达的3600万元新增地方一般睦转移支付资金中，拿出3000万元用于农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，所占比例高达83.3％，远远超过省里要求高于25％的标准。
第二，要牢牢抓住工程进度不放松。今年，全省农村中小学危房改造工作的总体要求是：4月份完成项目开工前期准备工作，5月份新建项目全面启动，7月份其他改造项目全部开工，11月底所有项目竣工并交付使用。各地要根据这一进度要求，排出工程建设日程表，强化措施促进度。一是要及时调度资金。省里将在5月底前把省级专项资金计划下达到项目，并争取国家有关部委提前下达中央专款。各市州、县市区也要以最快的速度调度资金，为加快农村中小学危房改造进度提供资金保障。二是要优先办理行政审批手续。要按照“急事急办、特事特办”的原则，简化项目审批手续，建立农村中小学危房改造工作“绿色通道”和“快车道”，行政审批实行“一站式”办公，提高办事效率，为加速农村中小学危房改造创造条件。三是要按照先大后小；先难后易、先新建后维修的原则，制订农村中小学危房改造工作方案，要把进度往前赶。为了全面掌握工程进展情况，我们将对农村中小学危房改造工作实行月报制度。从4月份起，县市区危改办每月2日前、市州危改办每月5日前，分别将本地危房改造项目上月末的实施进展情况，报经同级人民政府审定后，上报上级危改办。省危改办每月8日前报省8件实事考核办公室，并在工作简报上通报。
第三，要牢牢抓住项目管理不放松。“危改工程”是利民工程，工程质量的好坏，既关系到广大中小学生的生命安全，也直接影响到政府的形象和声誉，必须把质量放在第一位，决不能因为赶进度而忽略质量，以致出现不达标、不合格的“豆腐渣”工程。抓好项目管理是保证建设质量的前提和基础。各级教育行政部门要会同有关部门切实抓好农村中小学危房改造工程的项目管理。一是要做好项目规划、勘察和设计。项目实施计划应结合校园规划，按照“经济、实用、够用、方便学生”的原则确定。对于新建、改扩建项目，应按要求办理立项及有关报建手续，并委托具有相应资质的工程勘察、设计单位进行地质勘察和工程设计。要杜绝“三边”工程（边勘察、边设计、边施工），严格执行基本建设程序。二是要实行招标管理。工程建设投资100万元以上的项目应实行公开招标；投资额度较小不宜公开招标的项目，可实行邀请招标或议标。施工单位必须具有相应资质，没有相应资质的施工单位一律不得承包中小学危房改造工程。要严禁搞“人情招标”和“买卖发包”，杜绝工程转包。三是要搞好工程监理和监督。凡具备监理条件的项目，都应选择具有相应资质的监理机构，按照建设监理细则进行全过程建设监理。不具备监理条件的项目，应由项目学校选择熟悉基建业务、责任心强的人员，经过统一培训后出任现场监理员。现场监理员应实行全天候施工监理，与施工人员同时上下班，严格检查建筑材料质量、施工工艺、施工进度、施工质量等各个环节，详细记录监理日志，并及时向县市区危改办反映施工中出现的问题。四是要抓好项目竣工验收。工程项目建设完工后，应按国家《建设项目（工程）竣工验收办法》的规定，及时组织竣工验收，办理竣工备案手续和固定资产移交手续，验收合格项目才能交付使用。五是要做好档案管理工作。各地应将每个项目实施过程中形成的文字、图纸、声像等各种资料（包括项目改造前的形象照片）收集齐全，按照权证、基建和管理等类别，根据统一的技术标准装订，并选用统一的档案盒保存归档，做到项目完工，工程资料立卷归档到位。六是要建立台帐。凡列入农村中小学危房改造计划的项目，市州、县市区危改办要对项目基本情况、资金到位情况、项目执行情况以及工程形象进度等建立台帐，实行动态跟踪管理。
第四，要牢牢抓住督查考核不放松。一是要建立农村中小学危房改造工作省、市州、县市区三级督查机制，坚持集中督查与平时督查、重点督查与跟踪督查相结合。省8件实事考核办公室将半年进行一次检查，年终进行综合考核验收。省危改办也将成立专门的督查组，定期和不定期地对各市州、县市区的危房改造工作进行实地督查，督查的重点主要是领导责任落实、机构人员到位、资金筹措及使用、优惠政策的制定与落实、工程进度及质量、档案资料管理等情况。对督查中发现的问题，要帮助查找原因，及时开出督办单，限期整改，并以工作简报的形式进行通报。各市州、县市区也要组建专门的督查组，定期和不定期的进行实地督查，发现问题应及时督促解决。对于督查中发现的现场无法解决的重大问题，应及时通报当地政府主要领导。督查及整改情况应报上级危改办和同级人民政府。二是要加大考核奖惩力度。省8件实事考核办公室年终组织对省直责任单位和市州人民政府的农村中小学危房改造工作目标完成情况进行考核。既考核任务完成情况，又考核工程质量达标情况，只要有一个项目没有完成、只要有一个项目没有达到质量要求，均视为不达标。对于考核结果达标的市州，省里将按照有关规定给予表彰和奖励，并在安排农村中小学危房改造后续资金及其他有关专项经费时给予适当倾斜。凡考核结果为不达标的，将给予相应处罚，并将缓拨、停拨或者扣减有关专项资金。各市州、县市区教育行政部门也要层层建立相应的考核与奖惩制度，将农村中小学危房改造工作纳入单位和主要领导年度工作目标管理考核的内容，建立农村中小学危房改造工作的激励机制。
三、加强协调，形成工作合力
农村中小学危房改造是一项系统工程。各级教育行政部门要紧紧依靠当地政府的领导，加强与当地发改、财政、建设等部门的沟通，做好有关协调工作，形成“党委抓总、政府推进、人大政协支持监督、职能部门协调配合”的工作格局。
一是进一步争取当地党委、政府的重视。政府行为到位与否，直接影响到农村中小学危房改造工作的成效。党委、政府重视了，主要领导亲自抓了，许多困难就会迎刃而解。各级教育部门要多向当地党委、人大、政府、政协汇报情况，争取他们的重视与支持。要争取当地党委、政府召开专门会议，及时解决工作中出现的困难和实际问题。特别是各市州教育行政部门要争取政府在4月底前制定出台农村中小学危房改造有关优惠政策，以降低建设成本，充分发挥危改资金的使用效益。原则上有关行政性收费项目一律全免，事业性或服务性收费项目给予免收或只收取成本费用。各市州要将出台的优惠政策报省危改办备案。
二是进一步加强与相关责任单位的协调。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发的通知》精神，发改、财政和建设等部门均是农村中小学危房改造工作的相关责任单位。教育部门要主动与发改、财政和建设等部门协调，建立协调联系制度。在项目计划实施中，要虚心接受相关责任单位的指导和意见；在项目计划实施完毕后，要主动邀请相关责任单位进行检查与验收。要积极争取有关部门及时调拨建设资金，办理报建手续，落实优惠政策。
三是进一步做好有关基础性工作。各级教育行政部门作为农村中小学危房改造工作的牵头单位，要主动做好有关基础性工作。首先，要落实工作人员，保证各级危改办有2名以上熟悉业务的人员专门负责日常管理工作，并提供必要的工作条件。其次，要建立健全有关制度，要牵头制定农村中小学危房改造的督查制度、考核制度、项目管理制度、资金管理制度等。第三，要按照已经批准的项目计划，制订每个项目的具体实施方案。第四，各市州教育部门要按照把农村中小学危房改造工程建成“阳光工程”的要求，将列入*年农村中小学危房改造计划的项目学校的现有危房情况、规划建设情况及资金筹措计划在当地有关媒体上进行公示，并设立举报电话，设置举报箱，主动接受人民群众的监督。
四是进一步加大宣传力度。各级教育部门要有计划、有步骤地组织对本地农村中小学危房改造工作情况进行宣传报道和深入发动，要通过印发各种宣传资料，在报刊、电视台、电台开辟专栏，广泛进行宣传，营造良好的舆论氛围，争取社会各界的支持。同时，要充分调动群众参与的积极性，鼓励群众为农村中小学危房改造献工献料，献计献策。
同志们，农村中小学危房改造是一项艰巨的工作任务，也是一项重大的政治任务。我们面临着许多困难和挑战，也面临着极好的发展机遇。我们相信，在各级党委、政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持与通力合作下，*年全省农村中小学危房改造工作任务一定能够如期完成，向全省人民交一份满意的答卷。
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