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县长在农合筹资会发言
同志们
经县政府研究。主要任务是全面总结2010年全县新农合工作，安排部署2011年度筹资工作，全县再掀新农合参保高潮，为新农合工作的可持续、健康发展奠定基础。刚才，县卫生局周晓峰局长、农医局王佳局长分别对我县2010年度新型农村合作医疗工作进行了回顾总结，并就2011年度工作提出了很好的意见和建议，讲得都很好，具有很强的针对性和操作性，完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。
一、总结经验。进一步增强做好新农合工作的使命感和责任感
县委、县政府的高度重视和正确领导下，县自2007年正式启动实施新农合工作以来。全县广大新农合工作者的共同努力下，县新农合工作从无到有、从小到大、从弱到强，实现了工作的制度化和规范化，取得了长足进步。一是参合率逐年提高，保障能力显著增强。新农合工作开展以来，县农民参合率稳步上升，参合率由07年的86.93%提高到目前的96.99%报销封顶线由1.5万元提高到5万元，参合农民住院医药费用平均补偿比从2007年的30.18%提高到目前的41.87%二是受益面逐年扩大，农民真正得到实惠。截止今年11月份，县共补助参合农民医疗费用2320万元，受益农民27278万人次比2007年多13684人次，人均补偿从2007年的526元提高到目前的850元，人均补偿金额逐年增加。三是管理逐步规范，运行机制不断健全完善。组织机构建设上，全县基本形成了主要领导负总责、分管领导具体抓的县、乡、村三级新型农村合作医疗组织领导体系和监督体系。资金安全运行上，严格按照中央及省、市相关规定，做到资金收支两条线封闭运行，逐步建立和完善了合作医疗基金安全管理制度。卫生服务监管上，逐步形成了卫生部门主管与多部门监督、群众反映与主动调查、现场明补与按期公示相结合的服务监管机制。可以说，新农合是老百姓受益最多，得实惠最多，效果最值得肯定的民生工程。
县新型农村合作医疗制度收到参合农民得实惠、卫生事业得发展、政府工作得民心的三赢”效果，总体来说。受到社会各界和农民群众的普遍认可，得到省市主管部门的充分肯定。这些成绩的取得得益于各乡镇的精心组织、扎实工作，得益于各相关部门的认真实施、通力配合，得益于广大农民群众积极参与和大力支持。
也必须清醒地认识到县新农合工作与上级的要求比、与兄弟县区比还存在一些差距和不足。一是宣传发动还不够到位。有不少农民群众对新农合的有关政策和报销程序不完全知晓和了解，看到积极因素和有利条件的同时。往往是患病后或需要报销补偿时才去多方打听，解相关情况。同时，大部分群众也不完全了解新农合保大病、保住院的适当补助、互助共济的性质。二是资金征缴还不够全面。每年一度的收费都在集中收取，采取下计划、分任务、乡村干部逐户上门收取。由于工作量大面广，给我筹资工作带来了一定的难度，个别乡镇还有垫付的形式完成任务，一定程度上又增加了基层负担。三是服务质量和水平有待进一步提高。部分乡、村医疗机构服务能力不高、技术人员短缺、不能很好地提供就近的基本医疗服务与群众医疗服务需求增长的矛盾，影响了农民参合的积极性。这些问题如不给予重视和及时加以解决，势必影响到县2011年新农合工作的顺利实施。因此，各乡镇、相关部门务必深化对新农合工作的认识，把新农合工作摆到重要位置，全力以赴，迎难而上，消除畏难情绪，及时解决工作中出现的问题，确保按要求完成各项工作任务。
二、突出重点。进一步提升新农合工作的水平和影响
涉及千家万户，新农合是跨行业、跨系统、跨部门的社会系统工程。事关全县农民的大事。各乡镇各有关部门要进一步提高思想认识，扎实推进新农合筹资工作。2011年我县新农合工作的总体目标是宣传覆盖面要达到100%农民对政策知晓率达98%全县参合人数达到农业总人口的98%以上；筹资标准是每人每年30元。由于我县外出人员较多，加之居住人口与统计人口不相吻合，各乡镇的参合压力都非常大。工作中一定要克服麻痹、畏难、厌战情绪，不能认为新农合年年开展、筹资工作年年干，已是轻车熟路、顺理成章、水到渠成，更不能有困难就回避、有问题就退缩。要进一步统一思想、提高认识、认清形势，充分估计困难，抓好宣传教育，搞好组织发动，确保在2011年2月25日前完XX县区委县政府确立的参合目标。
提高他对新农合的认知度和知晓率是抓好这项工作的关键。所以说，一要突出抓好宣传发动。新农合的服务对象是广大农民群众。要把宣传工作放在重要的位置，使广大群众主动配合、积极参与。而要做好宣传工作，就要做到广泛”深入”位”所谓“广泛”就是要求各乡镇和有关部门要充分利用会议、电视、张贴标语等行之有效的形式，大造声势，深入宣传，扩大影响，务求效果，真正做到家喻户晓、人尽皆知；还要注重对外出务工人员的宣传，让他也能了解政策内容，享受医疗保障。所谓“透彻”就是宣传过程中要讲透实施新农合政策的目的意义和好处，让广大农民打消增加负担、担心吃亏的念头，从而愉快接受；讲透新农合政策的具体内容，重点抓好乡镇和村干部的培训工作，使之全面掌握；讲透2011年新农合的相关政策，讲清医疗资金管理、报销程序等，特别是要讲清没有参合的农民原则上不给予大病救助。所谓“位”就是宣传不能流于形式，停留在表面，而要真正深入人心，获得群众的支持，让他认识到这是为人民办好事，自觉主动地参与。今年，还特意印制了7万余份《新农合宣传资料》目的就是让工作人员和农民群众能够吃透政策，便于宣传报道、加深理解。
资金筹措是基础。各乡镇、各有关部门要把资金筹措作为重点，二要突出抓好资金筹措。建立新型农村合作医疗制度。坚持农民自愿，严禁摊派和弄虚作假，严禁为了抢进度、赶任务而强行征收。要规范筹资程序。按照登记造册、收取基金、开具票据等程序进行。要严肃筹资纪律。禁止为片面追求农民参合率，强迫农民缴费或用其他垫付形式进行缴费等错误行为和作法。要落实相关优惠政策。对农村五保户、低保户、特困优抚对象等，个人缴费部分仍按有关政策规定代缴参合资金。要特别关注外出务工农户的参合，提高参合率，确保在2011年2月25日前全面完成参合率98%任务。此外，还有一个更为重要的问题就是要逐步建立长效的筹资机制，农民自愿的前提下，可以探索采取集体、常年定点收缴等方式进行筹资。
不但要让农民有钱看病，三要突出抓好服务提升。推行新型农村合作医疗。还要让农民有地方看病、方便看病，而且要价格低廉，这就对我服务工作提出了新的更高的要求。要健全服务网络，鼓励县、乡、村医疗机构之间进行纵向合作，县级医疗机构的技术服务要向乡镇延伸，乡级卫生技术服务要向村延伸，让农民小病不出村，大病不出县，就近享受到良好的医疗卫生服务。要提高服务水平，各定点医疗机构要坚持以社会效益为最高准则，千方百计让利于参加合作医疗的农民，切实加强对医务人员的职业道德教育和业务技能培训，努力培养一大批老百姓信赖的乡村“名医”让老百姓享受到优质的医疗服务。要加强行业监管，卫生主管部门要完善定点医疗机构的标准，严格准入条件，加强动态监管，对那些不能适应工作要求和违法违规的定点医疗机构，要坚决取消；同时，要尽快研究制订规范诊疗行为的方案和制度，坚决制止各种乱涨价、乱收费、滥检查、滥用药的行为，让农民的就医费用真正降下来，让群众就医的环境好起来。
按照公开、公平、公正的原则，四要突出抓好资金监管。资金监管是事关新农合成败的关键。各乡镇和有关部门要从建章立制入手。对资金专户存储、专款存储，以极端负责的态度把这笔资金管好、用好，防止出现不合理支出。要明确报账程序，本着科学、简明、高效的原则，优化简化报账程序，最大限度地为农民提供便利，决不能让农民为了报销医药费到处跑，最后花的费用比报的费用还多。要加强资金监督，把新型农村合作医疗纳入村务公开，实行县、乡、村三级公示，向农民公开医药费报销情况，接受群众监督，严禁资金挪用。计划在明年上半年完成全县各乡镇卫生院管理网络系统和新农合报账系统，实现资金管理网络化。
三、咬定目标。进一步加强新农合工作的组织领导
各乡镇、各有关部门要对照目标任务，推行新农合是一项长期的艰巨的任务。加强领导，周密组织，强化举措，切实把新农合工作推向一个新的台阶。
政府行为。各乡镇政府必须高度重视，一要强化组织领导。新型农村合作医疗是由政府组织、引导和支持的一项惠民工程。切实加强领导，要始终把新型合作医疗工作列入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全力以赴地把此项工作领导好、组织好、落实好。要坚决摒弃新农合是卫生部门的工作这一狭隘观念，坚决克服怕收钱、惹麻烦的错误思想，切实把这项工作摆上重要日程，制定工作计划，配备专门人员，定目标、定进度、定人员、定责任，确保在规定时间内完成目标任务。
各乡镇、各有关部门必须各司其职，二要强化协作配合。新型农村合作医疗工作是一项牵涉到多个部门的系统工程。各负其责，同心协力、密切配合，共同推动此项工作的深入开展。切实做到思想认识到位，安排部署到位，履行职责到位，工作落实到位，从而形成齐抓共管的强大合力，推动各项工作目标的顺利实现。
各乡镇每半个月要向县农医局汇报告资金筹措进度，三要强化绩效考评。从今天开始。县农医局每半个月要把资金筹措进度书面报告县政府。要建立定期督查制度，尤其要对资金筹集、医药费报销等实行跟踪问效，发现问题，限期整改，并及时通报情况，促进工作高效开展。2011年新农合筹资工作的完成情况将作为卫生工作的重要内容列入今年县对乡镇的年度考评当中，对工作不积极主动、完成情况不理想的乡镇，将在考评时毫不留情、严格兑现。
关系农民群众的切身利益，同志们实施新型农村合作医疗。一件为民、便民、利民的大事，也是密切党群、干群关系的良好载体，各乡镇和有关部门一定要集中精力、周密安排，迅速行动、扎实工作，打一场漂亮的筹资攻坚战，确保2011年新型农村合作医疗工作顺利稳步推进，为促进县域经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
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