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在安委会全体会议上的发言提纲初稿上海安监局
在市安委会全体（扩大）会议上的发言
市建设交通委秘书长徐建群
各位领导、
同志们：
2007年，是全面推进“十一五”项目建设和世博会项目建设的关键一年。各项建设任务重、要求高、风险大、时间紧，对建设工程安全生产提出了严峻挑战。今年一季度，本市建设工程共发生死亡事故13起，死13人，同比有较大下降；但各类事故险兆接连不断，特别是连续发生几起建筑机械倒塌事故，造成了一定的社会影响。
下面着重汇报一下今年以来我委安全生产方面的工作：
一、进一步落实安全生产责任制
按照市政府、市安委会关于做好安全生产工作的指示，我们以安全生产责任制为抓手，早谋划、早落实。
一是制定新的安全生产三年工作要点。年初制定下发了《2007－2009年度XX省建设工程安全生产管理工作要点》，按照“现场抓标准，企业抓许可，监督抓机制，人员抓培训”的总体思路，对城市建设决战阶段的建设工程安全生产工作进行了全面部署。
二是分解落实控制指标，形成考核责任。根据本市各区县建筑业近三年死亡事故情况，对安全生产生产控制指标在市级管理部门和各区（县）相关部门之间进行分解落实，形
1成考核责任，督促各相关管理部门强化监督管理。
三是严格事故处理。对安全事故多发施工企业（建设单位）进行了约谈和集体约谈。到目前为止，共组织企业负责人约谈45人次，复查企业14家，复查35个工地，开具12张整改单、5张暂缓施工单，对其中6家施工单位实施了行政处罚。
二、突出重点，狠抓现场管理和监督
根据建设工程施工的特点，突出对重点工程、重点环节、重点部位的管理和监督，提高监管效率，预防事故发生。
一是加强对轨道交通等地下工程的监管。首先，推行安全和质量保证体系标准，严格评审施工方案，确保各项安全技术措施在深基坑施工、隧道工程联络通道施工、盾构转运等方面得到落实；其次，加强督查，会同市监察委、轨道交通建设指挥部，以层层签约、轨道交通样板工程命名和“黄牌警示”为主要手段，落实轨道交通等地下工程建设主体的安全质量责任制；再次，通过推行远程视频监控等科技措施，提高重大危险源安全事故的预警能力，保障轨道交通工程安全建设。同时，不断强化施工项目经理、技术负责人、项目总监理工程师等技术人员和盾构作业班组长培训，以确保施工安全。
二是加强对大型机械操作的监管。针对今年以来发生多
2起大型起重机械吊装作业事故的情况，召开专题会议，开展了专项普查和整治，强化现场的规范操作。通过建立大型机械数据库、开展安全生产竞赛活动和加强平时保养维修等措施，进一步提高大型施工机械动态管理水平，强化操作员的安全意识。同时，还要继续推广使用悬挑式脚手架、模板支撑体系通用计算软件，指导企业合理组织施工；开展针对性检查，及时消除钢管扣件、脚手架搭设、模板支撑体系隐患。
三是加强施工现场临时用房的监管。定期组织工地现场临时用房相关技术规程和监督管理办法执行情况监督检查，进一步指导监督施工企业规范临时房屋管理。特别是台风季节来临之前，组织专项检查，进一步消除隐患，防范施工用临时房屋坍塌事故。
四是加强对危旧房屋拆除的监管。针对一些拆房工程施工工期紧、技术复杂的特点，我委将会同市房地局一道，加大对房屋拆除安全管理工作的力度，完善技术规程、强化安全措施、规范企业资质、规范作业人员现场行为、做好施工方案审查等，减少房屋拆除安全事故。
三、进一步抓好建设工程安全的长效机制建设在不断总结试点工程经验的基础上，进一步加大工作力度，促进建设工程安全生产再上新台阶。
一是进一步完善安全管理标准。根据建设工程事故特
3点，特别是当前深基坑工程多，工程周边环境复杂等情况，正在组织制定危险性较大工程施工方案的专家评审办法和监督管理规范性文件，努力实现危险性较大工程的标准化、精细化管理。进一步推行施工现场安全标准化，加大现场督促力度，落实现场监管措施，防止出现监管空白点，防范重特大事故发生。
二是继续扩大建设工程风险管理试点。通过推广建筑工程一切险、第三者责任险、外来人员综合保险等工程保险制度，使保险公司、建筑企业等各有关方面参与施工现场安全、质量事故的预防工作，形成安全事故预控监督新格局，2007年计划在100个建设工程中推行风险管理。
三是培育安全生产中介咨询机构。继续培育和发挥安全监理、建筑机械检测机构、建筑安全知识教育培训机构等积极作用。引导这些机构参与咨询管理工作，构建社会化的危险性较大工程的服务和监控体系。
四、进一步完善突发事故应急处置预案
根据市政府统一部署，我委制定了建设工程事故应急处置预案，组织应急处置队伍，落实相关经费，应急管理工作初步实现了规范化、制度化和社会化。2007年，我们将根据市建设工程事故应急处置预案要求，注重日常管理，督促各项措施落实，年内组织2－3次演练，切实提高建设工程突发
4事故的应急处置能力。同时，还将继续参与落实硫化氢中毒事故防范措施。2006年，本市发生过多起硫化氢中毒事故。市建筑业管理部门会同有关部门研究制定了相关措施，通过提高作业单位防范硫化氢中毒技术装备水平和普及施工人员防专业知识等措施，防止此类事故重复发生。
五、认真抓好当前工作
为做好“五一”和市党代会期间的安全生产工作，我们将在以上几个方面工作基础上，着重抓好三项工作：
一是加强组织领导和责任落实。要求各单位、各部门的主要负责同志组织对“五一”及党代会期间的安全工作进行专题研究和部署，制订严密的防范措施；要求各级领导干部进一步转变作风，深入基层、深入一线，切实把节日期间的安全工作落到实处。目前，对建设工地已开始进行重点检查，落实隐患整改措施，存在重大隐患一时难以消除的，将予以停工整改。
二是严格值守应急工作。要求各单位、各部门高度重视值班工作，认真落实24小时值班制度和领导带班制度，确保通信联络畅通。负有安全监管职责和承担专业应急指挥职能的有关部门，准备足够的应急力量，遇有突发公共事件，按规定及时启动应急预案，妥善进行处置，同时迅速上报有关情况。
5三是加强重大危险源的事故防范。继续开展轨道交通工程质量安全效能监察活动，确保轨道交通工程安全。认真抓好建筑机械专项整治活动，开展建筑机械安全生产百日无事故活动。督促市区两级建筑业管理部门，落实对建设工程危险源和重点部位的每日巡查制度，防范重大事故发生。
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