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局长在农机安全现场会发言
同志们：
一、积极进取，扎实工作，2011年全市农机安全生产工作成效显著
2011年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级农机部门认真贯彻落实中央、省、市关于加强安全生产工作的有关指示精神，按照市局的统一部署和要求，紧紧围绕全市农机化发展的大局，坚持以农机安全生产为中心，牢固树立以人为本的安全监管理念，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，加强依法行政，强化安全管理，狠抓安全生产，使我市的农机安全监理水平得到了进一步提高，农机安全生产形势继续保持稳定，全市没发生一起重特大农机事故，确保了全市农业机械的安全生产。市农机局连续五年被市政府评为全市安全生产工作先进单位，牡丹区被省安监局、省农机办评为全省“平安农机”示XX县区。全年主要抓了以下几个方面的工作：
一是认真开展“隐患排查治理年”活动，农机安全隐患排查工作取得良好效果。安全检查是消除事故隐患、加强农机牌证管理、确保农机安全生产的重要手段。2011年是国务院和省政府确定的安全生产“隐患排查治理年”。我市在原来开展隐患排查治理专项行动的基础上，进一步把工作细化，按照省农机办要求，结合我市农机安全生产特点，把“隐患排查治理年”分为五大战役，切实把隐患排查治理作为2011年农机监理工作的重中之重抓紧抓好。坚持安全发展的指导原则，进一步落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取有效措施，积极开展隐患排查治理。一是广泛宣传，深入发动。充分发挥各级农机人员的作用，积极开展以纠正违章、严查无牌无证为主要内容的安全隐患排查治理活动，切实做到重心下沉、关口前移；二是紧紧抓住“三夏”、“三秋”农机作业高峰期和重要节假日，积极组织农机监理人员深入乡村、田间、场院等农机作业区域，对参加作业的农业机械，特别是大中型拖拉机、联合收割机进行安全监督检查，加大对无牌行驶、无证驾驶和不按规定参加检验等违法行为的检查力度，及时纠正各种违章行为，消除各种农机事故隐患。在去年的隐患排查治理工作中，全市共纠正各种违章6565次，有效防范了农机安全事故的发生。
二是“平安农机”创建活动进一步深入。2011年是全国开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动关键的一年，也是我省开展农机安全“十县百乡千村万户”示范活动向深度、广度发展关键的一年。我市各级农机管理部门继续认真贯彻落实省办、省安监局《关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动推动全省“十县百乡千村万户”活动向深入发展的通知》精神，本着充实、完善、创新、提高的原则，在继续加强以“六个一”为主要内容的宣传教育的同时，继续把平安农机创建活动引向深入。一是继续巩固已创建的农机安全示范单位，认真总结和大力宣传示XX县区乡村户的创建经验，充分发挥其典型示范和辐射作用，推动创建活动的进一步开展。二是继续严格按照农业部和省办要求的创建标准积极创建新一批平安农机示XX县区、乡、村、户，进一步扩大创建成果，不断延伸平安农机覆盖面。三是把平安农机创建工作和构建农机安全监管网络相结合，进一步健全完善乡村农机管理服务组织，积极引导有机户创办加入农机协会或农机服务合作组织，同时充分发挥农机安全示范乡村户的安全网络骨架作用，探索构建县、乡、村、户联动，协调统一的农机安全监督管理网络。去年全市新创建农机安全示XX县区一个，农机安全示范乡镇9个，农机安全示范村45个，农机安全示范户436户，有效地加强了农机安全的源头管理，促进了全市“平安农机”建设的进一步深入开展。
三是农业机械安全监理工作进一步规范。按照市局要求，全市各级农机监理部门继续狠抓农机安全监理工作规范化建设。一是继续认真组织农机监理人员加强对法律法规和业务知识的学习。我市于2011年8月举办了全市农机安全执法培训班，对全市农机监理员、考试员、检验员、以及事故处理（统计）人员进行了全员培训，通过培训，使监理人员进一步熟悉法律条文，牢固掌握执法程序和业务规范，提高了监理人员的业务素质，增强了依法行政能力，推动了监理队伍建设；二是建立完善规章制度。对照农业部42、43、72号令和三个工作规范的要求，完善了相关业务规范，建立健全了一系列规章制度，克服了过去一些不符合依法行政要求的简单习惯性做法；三是按照市政府要求，实行政务公开，大力推行服务承诺制和限时办结制，为广大农机手提供了公开、透明、高效、便捷的公共服务。
四是农机安全宣传教育进一步深化。我们把加强农机安全生产宣传教育，提高广大农机驾驶、操作人员的安全生产意识作为一项重要工作来抓。本着“因地制宜、注重实效”的原则，充分利用电视、广播、报刊杂志、出动宣传车、赶农村大集、印发宣传单等多种安全宣传形式，广泛宣传有关农机安全的法律、法规和规章政策，宣传农机安全常识和典型事故案例，使农机安全生产意识家喻户晓、深入人心，增强了机手的安全防范意识和遵章守法意识，为安全生产打下了良好的群众基础。在“安全生产月”活动中，我们按照市安委会的统一要求，围绕“安全发展，国泰民安”这一主题，对农机系统的安全生产月活动进行了精心组织和周密部署。各县区农机主管部门积极行动，组织监理人员深入乡村农户，采取多种形式广泛宣传农机安全生产常识，做到了安全知识家喻户晓，安全生产警钟长鸣。据统计，在去年的安全宣传工作中，全市共印发宣传资料2.5万余份，出动宣传车146台次，制作标语横幅80条，媒体宣传报道20多次，接受群众咨询2000人次。进一步提高了群众的安全意识和遵章守法的自觉性，营造了良好的农机安全监理工作氛围。
五是认真搞好农机牌证核发和农机检审工作，努力提高农机“三率”。农机牌证核发和检审是农机安全监理的中心工作，是加强农机安全生产的强有力措施。为做好农业机械及驾驶员牌证核发和年度检审工作，市局在去年3月召开了全市农机安全监理工作会议，就全市2011年农机牌证核发及年度检审工作做出了具体安排和部署，同时印发了《关于切实做好2011年农机检审工作的通知》，各县区集中领导、集中精力，加大力度，采取有效措施，认真搞好牌证核发及年度检审工作。一是各县区按照市局部署，召开专门会议，早布置，早发动，早落实，对检审工作科学组织、周密安排，市局及部分县区对检审通知在市、县电视台进行了连续播放，多数县区成立了检审工作领导小组，扎扎实实地开展了2011年度农机检审工作。二是密切配合，搞好协作。按照市局统一部署，认真搞好三个结合。即监理工作与农机购机补贴政策相结合，凡享受购机补贴的自走式联合收割机和大型拖拉机都要先登记后领机；监理工作与农机跨区作业相结合，凡参加跨区作业的农业机械必须具有行车证或安全检验手续齐全方可领取跨区作业证；监理工作与优先加油卡发放相结合，凡领取优先加油卡的农机手须持有行车证且安全检验手续齐全方可领取。从而有效地促进了农机“三率”的进一步提高。
二、牢固树立安全发展理念，进一步增强做好农机安全监管工作的使命感、责任感和紧迫感
一是抓好安全生产、强化农机安全监管是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。党的十六届六中全会把安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的总体布局，党的十七大进一步要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。安全发展是我们党对科学发展观认识的深化，反映了人类社会的共同价值观念和社会文明进步的总体趋势。安全生产关系到人民群众生命和财产安全，是国民经济又好又快发展的基础、前提和保障。高度重视和切实抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。农机安全生产做为国家安全生产13个重点行业和领域之一，农机安全生产状况直接影响到全国安全生产状况总体目标的实现，影响到民生问题，也影响到现代农业建设和农业农村经济持续、稳定、健康发展。因此，全面落实科学发展观，推动农机化科学发展，就是要坚持安全发展，切实加强农机安全生产。农机安全生产责任重于泰山，对于农机安全生产工作的重要性，什么时候，怎么强调都不过分。要始终坚持和牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，把农机化发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、农民和农机手生命财产安全得到切实保障的基础上，把保障人民群众的生命财产安全做为工作的出发点和落脚点，想农民所想，急农民所急，真心实意为农民谋利益。把做好农机安全生产工作、确保一方平安，作为衡量农机化发展是否“科学”的重要标志之一，把安全发展理念贯穿于农机化发展的全过程，落实到各项农机化工作中去，为我市农机化科学发展、又好又快发展打牢安全基础和提供安全保障。
二是抓好安全生产、强化农机安全监管是贯彻落实中央、省、市重要指示精神的具体行动。党中央、国务院十分重视安全生产工作。在党的十七届三中全会和中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理都对安全生产提出了明确要求。胡锦涛总书记指出：“生产安全事关人民群众生命、事关社会稳定、事关国家声誉，必须高度重视并切实抓好。”温家宝总理强调：“我们必须充分认识加强安全生产工作的极端重要性。要牢固树立安全发展的理念，把人的生命安全放在至高无上的地位。”连续三年的中央1号文件都提出“加强农机安全监理工作，提高农机安全监理能力”。省委、省政府为保持全省安全生产形势持续稳定好转，专门下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，其中对农机安全生产提出了“农业机械以无牌行驶、无证驾驶、违法载人和不参加检验为整治重点”的具体要求。去年市政府制定下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确提出了农机管理部门具体负责的安全生产监督管理工作，依法承担行业监管责任。这既是对我们农机部门提出的任务要求，更是对全市农机安全监管工作的警示。我们要认真贯彻落实中央、省、市关于安全生产的一系列指示精神，充分发挥职能作用，加大工作力度，确保全市农机安全形势持续稳定好转。
三是抓好安全生产、强化农机安全监管是推动我市农机化发展由中级阶段向高级阶段跨越的基础保障。安全是发展的基础，更是发展的保障。高级发展阶段的农机化，不仅是农机总量迅速增长、农机化水平大幅度提高、农机作用发挥巨大的农机化，也是安全发展、和谐发展的农机化。“安全有保障”是农机化快速健康发展的基本要求，是推进我市农机化发展由中级阶段向高级阶段跨越不可或缺的坚实基础。要正确认识和处理农机安全生产与农机化科学发展的关系，农机安全监管是农机化整体工作不可分割的重要组成部分，必须树立确保农机安全、为农机化持续快速健康发展保驾护航的安全发展意识；抓农机安全生产，旨在维护好广大农民群众的生命财产，以最小的成本和代价，取得农机化发展的最大成效。二者相辅相成，不可偏颇。农机化发展的形势越是好，就越是要重视和加强农机安全生产工作。在现阶段，推进我市农机化发展由中级阶段向高级阶段跨越，农机化不但要加快发展、全面发展，更要安全发展。但是，有的县农机部门对农机安全生产的重要性的认识还不到位，重农机化发展、轻安全监管的现象仍然比较突出，安全监管责任不落实，安全投入和保障措施不到位等，全市农机安全生产的形势依然比较严峻。为此，全市各级农机部门特别是领导同志要把加强农机安全监管工作放在更高的高度来认识，摆到更加突出的位置上来抓，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，进一步加强领导、落实责任、强化措施，全面提升全市农机安全监管水平。
三、强化措施，加大监管，突出抓好“三率”，全力推进全市农机安全生产工作实现新跨越
2012年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是全市农机化发展的重要一年。农机安全监理工作面临着新的任务和挑战，做好农机安全生产监督管理工作意义重大。2012年全市农机安全生产工作的总体思路是：以科学发展观统领农机安全生产工作全局，以开展“安全责任落实年”、“农机安全执法检查年”活动为载体，以提高农机“三率”为突破口，强化农机安全生产监管基础性工作，继续深化“平安农机”创建活动，提高农机安全监理能力，加强隐患排查治理，强化督导检查，抓好源头管理，杜绝重特大农机事故发生，继续保持全市农机安全生产形势的稳定。
（一）强化措施，多措并举，全力打好提高农机“三率”攻坚战。农机“三率”是农机安全生产工作的重要业务指标，是农机安全生产最基础性的工作，是衡量农机化整体管理水平的重要标志，是保证农机安全生产的重要措施。自去年底以来，省办对提高农机“三率”工作高度重视，采取了一系列措施，多次召开专门会议，下发了《关于认真贯彻省委省政府加强安全生产工作的意见切实提高农机“三率”水平的通知》，并多次下发紧急通知进行具体安排部署。最近，又召开了全省农机安全生产工作会议，省办领导全体出席，十七市农机局长、监理站长、管理科长参加了会议，会议规格之高是历年来所没有的，同时也向全省各级农机管理部门发出了打好提高农机“三率”攻坚战的强烈信号，会上省办林主任亲自对全省农机安全生产工作特别是如何提高农机“三率”工作提出了严格要求。我们今天这次会议就是要认真贯彻落实全省农机安全生产工作会议精神特别是省办林主任重要讲话精神，正确客观地分析当前我市农机安全生产形势，认真查找影响我市农机“三率”偏低的各种主客观原因，进一步统一思想，全市上下形成“抓三率、保平安”的共识，努力将我市农机“三率”工作提高到一个新水平。
1、进一步统一思想，提高认识，正视问题。当前，虽然农机安全生产整体形势较好，但全省农机“三率”较低已成为农机安全生产的重大隐患。具体到我市，农机“三率”就更低，农机挂牌率、安全检验率、驾驶员持证率整体低于全省平均水平，特别是农机挂牌率居全省末位。造成这些问题的原因主要有：一是认识不到位。个别县局的负责同志存在重经济效益轻安全管理的思想，没有经济效益，积极性不高，对安全监理工作支持不力，重视不够；再者将农机监理的主要执法对象仍停滞在运输拖拉机上，而不是把重点放在农田作业拖拉机上，长期忽视农田作业安全生产，认识不到在当前形势下只抓路检路查已不是提高“三率”的重要手段；二是宣传不到位。使农民无牌、无证上路行车认识不足，特别是单纯从事农田作业的拖拉机认为是季节性作业，不经常上路，挂不挂牌、办不办证无所谓，不认为是违法行为，不主动办理、不配合执法；三是工作不到位。由于个别县区把招商引资、优化经济发展环境和正常的农机执法对立起来或由于监理设备、人员因素等原因造成执法不全面、有死角，经常性全方位执法不够，执法的力度不强，对个别钉子户依法打击惩治不力。四是有些农机监理执法人员对农机安全监管存在畏难发愁思想，片面强调执法环境差，缺乏不怕苦、不怕累和敢打硬仗的工作作风。这些问题的存在不仅给全市人民群众生命财产安全造成极大的损失和隐患，而且导致我市农机“三率”偏低。因此，各县区农机部门要从讲政治、讲大局的角度出发，把农机“三率”作为衡量整个农机化管理水平高低的重要标准来对待，把提高农机“三率”做为当前和今后一个时期全市农机化工作的重中之重切实抓紧抓好。
2、切实加强组织领导，明确工作责任。为切实做好提高农机“三率”工作，市局多次召开专门会议进行分析研究，并成立了专门组织具体负责提升“三率”各项措施的落实工作。各县区农机部门也要立即行动，一把手做为提高“三率”工作的第一责任人，负总责，亲自抓，并重点做好以下三项工作，首先要经常向县区党委、政府领导做好汇报，争取领导的关心和支持，同时与各乡镇党委、政府及纠风办、安监局等县直有关部门做好组织协调工作，为农机执法创造良好的执法环境；其次是确保农机监理执法各项经费开支和监理设备的及时到位；第三要切实抓好监理队伍建设，保证监理人员能干事，干成事，不出事。分管领导做为具体责任人，亲力亲为、具体抓，及时研究解决整治工作中出现的各种矛盾和问题，抓实抓好提高“三率”各项措施的落实。
3、加大宣传力度。全市要及时动员，全面部署，并利用电视、张贴通告、发放宣传资料、出动宣传车等多种宣传形式，逐乡、逐村进行宣传，使农民群众真正认识到无牌、无证上路行驶或进行农田作业是一种违法行为，真正使农机安全治理工作家喻户晓，人人皆知，从而转变干部、群众对农机安全治理、提高农机“三率”的认识，争得干部、群众的理解、支持和配合。
4、切实加强源头管理和执法检查力度。一是尽快搞好调查摸底。各县区要积极组织农机监理人员，同时充分发挥农机协会、农机合作组织和乡镇农机站的作用，积极搞好配合，实行县、乡、村三级联动，采取分片包干、责任到人、进村入户等切实有效的方式，主要以参与农田作业的大型拖拉机、联合收割机为整治重点，进行全面清理，做到横向到边，竖向到底，镇不漏村，村不漏组，组不漏户，不留死角，对保有量、挂牌、办证、年检情况搞好深入的调查摸底，全面搞好登记造册。二是加大农机执法检查力度。对排查出的无牌无证漏检户，采取打电话、发信息、发信函、上门通知等多种方式，让其限期办理有关牌证手续。同时，各级农机部门要积极与安监、公安、交通、法院等部门结合，按照《省农业机械化促进条例》的法规要求，加大对无牌无证、违法载人、未检未审农业机械的治理力度。特别是要与法院搞好结合，对个别不配合农机部门履行义务的农机驾驶员要依法申请当地法院强制执行，坚决纠正无牌、无证、违法载人、不参加年检等违章行为，全市上下形成整治提高农机“三率”的强大声势，确保农机“三率”的不断提高。
5、加大对农机“三率”的考核力度，加强提高农机“三率”工作与其它农机化重点工作开展的结合。为进一步加强农机“三率”工作，市局继续把农机“三率”作为重要的考核指标列入全市农机化工作综合考评中，今年凡是农机“三率”完不成市局下达的任务指标的，一律取消评先选优资格，实行一票否决。同时要把提高农机“三率”工作与各项农机优惠扶持政策紧密结合，凡不挂牌、不办证、不检验的农机户一律不得享受购机补贴政策；农机专业合作社所拥有的拖拉机和联合收割机必须挂牌办证并及时参加安全检验，否则取消扶持资金；对参加跨区作业的拖拉机或联合收割机必须牌证齐全或安全检验合格方可准予办理跨区作业证。
6、坚持全市农机“三率”整治情况定期报告制度。市局对整治农机“三率”工作实行定期报告制度，各县区要按照规定时间及时上报农机“三率”指标进度及提高“三率”工作的典型经验和做法，及时了解掌握和报告工作动态，市局将对全市农机“三率”水平等数据及时进行汇总，定期在全市进行通报，并定期或不定期地通报给县区政府领导。
（二）深化“平安农机”创建活动，构建农机安全生产监管网络。农业部从今年开始启动新一轮“创建平安农机，促进新农村建设”活动，我市要继续深入地组织开展好“平安农机”示范创建活动。要把整治提高农机“三率”作为“平安农机”创建活动的重要内容来部署、来检查、来落实，“平安农机”的示XX县区、示范乡、示范村的“三率”水平必须超过80%。各县区要本着充实、完善、创新、提高的原则，进一步提升“平安农机”创建水平，首先要继续巩固已创建的农机安全示范单位，认真总结和大力宣传示XX县区、乡、村、户的创建经验，充分发挥其典型示范和辐射带动作用，推动创建活动的进一步开展，各县区今年要继续完成新创建一批农机安全示范乡村户的目标。其次要把安全创建工作和构建农机安全监管网络相结合，要在创建内容上有所创新，有所突破。要结合创建工作，健全完善乡村农机管理服务组织，充分发挥农机安全示范乡村户的安全网络骨架作用，探索构建县、乡、村、户联动，协调统一的农机安全监督管理网络。
（三）加强农机监理队伍建设，提高农机安全监理能力。各级农机部门要认真贯彻落实2012年中央1号文件提出的“提高农机安全监理能力”要求，加强农机监理队伍建设，提高农机部门监管能力和执法水平。要通过多种形式，加强对农机监理人员的思想教育培训，转变执法观念，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执法为民，牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的“五民观念”，把人民生命财产安全放在高于一切的位置。要继续开展农机监理队伍军事化训练，强化业务技能培训，提高监理人员的职业道德和整体素质。继续深入开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动，改进工作作风，推行“一条龙”、电话预约和现场办理等人性化服务。要按照《省农机安全监理人员管理办法》，对农机监理队伍进行全面整顿，实行监理人员资格准入制度，考试合格的核发监理员证。对考试不合格和多次违纪、严重违纪的人员，要坚决调离农机监理工作岗位。通过整顿，在全市建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的农机监理执法队伍，树立农机部门的良好形象。
（四）加强领导，全面落实农机安全生产监管责任。全市各级农机部门要从科学发展、和谐发展、率先发展、安全发展的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识农机安全生产的极端重要性，增强紧迫感、责任感和使命感。要认真贯彻落实省委、省政府17号文件及市政府19号文件精神，切实承担起农机安全生产监管职责，决不能在思想上出现丝毫麻痹，决不能在工作上出现丝毫松懈，决不能在措施上出现丝毫疏漏，把农机安全生产工作抓紧抓细抓实抓好。一是加强组织领导。各级农机部门主要负责人是本行政区域的农机安全生产工作第一责任人，要对安全生产工作负总责；分管领导和其他负责人要严格落实“一岗双责”，对分管范围内的安全生产负责。各县区农机部门要切实加强对农机安全生产工作的全面监管，积极争取各级政府的重视与支持，把农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容，进一步密切与安监、公安、交通等有关部门的联系和配合，形成条块结合、齐抓共管的工作局面，将部门行为转变为政府行为，努力构建“政府负责、农机主抓、部门支持、社会参与”的农机安全生产工作体系。二是落实目标责任。根据省政府关于在全省开展“安全生产责任落实年”活动和省办“农机安全执法检查年”活动的总体部署，全市各级农机管理部门要逐级落实安全生产责任，一级抓一级，层层抓落实，做到目标到岗、责任到人。要认真落实安全生产承诺制度，认真做好安全生产监督管理工作。各县区要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，组织本辖区的农机安全生产检查，指导安全隐患排查治理。要搞好层级考核，定期分析农机安全生产形势和责任制落实情况，及时研究解决工作中存在的问题。要认真落实安全责任追究制度和责任倒查制度，按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过的“四不放过”原则，做好农机事故调查处理，严肃追究有关责任人员的责任，确保责任处理和防范措施落实到位。同时要做好超前防范工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治，在抓源头、查隐患、堵漏洞上下功夫，坚决防止和纠正重效益、轻安全、放松管理的错误倾向，努力实现全市农机安全生产形势稳定、好转。三是加强督导检查。市局将对“安全生产责任落实年”和农机“三率”专项整治活动的组织实施情况，进行定期督导检查，尤其对“三率”水平偏低、工作进展缓慢的单位进行重点督查。各县区农机部门要根据“安全生产责任落实年”每个战役的工作要求，加强督导，定期检查，切实将农机安全监理工作抓紧抓好，抓出显著成效。
同志们，做好今年和今后一个时期的全市农机安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，提高认识，开拓进取，真抓实干，奋发有为，充分发挥农机安全监理为农业和农业机械化保驾护航的作用，为推动我市农机化发展由中级阶段向高级阶段跨越提供安全保障，以优异成绩向建国60周年献礼。
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