2024年浅谈工程造价管理全过程控制的重要性.doc

1.引言
谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员依照已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后依照图纸和施工组织设计以及现场施工签证统计等资料编制完工决算。这当然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或完工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为标准，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及预防高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决议存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能悲观地反应已完工程量，只能被动地反应设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
2.结合我国的详细情况，造价管理存在的问题如下：
2.1不够重视投资决议阶段工程造价确实控
投资决议是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的０.5％～３％。要能有效提升项目标投资效益，对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配备的最直接、最重要的伎俩，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决议阶段工程造价确实控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决议阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进行控制。
长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，导致工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据教授、决议者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多原因影响，三超”现象相称普遍，究其原因，重要有：
2.1.1人为原因导致概预算减少
人为原因导致概算减少，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过同意，故意压缩工程投资，预留资金缺口。
2.1.2初步设计阶段达不到国家要求的深度
在初步设计阶段达不到国家要求的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。
2.1.3项目实行过程中，建设单位提出超出设计标准的过高要求
在项目实行过程中，建设单位提出超出设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。
2.2设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
目前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的重要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目标技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目标增多，使招投标工作的质量难以确保，因而也无法有效控制工程造价。
2.3、尚未全面采取国际上通用的工程量清单报价方式
在招标投标中采取国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。
在建设领域履行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面履行后，在缩短建设工期、确保工程质量、减少工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。伴随社会主义市场经济的不停发展，本来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采取国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价措施，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。
履行工程量清单计价措施是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种措施有利于变化过去以“量”、“价”“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于确保工程质量、减少工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐渐与国际上“控制量、指引价、竞争费”的通例接轨，深化工程计价重要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。
2.4 施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这么那样的问题，但要求设计部门严格把关，防止先干后变的情况，也是防止工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要步骤。同时加强协议管理，保障发包方与承包方平等互利。
2.5 工程完工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程完工决算是整个工程造价控制最重要的一环。完工决算怎样能忠实地反应整个工程的实际造价，也反应了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程完工决算必须搜集、整顿完工结算资料，包括工程完工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的搜集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的署名和有关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地责任人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程完工决算时，施工承包方在完工决算中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目标使用和建设工程造价确实认。
3.工程造价全过程控制重要性的体现内容及应把握的问题
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括如下程序：即项目提议书阶段、可行性评定阶段、设计阶段、施工阶段、完工验收阶段以及后评定。对应地，工程造价确实定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为如下几个阶段：在项目提议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包协议价也是以经济协议形式确定的建安工程造价；在工程实行阶段要按承包实际完成的工程量，以协议价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提升，考虑到设计中难以预计而在实行阶段实际发生的工程和费用，例如确定估算价；在完工验收阶段，全面聚集在工程建设过程中实际花费的所有费用，编制完工决算，如实体现该建设工程的实际造价。
"四算两价"互有关联，前者制约后者，后者补充前者。      
所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决议阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实行阶段把建设工程造价的发生控制在同意的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以确保项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得很好的投资效益和社会效益。
3.1投资决议阶段工程造价控制的重要性
在建设项目投资决议阶段，项目标各项技术经济决议，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。
作为工程造价管理人员在决议阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上例题的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
决议阶段影响工程造价的重要原因有：建设标准水平确实定；建设地区的选择；；建设地点（厂址）的选择；项目标经济规模；工艺评选；设备选用。
如建设地区的选择，有一个基本标准，即接近原料、燃料和消费地的标准。这么在项目建成投产后，可防止原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，减少成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营。
如项目标经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，某些产品的生产在一定条件下呈"收益递增"的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本减少，收益上升。
因此，为了在投资决议阶段做到有效控制工程造价，必须做好如下几方面的工作：
3.1.1履行建设项目法人责任制
履行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实行全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设置监察组，监督项目资金的使用情况。
3.1.2设计任务书更具科学性和可靠性
实事求是地进行市场分析，防止项目决议的盲目性，减少和减少投资风险，充足考虑建设项目在将来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
3.1.3资本金融资必须有正式的承诺文献
资本金融资必须有正式的承诺文献，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文献，确保项目得到同意后能按期实行。对各项贷款的条件应进行仔细细致地分析比较，尽也许减轻利息负担和还贷压力。
3.1.4加强工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充足依据
加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环境保护等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充足依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，仔细进行功效分析、多方案比较和选择，通过充足的技术论证和经济评价后，最后确定技术先进、功效可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
3.2 设计阶段工程造价控制的重要性
在项目作出投资决议后，控制工程造价的核心就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实行进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节约投资、提升效益。据教授分析，设计费一般只相称于建设工程全寿命费用的1%如下，而这1%如下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定，在建设后期实行阶段，对工程造价的影响很小（10%如下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。
同一建设项目，同一单项单位工程，能够有不一样的方案，从而有不一样的造价，因此，有必要在满足功效的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术选进合用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。
设计方案优化常采取价值工程又称价值分析法，即在满足功效或尽也许提升功效的前提下尽也许减少成本，其公式如下：
V＝F/C   式中：V-价值系数    F-功效系数    C-成本系数
一切发生费用的地方都可应用价值工程，工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作一个相称成熟而又行之有效的管理措施，价值工程在许多工程建设中得到广泛利用。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的核心步骤，设计人员和造价管理人员必须亲密配合，作好多方案的技术经济比较，在减少和控制项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以确保有效地控制投资。
要在设计阶段控制好工程造价应着重做好如下几方面的工作。
3.2.1倡导设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位
由教授评定小组采取科学措施，按照合用、经济、美观的标准以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目标投资范围。这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，确保选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。设计单位要努力提升自身素质，在工程设计方案巧妙构思，精雕细琢，在减少工程造价上要多动脑筋，以提升设计质量，力求在设计阶段就把工程造价控制在同意的投资限额内。
3.2.2积极履行限额设计
所谓限额设计，就是按照同意的设计任务书和投资估算，在确保功效要求的前提下。控制初步设计及概算，按照同意的初步设计及总概算控制施工图设计。通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在设计过程中，设计人员应进地多方案比较，优化设计，既确保设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提升安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，确保工程造价得到有效的控制。
3.2.3实行设计的奖罚制度
为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应予以设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩措施，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处室及成绩明显的个人，应予以奖励。对不重视限额设计、不采取节约投资的措施，导致某一专业设计超出投资限额的处室和个人应予以经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。
3.3招标投标阶段
履行建设工程招标投标是控制建设项目实行阶段工程造价的有效伎俩。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，果断杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；其次，加强标底管理，确保标底编制的准确性和保密性；第三，制定科学的评标定标措施，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。
3.4施工阶段
在施工阶段重要是以施工图预算或建安工程承包协议价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的也许性却很大，因而要对工程造价的控制予以足够的重视。
3.4.1　加强对施工方案的技术经济比较
施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，能够缩短工期，确保工程质量，提升经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，能够合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得很好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
3.4.2健全设计变更审批制度
设计如有变更，一是要尽也许提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。假如变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实预防通过变更设计增加设计内容、提升设计标准、提升工程造价的情况发生。
3.4.3对工程现场签证手续严格把关
通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，防止出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，导致投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代体现场联签的方式，确保变更、签证的真实性、合理性、经济性，防止弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
3.5　工程完工结算阶段的审核工作
工程完工结算是指施工企业按照协议要求的内部所有完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合协议要求之后，向建设单位进行的最后工程价款结算。经审核的工程完工结算是核定建设工程造价的依据。因此，完工结算的审核是一项非常重要的工作，应着重做好如下几个方面的工作：
3.5.1审核工程量的准确性
工程量的审核是完工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程完工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额要求的工程量计算规则逐项进行审核，以预防施工单位在工程完工结算上虚增工程量来增加工程造价。
3.5.2审查定额套用是否正确
审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。
3.5.3审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策要求
4.工程造价管理体制改革的思考与展望
长期以来，我们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的重要精力放在施工阶段--审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这么做尽管也有用，但毕竟是"亡羊补牢"，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要果断把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决议阶段的投资估算工作，努力提升可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不但要反应设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算，设计概算，施工图预算、承包协议价、结算价、完工决算（四算两价）实行一体化管理，变化"铁路警察各管一段"的情况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达成合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目标，逐渐建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际通例接轨的工程造价管理体制。
参考文献：
[1]谭德精、杜晓玲、吴宇经主编，《工程造价计价与控制》，重庆，重庆大学出版社，。
[2]吴现立、冯占红，《工程造价控制与管理》，武汉，武汉理工大学出版社,。
[ 3 ]葛琦.《造价控制应贯通工程建设的全过程》.安徽建筑.第1期
[4]许小放《要十分重视工程造价控制的源头》.建筑经济.第2期
[5]周瑞林、贾洪敏、唐琦.《工程项目全过程造价控制及措施》.河北农业大学学报.第9期