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依法治税,构建和谐社会演讲稿
依法治税与构建和谐社会
党的十六届四中全会提出了一个新的重要思想和战略任务。建设社会主义和谐社会。在现代文明建设中，法治追求的价值标准和目标是社会和谐，构建社会主义和谐社会必须健全社会主义法制，充分地发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。市场经济是法治经济，而要实现市场经济对于法治的内在要求，税收是极其重要的手段。税收具有财政、配臵、调节、监督管理等多项职能，归结起来，这四项职能的核心就是通过依法治税，维护市场经济法治秩序。正是从这个意义上讲，依法治税作为税收工作的基本原则和税收事业发展的根本方向，既是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的客观需要，也是建立和发展社会主义市场经济的必然要求。依法治税作为税收工作的核心，对新时期的税收工作提出的更高要求，是衡量税收质量的基本标准。为了实现共同的战略目标，社会主义的税收法治建设也义不容辞地背负起“和谐”这一时代命题。
一、依法治税的基本内涵
关于依法治税的内涵，有学者认为依法治税的核心和关键就是处于矛盾主导地位的税务机关的依法行政，因此，侧重从这一层意义上去探讨依法治税的内涵，即职权法定、职权与职责统
一、法律优先。也有学者认为应从两个角度来理解，一是把依法治税看作是治税的思想体系，另一则是把依法治税看作是治税的方式、原则和制度。具体包括五层涵义：法律至上、职权法定、义务法定、程序法定和作为法定。还有学者将依法治税的内涵概括：主体是广大人民群众和税务机关的工作人员;客体是纳税人的纳税行为和税务机关人员的行政行为;手段是法律、法规;目的是实现税收的制度化和法律化;核心是法治。尽管学者们的表述不同，但都蕴涵着“税收法治”这一核心思想。综合学者们的看法，笔者认为，依法治税的对象包括征税人和纳税人，包括全体国民。所谓依法治税，是指在依法治国的前提和条件下，通过税收法制建设，使征税主体依法征税、纳税主体依法纳税，从而达到税收法治的状态。这一概念可以从以下几方面理解：一是表明了依法
治国与依法治税二者间的关系，前者是后者的前提和条件，后者是前者的有机组成部分和结果之一。二是突出了依法治税的核心内容和主要手段，即税收法制建设。三是指出了依法治税所要达到的基本目标—“征税主体依法征税、纳税主体依法纳税”和根本目标—“税收法治”。值得注意的是，根本目标包含基本目标，但不限于此，还包括良好的税收法制建设等。四是将“征税主体依法征税”臵于“纳税主体依法纳税”之前，突破了二者的传统排序，表明了当前依法治税的重点在于前者，即依法治权、依法治官，杜绝“人治”的权力异化。五是表明了依法治税和税收法治二者之间的关系，前者是手段，后者是目的;前者是过程，后者是状态。
二、依法治税的现实差异
和谐社会是民主法治的社会，民主法治是和谐社会的手段和目标。税收法治是建立法治国家必不可少的重要组成部分，依法治税所要达到的根本目标就是税收法治。因此，依法治税不仅是和谐社会的内部构件，更是建设和谐社会的基石，是调控经济发展的杠杆，是和谐税收环境的灵魂。然而，当前我国实施依法治税的过程还存在诸多障碍，依法治税的现状离和谐税收环境的理想状态还有很大的差距，影响了和谐社会的构建。首先，税收立法尚不完善。立法是为执法定规矩，税收立法是依法治税不可或缺的内容。近几年，我国税收立法取得了突破性的进展，税收立法初步形成了体系，但也还存在一些问题，如作为税法立法依据的宪法对于税收的原则性规定过于简单;缺乏税收基本法和一系列配套的单行税收法律;税收立法层次低、税收行政法规、规章比重过大，税收立法效力不高;地方缺乏适度的税收立法权;在税制改革的同时忽视对税收立法的完善;在税收立法过程中缺乏公众立法听证会程序等等。其次，税收执法差强人意。由于税收执法权的基础是税收立法。税收立法不完善势必对税收执法权产生了许多不利的影响。当前依法治税中在执法理念、执法环境、执法程序、执法手段、执法监督上还存在着一些不和谐因素，影响构建和谐社会。执法理念落后突出表现为：依法征税上，停留在“以法治税”的层面，固守于让纳税人守法而忽视怎样使权力服从于法，导致人治、特权思想严重，重习惯轻法律、重权力轻责任的现象时有发生。执法环境
不优突出表现为。税收立法失度，影响利益制衡;行政作为失范，扭曲执法意志;纳税人行为失信，规避纳税义务。执法程序不严突出表现为一些基层干部执法时误解、曲解、肢解税法，执法标准不一，执法程序混乱，致使少数偷漏税的违法行为没有得到应有的惩处。再次，公众纳税意识比较薄弱。最后，纳税人权利保障还存在缺失。要解决以上问题，税务部门在具体实践中，要坚持“以纳税人为本”，对征纳双方的法律关系进行科学合理调整，并在两者之间形成维护各自合法权益基础上的和谐法律行为和良性互动。
三、实现依法治税的实现对构建和谐社会的意义
税收作为重要的经济杠杆，其作用涵盖整个国民经济。税制要素的任何调整和改变，都会通过利益传导机制对资源配臵、宏观经济和人与人之间的利益格局产生影响，这种独特作用，决定了在构建和谐社会的进程中，税收理应担当重任，助推经济社会的和谐发展。为适应构建和谐社会的要求，笔者认为，依法治税的实现至少在以下两个方面应取得实质性的进展：一是要转变思维方式，由情感思维转向法律思维，形成法律至上，法律面前人人平等的理念，真正实现对法律的信仰与遵从。二是要将依法治税作为税收工作的灵魂贯穿整个税收工作的始终。要适应时代发展的需要完善税收立法，做到公正、文明执法;要严厉打击纳税违法行为，整顿和规范税收秩序。当前，全社会特别是各级税务机关要充分认识税收在构建和谐社会大业中的地位和责任，在构建和谐社会的进程中，从五个方面进一步积极发挥税收的职能作用，为社会主义和谐社会的构建创造条件和提供保障。1〃依法大力组织税收收入，为构建和谐社会提供雄厚的财力保障2〃积极发挥税收调控作用，促进经济社会的全面、协调、可持续发展税收作为国家调控经济的重要经济“杠杆”，是我们构建和谐社会的重要调节机制。随着和谐社会建设各项目标的逐步推出并不断实现，社会对税收调控职能的要求还将不断增大。国家应通过调整税收政策来平衡社会总供求的矛盾、调节资本投向进而影响产业结构、产品结构，实现国家的宏观产业政策，保持宏观经济发展的平衡和协调。发挥税收“杠杆”的调节作用，一是要认真落实各项税收优惠政策，促进经济发展，增加社会就业，维护社会稳定。二是要按照“简税制、低税率、
宽税基、严征管”的原则，进一步完善税制，通过建立公平、科学、法制化的税制体系，更好地发挥税收在促进经济发展中的作用，为完善社会主义市场经济体制、促进和谐社会建设创造更加良好的税收环境。3〃利用税收手段调节个人收入分配，促进社会公平、公正和谐社会的核心理念是公平、公正。缩小贫富差距、控制两极分化，已成为构建和谐社会的当务之急。税收作为一种重要的分配工具，在调节个人收入分配、缓解分配不公、促进社会公平方面有着重要的作用。在和谐社会建设过程中，我们应很好地运用税收这一调节工具，着力强化对个人收入分配的调节，发挥好“减震器”、“调压阀”的作用，促进社会公平、公正。4〃提高依法治税的能力，为构建和谐的征纳关系发挥规范作用一是应加快税收立法，提升法律级次，逐步建立和完善包括税收基本法在内的完整的税收法律体系，这是依法治税的前提，也是建设和谐税收征纳关系的前提。二是应明确征纳双方法律定位，使征纳双方在公平、透明的框架中履行权利与义务，为建设和谐的税收征纳关系创造良好的社会环境。三是要面向所有纳税人公正、公平、有序、严格地执行税法，这也是建设社会主义和谐社会的一个重要内容。5〃建立健全依法治税的监督机制，为构建和谐社会创造良好的税收法制氛围。在继续强化税务机关对纳税人、扣缴义务人、税务代理人进行监督检查，建立健全税法护法队伍的同时，要切实加强各级国家机关（含权力机关、行政机关、审判机关和检察机关）对依法治税工作的监督力度，克服监督权虚臵的现象。当然要建设税收法治系统工程，仅靠国家机关是远远不够的，必须依靠全社会的广泛参与。要鼓励、支持社会各界人士对破坏税收法治的行为进行社会监督和舆论监督。
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