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××县延长山林承包期工作实施方案
根据中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕××号）和中共××省委办公厅、××省人民政府办公厅《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》（××委办〔2006〕××号）文件精神，为稳定林业生产责任制，维护林农的合法权益，促进农村经济健康发展，特制定本实施方案。
一、工作目标
通过延包、统一换发《中华人民共和国林权证》，稳定自留山使用权长期不变，延长责任山承包期50年，确认并有效保护农民的合法权益。在明晰产权的基础上，建立和完善森林、林木和林地使用权的流转机制。
二、工作原则
在开展山林延包工作中，要按照党在农村的基本方针政策，严格依法办事，切实维护农民的承包经营权，依法保障其合法权益。
（一）已经划定的自留山保持长期不变，由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。
（二）已承包到户的责任山继续由原承包户承包，承包期再延长50年。对未满法定承包期的责任山，承包期一律延长至2055年12月31日。不得将原来的承包山打乱重分，更不得随意打破村民小组山林所有权的界限，在全村范围内平均承包。农户不愿意继续承包的，由农户提出书面申请后，交回村集体经济组织另行处置。山林承包合同的发包方仍维持原发包主体不变，对因下山迁移等原主体发生变化的，要重新予以确认。
（三）明确集体统管山的经营主体。规范集体统管山经营行为，积极探索良性循环、可持续发展的经营方式，防止掠夺式开发等短期行为。集体林场、股份合作林场、联办林场等，要保持经营形式的稳定，如合同尚未到期，仍按原合同执行，不得任意更改。
（四）对列入生态公益林建设的山林，其经营主体和承包关系不变，但要在承包合同中明确职责和义务，各经营主体要严格执行国家生态公益林建设的有关规定。
（五）建立规范有序的林权流转机制。在坚持山林承包权长期稳定和不改变林地用途的前提下，允许森林、林木和林地使用权依法、自愿、有偿流转。集体统管山的经营权的流转应依法、有偿、公开进行。各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、招标、协商、拍卖等形式参与流转。依法取得的森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。林权流转过程中，不允许借流转为名损害农民的利益，实施掠夺经营和破坏森林资源的行为。要规范流转程序，加强流转管理，及时办理权属变更登记手续，切实保护承包人和经营者的合法权益。
三、工作步骤和时间安排
在2006年5月底前全县启动山林延包工作，10月底前基本完成山林延包工作，11月份县组织检查验收，12月迎接省抽查验收和考核。
（一）建立组织（5月底前）。
稳定林业生产责任制，做好山林延包工作是一项政策性强，涉及面广，情况复杂的农村工作。为切实加强对这项工作的组织领导，县委、县政府建立由分管领导担任组长的领导小组，并设立办公室，负责协调指导山林延包工作。各乡镇、街道也要成立山林延包工作领导小组，组建强有力的工作班子，协调指导本地区的山林延包工作，及时研究解决遇到的难点、热点问题，使山林延包工作做得更扎实、更细致、更完善。
（二）动员培训（5月下旬至6月上旬）。
召XX县区、乡镇（街道）、村山林延包工作会议，层层发动，宣讲政策，统一思想，明确任务，确保山林延包工作顺利开展。在山林延包工作开展之前，全面做好业务培训工作，把握好相关的法律法规和党的政策，提高业务水平、工作质量和效率。县山林延包办公室将负责乡镇、街道有关人员的培训，各乡镇、街道负责培训村级骨干力量，掌握有关政策、操作程序及注意事项等。
（三）调查摸底（5月下旬至6月底）。
各地要深入调查研究，摸清本地林业生产责任制情况，了解掌握群众的想法与要求。具体内容包括：一是以村为单位查清责任山、自留山、统管山的面积、责任山的承包期限等；二是林业“三定”后，村民对责任山、自留山由村或组收回统管后的情况反映；三是统管山、责任山、自留山林权流转情况；四是责任山、自留山档案是否完整，四至是否清楚；五是统管山、责任山、自留山经营现状；六是有无未发放山林所有权证的山场等。
（四）全面实施（7月至10月底）。
各地要在搞好调查摸底的基础上，研究制订合乎民意、方法简明可行、符合本地实际的具体工作计划，全面推进山林延包工作。
1、核对清册。以村为单位，以林业“三定”时的山林登记清册为底册，确认无误后，按规定要求抄录到《山林延包责任山、自留山、统管山清册》上，一式四份。
2、张榜公示。各村对经户主盖章确认后的责任山、自留山以及村统管山的范围四至要张榜公布，接受群众监督。对责任山的承包款及上缴方式和其他重大事项要召开村民代表会议决定，并以公告的形式告知全体村民。
3、签订合同。依据清册和公示情况，签订《责任山承包合同》。承包合同必须认真填写，条款内容清楚，不得模棱两可。
4、核发《林权证》。《林权证》是确认山林权属的法律凭证，必须核发到农户和各经营主体手中，任何组织和个人不得扣留。林权证的核发以村为单位，向县人民政府提出申请，核发全国统一的《中华人民共和国林权证》，同时，将原《××县山林所有权证》和《××县社员自留山使用证》收回。
5、立卷归档。各地必须将山林延包各种清册、示意图、承包合同、协议、决议、《林权证》发放情况、林业“三定”资料等以村为单位立卷归档，一式四份，分别由村委、乡镇（街道）、县林业局XX县区档案局保存。
（五）检查验收（10月至11月底）。
各乡镇、街道在基本完成山林延包工作后，要组织相关人员开展查漏补缺，进行自查。同时认真总结工作经验以及好的做法，分析存在的问题，提出有利于林业发展的建议，书面上报县山林延包工作领导小组办公室。县山林延包工作领导小组将对各乡镇、街道的山林延包工作进行全面检查验收（检查办法另行制定）。
四、工作要求
1、切实加强领导。各乡镇、街道党委、政府要把稳定林业生产责任制，做好山林延包工作作为当前农村的一项重要工作来抓，采取有力措施，集中时间和精力，分片包干，责任到人。各有关部门要加强协作，密切配合，共同努力，确保山林延包工作有计划、有步骤地推进。
2、加大宣传力度。要利用报纸、电视、广播等宣传工具，广泛开展宣传活动，使广大干部群众充分认识到稳定林业生产责任制，做好延包工作的重要性、必要性，让广大群众了解、知晓山林延包工作的政策，稳定群众思想，为山林延包工作营造良好氛围。
3、正确把握政策。这次山林延包工作是对原承包期限的延长，不是推倒重来，各地要正确把握好政策，及时掌握群众的思想动态。对少数群众在山林延包工作中产生的不满情绪要耐心做好解释和说服工作，讲清党的政策、法律和法规，取得群众的支持和理解。对在山林延包工作中出现的新情况、新问题要及时报告、及时研究，妥善加以解决。
4、坚持依法处理。对在山林延包工作期间教唆和煽动不明真相的群众扰乱工作秩序的，要严肃批评教育，对不听劝阻且妨碍工作的，要给予严肃处理；对借机破坏森林资源的违法犯罪行为，要依法严肃查处；对因工作不负责、玩忽职守，造成群体性破坏森林事件的，要追究相关人员责任。
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