区工商局开展依法清理规范食品经营主体资格工作实施方案.docx

区工商局开展依法清理规范食品经营主体资格工作方案
为认真贯彻落实全国工商系统食品安全监管工作会议精神，充分发挥工商行政管理部门的职能作用，严格规范食品及其它商品经营主体的市场准入行为，切实加强流通环节食品安全监管，维护食品市场秩序和消费者合法权益，按照国家工商总局《关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的通知》精神及省、市局就此项工作的相关要求，现就xx区工商局开展依法清理规范食品及其它商品经营主体资格工作提出如下方案：
一、指导思想
和目标
认真落实科学发展观和构建和谐社会的要求，结合辖区工作实际，全面贯彻全国工商系统食品安全监管工作会议精神，坚持“标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理”的工作方针，坚持清理和规范相结合，通过开展依法清理工作，进一步全面摸清全区食品及其它商品经营主体情况，严格规范食品及其它商品经营主体资格和经营行为，建立健全食品经营主体信用分类监管制度和经济户口管理制度，推进流通环节商品质量安全监管工作迈上新台阶。
二、组织领导
为了保证此次清理规范食品及其它商品经营主体资格工作的顺利进行，成立由局长xx为组长，副局长xx、xx、纪检组长xx为副组长，登记科、市管科、办公室、平交易科等部门及各分局主要负责人为成员的xx区工商局清理规范市场经营主体资格领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在公平交易科，负责此项工作的协调、安排及情况的收集、汇总。
三、清理规范的范围
辖区内所有从事食品生产（不含种植和养植业）、经营及其它商品经营生产的企业和个体工商户都属清理规范的范围。主要清理食品无证无照生产经营，严格规范食品生产经营企业和个体工商户的主体准入行为。
四、清理规范的内容
（一）证照是否齐全。检查辖区商品经营准入资格，特别是食品经营主体的卫生许可证、营业执照是否齐全，是否存在有证无照、有照无证或无证无照等情况。
（二）证照是否有效。检查辖区商品经营证照是否合法有效，特别是食品经营主体的卫生许可证、营业执照是否过期，是否存在营业执照有效而许可证过期或者营业执照过期而许可证有效等问题。
（三）企业和个体工商户经营实际状况是否与登记注册事项一致。检查食品及其它商品经营主体实际使用名称与登记注册名称是否一致，实际经营范围与登记注册的经营范围是否一致，实际经营场所与登记注册的住所是否一致，以及其它经营状况与登记事项是否一致，有无出租、出借、转让营业执照等违法违规行为。
五、工作安排
清理规范工作分三个阶段进行：
第一阶段：落实责任、制定方案、明确分工（2月份）
第二阶段：清理规范（3—5月份）
（一）按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，由注册登记科、分局按各自登记职能对食品生产经营企业和个体工商户食品卫生许可证和营业执照的有效性依法审核、清理与规范，对发现的违法行为依法查处。并在今后登记注册中严格坚持先证后照，严把市场准入关，确保登记注册的食品及其它商品经营主体合法有效。
（二）按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，各分局具体负责对本辖区内所有从事食品及其它商品生产经营者，按照清理的内容逐户进行排查。对持证持照依法生产经营的，按户登记相关事项，实行一户一卡，建立健全食品生产经营主体经营户口档案，并输入计算机，实行网络化管理。对无证无照生产经营的会同相关部门依法取缔，对违法经营的依法查处。
（三）加大监管力度，有效遏制无证无照经营活动的蔓延。清理规范中要坚持分类指导，对一部份具备市场主体资格条件的无证无照经营者敦促其办证办照，成为合格的市场主体；对一部份暂时还不具备条件，又必须以此谋生的经营者要将其纳入监管视野，限期办理证照，严格控制其经营范围，约束规范其经营行为；对可能危及人民群众身体健康、生命安全、公共安全的无证无照行为，如地下生产加工窝点，要加大查处力度，坚决予以取缔。
第三阶段：统计汇总、总结上报（6月份）
（一）局登记科。一是把清理规范食品经营主体当作当前的一项任务来抓，利用年检的机会，将清理规范后的各类食品生产企业和个体工商户的情况，通过计算机网络或书面文书等方式反馈给生产经营者所在地工商分局；二是各分局根据登记科反馈的信息及对辖区内授权登记注册的所有食品生产经营者，在摸清情况后，认真填写附表二、附表三，报局公平交易科。
（二）各分局根据登记科反馈的情况，结合本辖区逐户排查情况：一是按照一户一卡的要求，建立健（更多精彩文章来自“秘书不求人”）全食品经营主体经济户口档案，根据食品生产经营者的不同情况（食品生产、食品经营、餐饮），在相应的食品生产经营主体的经济户口的名称后加“（食产）”、“（食营）”、“（餐饮）”字样，录入计算机实行网络管理；二是按照省市局的要求并结合《XX市XX县区工商行政管理局食品安全监督管理办法》的规定，按经营食品的风险度，或需重点监管的食品，对辖区内食品及其它商品生产经营企业和个体工商户建立分类监管档案，实行分类监管。
（三）局办公室和市管科，根据本部门掌握的经济户口状况，作好相关部门的网络信息技术支持和协调工作，确保清理规范食品经营主体工作的圆满完成，
（四）各部门在清理规范领导小组的领导下，特别是各分局，部门领导要认真负责，精心组织。一是结合2006年流通环节食品安全专项整治工作建立健全经济户口，把清理规范工作作为专项任务来抓，对本部门清理规范情况进行检查，确保数据真实可靠；二是认真填写附表一、二、三，报部门领导审核签字，并对清理规范工作进行认真总结，形成书面总结材料于2006年6月6日前与报表一并报局公平交易科。
一、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。清理规范食品经营及其它商品主体资格工作是工商行政管理机关落实科学发展观和构建社会主义和谐社会要求的具体体现，是强化食品安全监管的重要措施，是全国工商机关的统一行动，也是检验工商机关履行监管职能是否到位的标志之一。各部门一定要引起高度重视，作为2006年整顿规范市场经济秩序的首要任务，要成立相应领导机构，加强组织领导，认真分析辖区实际情况，制定工作方案，明确分工，严格要求，认真抓好落实，务必于2006年5月底前完成任务。同时要把清理规范食品经营主体工作与食品安全监管工作紧密联系起来，同部署、同落实、同见效，全面推进我区的食品安全监管工作上台阶。
（二）严格清理规范工作责任制。要严格工作责任，注册登记科要结合今年企业年检和个体工商户验照工作，按职责分别实施清理规范工作，汇总相关清理规范资料，并负责对归口业务的检查和指导。各分局负责本辖区食品生产经营主体的清理规范工作，把清理规范的任务落实到具体执法人员，认真组织实施，切实抓出成效。各部门和分局要各负其责，严格把关，严禁弄虚作假。对工作不负责任，造成后果的，要严肃追究。对上报的统计材料，谁签字谁对其真实可靠性负责。
（三）加强清理规范工作的督促检查。各职能部门要一级抓一级，层层抓落实，加强对清理规范工作的督促检查，保证各项工作落实到位。要及时研究解决清理规范工作中发现的新情况和新问题，保证清理规范工作顺利进行。
（四）加强请示汇报，密切协作与配合。清理规范食品经营主体资格工作任务繁重、涉及面广政策性强，发现问题及时与公平交易科联系。加强与卫生、食品药品、质检、农业、公安等部门的协作，充分发挥部门之间整体优势，确保工作顺利完成。
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