交通运输深化安全实施方案.docx

交通运输深化安全方案
一、指导思想
和工作目标
以科学发展观为指导，牢固树立“安全是交通运输行业第一要务”的理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实冬季安全生产工作通知精神，遵循“突出重点、全面推进”的原则，以道路旅客运输、危险化学品储运、治超源头企业为重点，认真开展冬季安全生产大检查，标本兼治，重在治本，进一步强化安全管理，保障广大人民群众生命和财产安全，有效遏制重特大事故，保证全区交通运输安全生产形势稳定。
二、主要工作
此次冬季安全生产监管工作的主要内容为：“六检查、六落实”，即“检查安全管理机构人员设置配备情况，落实安全职责；检查安全管理制度建立执行情况，落实安全责任;检查车辆技术管理情况，落实技术状况;检查驾驶员、危货押运员和装卸管理人员从业资格，落实持证上岗;检查违法违规行为，落实行为规范;检查安全事故隐患，落实整改措施”。专项整治重点为农村区域旅客运输、危险货物的运输、存储、货运站场、源头治超企业、机动车维修和检测企业。具体内容如下：
（一）严把交通运输经营者资质关
各企业要在部署冬季安全生产工作的基础上，全面落实安全责任、不断加强基础性工作，严把运输、物流、仓储、维修等企业经营者资质关。一是落实企业安全生产主体责任，督促经营者落实安全生产责任制，切实做到安全责任落实到位。二是全面加强安全管理各项基础工作。经营者要根据安全管理工作要求，完善突发事件应急预案、应急车辆、装备和应急处置措施等事宜。三是交通运输经营者要严格按照行业标准要求，建立健全安全管理规章制度、运输车辆和设施设备技术档案，完善并落实岗位安全责任制和安全操作规程。四是严格落实安全值班制度，要求各相关企业必须落实24小时值班和领导带班制度，保持通讯联络畅通。
（二）强化危险品运输、存储安全监管工作。一是要加强对危险品储运企业重点设备、重大危险源、安全设施及安全保障系统等的监控和检查，特别要加大对压力容器、压力管道等设备的防冻、防火、防爆、防泄漏工作。二是督促企业做好运输过程中的防冻保暖工作，针对冬季低温、雪多、路滑、雾多、风大的特点，有针对性的落实各项安全措施。三是抓好危险品储运领域的“打非”行动，保持高压态势，坚决依法打击和取缔各类非法生产经营行为。四是严格要求危险货物车辆要按照规定安装或者喷涂警示标志，配备通讯工具和消防设备。
（三）强化旅客运输管理。一是针对冬季气候特点和交通事故规律，结合我区旅客运输实际情况，合理安排车次和从业人员，严禁超速、超载、违法载人等违法违规行为，积极开展定期、不定期地反疲劳、反超速、反超载等专项安全检查。二是督促客运企业按规定做好客运车辆安全例检和旅客违规携带危险品安全检查，严格配备各项防火、救生设备设施，落实安全管理责任。
（四）加强源头治超监管力度。一是各货运企业和源头治超企业要加强日常管理，严禁超限、超载货运车辆进出库场、站场。二是要结合区域内源头治超工作实际，统筹安排，采取定点巡查、联合检查、突击抽查的方式，对辖区内的搅拌站、沙石料场站、建筑工地、钢材生产、加工企业、相关运输企业等源头企业开展深入详实的排查检查工作，对不符合要求的企业加强日常巡查监管力度，保持源头治超高压态势。
（五）加强营运车辆技术安全检查。一是道路客货运输车辆必须严格按照规定的周期和标准进行维护和等级评定，未按规定维护和等级评定或技术等级达不到相应要求的车辆以及未经年度审验合格的车辆，不得参加营运。二是加强对非法改装、改造车辆的市场监管。要严格按照《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》和《营运车辆综合性能要求和检验方法》的规定进行审查，不符合标准的车辆一律不得准入道路运输市场从事经营活动。
（六）加强驾驶员从业资格管理。一是道路运输经营者要严格驾驶员从业资格管理，对招聘的驾驶员应严格上岗资格审查，切实把好从业人员素质关。新近聘用的从业人员应及时参加培训，持证上岗。二是督促危险货物运输、存储经营者建立健全押运员、装卸管理人员档案。三是严格要求经营者每月至少安排驾驶人员、危货押运员和装卸管理人员进行一次安全培训教育学习，不断健全从业人员动态管理制度。
三、职责分工
（一）局运管科、物流科、各运管所协调配合对各交通运输企业，重点对危险货物储运企业的危险货物营运车辆、货运场站、仓储库区的安全救生、安全保障等设施设备进行冬季安全督导检查，同时要求各相关企业对所属车辆及其他设备设施组织一次全面的冬季维护。要求源头治超企业全面落实本单位治超责任制，严格履行治超职责，做到责任到人、严防死守。对检查中发现的安全隐患问题要立即进行整改，整改要专人负责，整改合格后要签字登记，一定要确保经营状况良好和装备的齐全有效。
（二）局维管科要加强机动车安全检测的监督管理，严格营运车辆技术安全和装备检查。对营运车辆冬季检修维护和此次安全大检查情况进行登记，同时注明检修和安全检查的责任人员。
（三）局驾培科要加强对客运企业和驾驶员从业资格和行车安全监督管理。一是加强安全教育，进一步提高驾驶员综合素质和安全责任意识，做到依法经营、遵守交通法规和操作规程，安全行车。二是营运车辆驾驶员配备要符合规定，驾驶员具备道路运输法规规定的从业资格。三是严格要求驾驶员坚持出车前、运行中、收车后的车辆“三检”，遵守各项行驶规定。四是督促企业根据气象信息状况，合理安排车辆运输和及时调整运行路线，并提前做好应对的各种准备。
（四）局稽查大队要加强冬季道路运输市场安全检查治理工作，进一步加大路面巡查力度，重点检查危险货物运输车辆、客运车辆的营运手续、从业人员资质、超员超载及安全防护设备的配备等情况，坚决打击违法违规经营行为，营造安全、和谐的市场经营环境。
四、时间安排
（一）动员部署阶段。自今年11月23日至今年11月28日，局各相关科室要结合行业实际和全局工作实施方案，制定督导检查工作计划，完成行业冬季安全生产检查工作的宣传、动员和部署工作。
（二）检查整改阶段。自今年11月29日至今年3月31日，对道路运输企业组织进行全面检查，对存在重大事故隐患的单位要立即下达隐患整改通知书，明确整改措施和期限，采取标本兼治的措施解决实际问题。局冬季交通运输安全生产工作领导小组将在整治活动开展期间组织检查组对工作落实情况进行抽查，并及时通报检查情况。
五、工作要求
（一）加强组织领导，明确工作任务。成立冬季交通运输安全生产工作领导小组，负责指导、推动全局冬季安全生产检查工作，协调相关重大问题。李义柱局长任组长，王国华、赵寿灿副局长任副组长，局各部门负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在局法制科，负责指导、协调、督导各相关部门冬季安全生产监管工作的落实，检查工作进度和完成情况，汇总相关信息并整理上报等工作。
（二）突出监管重点，落实监管职责。严肃查处违反交通运输安全生产的经营行为，加大对危险品、客运企业运输车辆的稽查力度，重点打击无资质运营、未按规定进行机动车定期检测、超范围运营、客货混装运输、危险品违规运输等违法、违规经营行为。对辖区重点交通运输企业加强排查摸底，落实企业安全生产负责人，明确责任、措施和联系方式，切实掌握企业现状。对检查发现的安全隐患，一律监督整改落实。局各科室、所要认真履行监管职责，严格落实谁主管谁负责和责任倒查制度，确保安全监管工作落到实处。
（三）强调部门协调，坚持齐抓共管。要与公安交警、安全监管等部门要形成互动机制，坚持联合执法、综合执法，全面加强安全生产执法监察工作力度，扩大监管工作的深度和广度。
（四）加强信息反馈，扩大宣传范围。局各职能部门要将此次冬季安全大检查工作的重要意义和具体要求，迅速传达到辖区内所有的企业，扩大宣传覆盖面，营造行业安全生产工作氛围。各相关科室和运管所要在每周五将整理汇总检查情况表及工作信息上报领导小组办公室（局法制科）。同时要充分利用此次安全大检查的时机，认真总结执法检查和隐患排查整改工作的经验，确保冬季安全生产监管工作见成效。
第二篇：冬季交通运输安全生产工作方案XX县区客运出租汽车管理站冬季交通运输安全生产工作方案
冬季时期历来是交通运输安全生产的关键时期，为贯彻落实省、市关于安全生产工作的安排部署，切实加强冬季交通运输安全工作，查找安全隐患、堵塞安全漏洞，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生，保障安全生产形势稳定，确保人民群众安全出行，现根据市处、县局转发的《XX市交通运输局关于认真做好冬季交通运输安全生产工作的通知》的文件精神，结合我县实际制定出本方案。
一、总体要求
冬季北方天气严寒，加之可能频发的雾霾、突发团雾、冰雪等极端天气的影响，交通运输安全生产将面临更加严峻的考验。而且，在此期间还将迎来“两节”和春运，各项安全工作保障任务繁重。目前，一些地方、一些单位安全责任尚未落实，安全工作还不到位，安全风险仍然存在。各单位要深刻汲取“7〃01”重大道路交通事故的惨痛教训，从思想认识、工作措施、责任落实等方面真正要把安全工作摆在第一位，以高度负责的政治态度、以求真务实的工作作风，严格落实安全责任，切实做到倾心尽力、尽职尽责，坚决避免麻痹思想、侥幸心理。要按照市局的工作部署，针对冬季生产特点，制定切实可行的安全防控措施，做到早准备、早部署、早投入，防患于未然。同时要充分利用各种媒体，加强宣传教育，是全体从业人员和全社会都认识到抓好冬季安全生产工作的重要性，增强防范意识，减少和避免事故的发生。
二、工作目标
1.迅速开展一次冬季道路运输安全生产大检查。进一步排查道路运输安全隐患，最大限度的减少道路运输安全事故的发生。以道路旅客运输市场为重点，全面审查运输企业经营资格、营运车辆技术状况和运输从业人员资格，特别对运输车辆超载、不按规定路线行驶等行为进行重点检查。为广大群众创造安全、快捷的道路运输环境。
2认真做好全县境内道路运输安全整治。严肃查处各种安全生产违章行为，严厉查处非法营运活动等违章行为。
3.积极做好雪突和强降温应对准备工作，切实做好必要的物资准备，保证应急对应。
三、任务落实
1.汽车客运站
①.严格落实安全例检制度。对进站车辆首发班次进行全面安全例检，防止“带病”车辆出站上路。特别要对乡下线路及车况较差的车辆重点安检。
②.严格“三品”检查制度。在有效发班时间内必须对旅客行包进行检查，做到逢包必检，严禁易燃、易爆等危险品进站上车。同时加强安检人员力量，明确车辆、行包检查人员责任，对上车旅客携带的行包、物品做到人工开包检查。
③.严格落实出站查验制度。做好出站车辆、驾驶员及票员驾驶证、资格证、营运证等各种证件及出站人数的审核登记工作，对每个班次必须上车清点出站人数，严防超员车辆出站上路。④.严格落实安全责任制。车站站长要与各班组、安检、出站检查等人员签订安全责任书，实行责任层层落实，任务层层明确。
2.公交客运企业
①.严格落实车辆安全检查制度。对公交车必须建立出车前、运行中、收车后的安全检查，重点检查制动系、转向系、灯光等检查影响车辆安全行驶的部位。同时，严格落实分片包干责任制。要采取分线、分片、包车责任制管理措施，管理人员每天要深入到线路、车辆及片区内实行流动检查，加强动态监管。
②.严格落实从业人员安全学习制度。企业对驾驶员安全学习每月不少于3次，驾驶员每月参加安全学习不少于2次，每次不少于60分钟，客运企业组织承包人安全学习每月不少于一次，组织违规违章和发生事故的责任人进行集中学习、教育和培训，每人不少于2天。
③.严格落实车辆集中停放制度。各公司要完善车辆集中停放，统一管理。保证所有车辆停放在公司停车场内，公司指定专人每晚收车后清点车辆数，杜绝将车辆在收班后擅自开出停车场。
④.严格落实gps监控管理制度。要对gps监控系统设定专人专岗，制定一套健全的管理措施，加强对超员、超速等违章行为的处罚。
⑤.完善应急保障机制。各企业进一步修订完善安全事故应急预案，指定专门的应急预备车辆应对冰雪等恶劣天气，应急预案内容包括应急机构、通讯方式、报告程序、应急指挥、应急车辆、应急设备储备、处置措施及安全储备金的储备等情况。
3.班线客运企业：
①.严格落实车辆派车单制度。各客运企业安检人员必须在出车前对车辆制动系、转向系、灯光等检查影响车辆安全行驶的部位、各种证件及驾驶员精神状态进行安全检查。同时，要对车辆座垫下、底盘下及一些隐蔽的地方进行认真检查。检查实行“谁检查、谁签字、谁负责”制度。
②.落实严格的司乘人员安全学习制度。企业要对驾驶员安全学习每月不少于3次，驾驶员每月参加安全学习不少于2次，每次不少于60分钟，客运企业组织承包人安全学习每月不少于一次，组织违规违章和发生事故的责任人进行集中学习、教育和培训，每人不少于2天。
③.落实严格的gps监控制度。各班线企业要充分发挥gps动态监控作用，加强对车辆超员、超速的监控。同时，各企业对gps监控人员实行定岗明责，设置专职人员进行不间断监控。所监督落实人员不定期利用早、中、晚要深入企业进行暗访查岗。
④.完善应急保障机制。各企业进一步修订完善安全事故应急预案，应急预案内容包括应急机构、通讯方式、报告程序、应急指挥、应急车辆、应急设备储备、处置措施及安全储备金的储备情况。
4.出租客运企业：
①.落实严格的驾驶员安全学习制度。企业要对驾驶员安全学习每月不少于3次，驾驶员每月参加安全学习不少于2次，每次不少于60分钟，客运企业组织承包人安全学习每月不少于一次，组织违规违章和发生事故的责任人进行集中学习、教育和培训，每人不少于2天。
②.落实严格的周隐患排查制度。各企业要每周从车辆安全、从业人员管理、各种证照及安全消防设施设备开展安全隐患排查治理，对排查内容，存在的问题，整改措施及期限要上报运管所。所客运管理站逐项督导落实整改情况。
③.完善应急保障机制。各企业尽快修订完善安全事故应急预案，应急预案内容包括应急机构、通讯方式、报告程序、应急指挥、应急车辆、应急设备储备、处置措施及安全储备金的储备情况。
三、具体要求
1.提高认识、统一思想。各客运企业及所监督落实人员要充分认识做好冬季道路运输安全生产工作的重要性和必要性，要及时将上级相关措施传达每位经营业户。
2.加强领导，落实责任。各企业要成立做好冬季道路交通安全工作领导小组，全面强化安全及稳定主体责任。同时，各监督落实人员与企业实行责任捆绑，责任落实到人，各企业责任落实到位。对企业不落实或落实效果不明显的，在全县范围通报批评，并根据情节责令整改或停止一切许可业务。
3.密切配合，通力合作。各企业要对今冬明春期间，特别是“两节”、“两会”前后安全及稳定工作存在的问题及工作进展情况随时向领导小组报告。对弄虚作假、敷衍塞责、激化矛盾的，严肃追究责任。
4.加大整改，落实措施。各企业要对冬季安全生产工作中存在的问题，要切实采取有效措施，一追到底。对工作措施不力，效果不明显的经营业户，要责令其停业整顿。
附：XX县区客运出租汽车管理站冬季道路交通安全生产领导小组成员名单
XX县区客运出租汽车管理站
冬季道路交通安全生产领导小组成员名单
组长：郭龙客运出租汽车管理站党支部书记、站长副组长：李刚客运出租汽车管理站党支部副书记
刘艳磊客运出租汽车管理站党支部副站长成员：骆建通、齐殿博、肖伟、甄广乐、李林、李国防、张玉彬、张金钊、张利艳、李金林
第三篇：2018年深化交通运输供给侧结构性改革-中华人民共和国交通运输部附件：
2018年深化交通运输供给侧结构性改革
工作要点
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“质量第
一、效益优先”，以提高交通运输供给体系质量为主攻方向，围绕“降成本、补短板、强服务、优环境、增动能”，现制定《2018年深化交通运输供给侧结构性改革工作要点》。
一、降成本
进一步推动降费，深化管理和运输组织创新，持续降低企业物流成本和物流企业成本，2018年预计减轻实体经济企业负担约876.5亿元。并通过豁免低危气体道路运输等延续政策效果持续显现，力求减轻企业负担取得更大成效。
1.加快发展多式联运，重点推进铁水联运发展，推动主要港口集装箱铁水联运量增长15%以上，预计2018年减轻企业负担130亿元（牵头单位：运输服务司、水运局、规划司）。
2.严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费，预计2018年优惠通行费360亿元（牵头单位：公路局）。
3.鼓励货车使用etc非现金支付、国际标准集装箱优惠计费、降低货车通行费收费标准，新增etc专用车道2000条，etc用户1500万，预计2018年优惠通行费135亿元（牵头单位：公路局）。
4.扩大高速公路分时段差异化收费试点，预计2018年试点项目优惠通行费18亿元（牵头单位：公路局）。
5.完善高速公路通行费增值税电子发票开具，预计2018年抵扣1.5亿元（牵头单位：公路局）。
6.严格落实取消营业性货运车辆二级维护强制检测，预计2018年减轻企业负担80亿元（牵头单位：运输服务司）。
7.落实货运车辆年检、年审合并工作，预计2018年减轻企业负担100亿元（牵头单位：运输服务司）。
8.持续推进无车承运人试点工作，预计2018年减轻企业负担5亿元（牵头单位：运输服务司）。
9.精简中央定价港口收费项目，规范市场自主定价的港口经营服务性收费，预计2018年减轻企业负担47亿元（牵头单位：水运局）。
二、补短板
聚焦交通基础设施薄弱环节和瓶颈制约，保持合理有效投资，加快推动基础设施联网优化，更好地支撑服务国家重大战略，着力防控债务风险。
10.加快京津冀交通一体化发展，完善高速公路网、持续提升国省干线技术等级、优化津冀沿海港口布局，推进区域航道、锚地、引航等公共资源的共享共用。优先保障雄安XX县区对外骨干通道重点项目建设。加快北京冬奥会重大交通保障工程建设（牵头单位：规划司）。
11.支撑长江经济带发展，加快构建高质量综合立体交通走廊，新增区域内高等级航道里程360公里，做好三峡升船机通航暨竣工验收工作，改善3~4个港区的港口集疏运条件，推进成都—丽江国家高速公路宜宾新市至攀枝花段等高速公路待贯通路段建设（牵头单位：规划司、水运局）。
12.推进“一带一路”交通建设，推进与六大走廊对接的境内高速公路待建路段以及口岸公路和界河桥梁建设。加快连接满洲里、二连浩特、龙邦、磨憨等边境公路口岸的国家高速公路建设。有序推进黑河黑龙江大桥等界河桥梁建设（牵头单位：规划司、公路局）。
13.支撑乡村振兴战略实施，以深度贫困地区为攻坚重点，加快剩余乡镇、建制村通硬化路建设，深化“四好农村路”建设，推进贫困地区资源路、旅游路、产业开发路改造建设，新改建农村公路20万公里，新增通硬化路建制村5000个（牵头单位：规划司、公路局）。
14.支撑军民融合深度发展，支持重点方向国防交通基础设施建设，加快国防公路、客运场站、国省干线服务区和邮政设施等建设，持续开展国防交通专业保障力量训练，协调有关单位及时完成各项国防运输任务，落实行业北斗系统应用专项规划（牵头单位：规划司）。
15.推进国家高速公路主通道建设及拥挤路段扩容改造，实施深中通道、武穴长江大桥、汶马高速、绵九高速等工程，新增高速公路通车里程5000公里。推进普通国省道建设，加强待贯通路段建设和低等级路段升级改造等，新改建国省干线公路1.6万公里。实施乡道及以上公路安全生命防护工程18万公里、危桥改造2500座（牵头单位：规划司、公路局）。
16.推进沿海港口公共基础设施建设，改善沿海港口10个港区的航道通航和防波堤掩护条件（牵头单位：规划司、水运局）。
17.推进内河高等级航道建设，新增内河高等级航道达标里程600公里（牵头单位：规划司、水运局）。
18.完善物流园区布局，以物流大通道为依托，推动30个辐射带动力强的货运枢纽（物流园区）建设（牵头单位：规划司）。
19.以国际性、全国性综合交通枢纽城市为重点，推动20个集多种运输方式与城市客运于一体的综合客运枢纽建设（牵头单位：规划司）。
20.畅通港站枢纽“微循环”，推进重点港口集疏运体系建设，改善8个港区的铁路和公路集疏运条件（牵头单位：规划司）。
21.建设、改造普通国省干线公路服务设施1000个（牵头单位：公路局）。
22.推动建立稳定的专项资金政策，研究设立公路发展基金、公路产业投资基金，继续规范有序推广运用政府和社会资本合作（ppp）模式，用好政府一般债券和收费公路专项债券政策，加强防范和化解交通运输行业债务风险（牵头单位：财审司）。
三、强服务
提高保障和改善民生水平，着力优化服务、畅通运输组织链条、提升重点领域服务能力，改善旅客出行体验，切实增强人民获得感、幸福感和安全感。
23.鼓励开展空铁、公铁、空巴等形式多样的联程运输服务，积极发展“一站式”联程运输票务服务。重点推进道路客运联网售票系统建设，推动道路客票实名制，鼓励不同运输方式站场互设自动售（取）票设备（牵头单位：运输服务司）。
24.提升冷链物流、城市配送等重点物流领域服务水平。发布《道路冷链运输服务规则》，规范冷链物流经营行为。会同相关部门印发实施政策文件，开展绿色货运配送示范工程（牵头单位：运输服务司）。
25.会同相关部门持续推进车辆运输车治理工作，年底前全面完成不合规车辆运输车淘汰退出目标。印发实施政策文件，组织开展模块化中置轴汽车列车示范运行工作，推进货运车型标准化（牵头单位：运输服务司）。
26.推进15个省份道路普通货运车辆在辖区范围内办理异地检验检测，便利货车检验检测服务（牵头单位：运输服务司）。
27.进一步推进乡镇、建制村通客车，新增5000个建制村通客车，推广农村客运app（牵头单位：运输服务司、科技司）
28.深入推进高速公路服务区文明服务创建工作，制定2018年高速公路服务区工作要点，组织修订《全国高速公路服务区服务质量等级评定办法（试行）》（牵头单位：公路局）。
29.以全面推进公交都市建设为载体，遴选50个左右创建城市，开展绿色出行专项行动，积极倡导公共交通、自行车、步行等绿色出行方式（牵头单位：运输服务司、规划司）。
30.选取5个左右省份开展“司机之家”试点建设，改善货车司机工作条件（牵头单位：运输服务司）。
31.着力改善海运贸易便利化条件，配合相关部门推进通关一体化改革，实现海事信息与口岸相关管理部门信息互换、监管互认、执法互助。持续提升海事港口服务效能，进一步压缩海运货物及船舶通关时间（牵头单位：海事局）。
32.研究完善内河船型标准化技术政策，归并简化过闸运输船舶指标体系，调整优化船型标准（牵头单位：水运局）。
33.利用长江口深水航道边坡自然水深，解决大型国际邮轮与大型重载集装箱船舶安全超宽交会的突出矛盾，提高通航效率（牵头单位：水运局、海事局）。
34.开展质量提升行动，加强运输安全保障能力建设，提高物流全链条服务质量，增强物流服务时效，推动电子商务物流体系建设，研究制定交通运输质量问题解决方案，完善合格评定体系，严格按照法律法规从各个领域、各个环节加强对质量的全方位监管。持续开展公路水运品质工程创建工作，组织品质工程项目评选，开展品质工程关键技术和管理攻关行动（牵头单位：科技司、政研室、运输服务司、安质司）。
四、优环境
通过推进“放管服”改革、投融资体制改革、完善现代市场体系等工作，增强交通运输可持续发展能力，激发市场活力，不断优化投资和市场环境。
35.大力推进行政许可标准化建设工作，提升“互联网+”政务服务水平，推进“部政府网站群建设升级改造工程”，组织开展2018年行业政府网站绩效评估工作（牵头单位：法制司、科技司、办公厅）。
36.加快推动已报送国审办取消的中央指定地方实施许可事项落实工作，完善事中事后监管细则，全面推行“双随机、一公开”监管（牵头单位：法制司）。
37.推进交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革工作，研究建立财政事权和支出责任履行相适应的资金保障机制（牵头单位：财审司、规划司）。
38.加快综合交通运输、冷链物流、智能运输和信用等领域标准制修订，加强重点标准有效供给，鼓励、引领企业主动制定和实施先进标准（牵头单位：科技司）。
39.推动印发交通运输工程建设领域联合激励备忘录和网约车领域联合惩戒备忘录。组织落实已有相关联合惩戒备忘录，通过“信用交通网站”定期发布行业“黑红名单”，并开展守信激励和失信惩戒工作。推进“信用交通省”建设（牵头单位：政研室、水运局）。
40.制定印发《交通运输国家关键信息基础设施网络安全规划》，推动交通运输网络安全评估及监测预警信息平台上线运行（牵头单位：科技司）。
41.深化区域港口一体化发展改革，推动港口资源整合，加快港口一体化发展（牵头单位：水运局）。
42.落实《国家职业资格目录》要求，规范实施交通运输行业职业资格制度，并有序做好目录动态调整工作（牵头单位：人教司、职业资格中心）。
43.加快推进汽车维修电子档案系统建设，提升汽车维修服务满意度（牵头单位：运输服务司）。44.督促指导各地落实《关于治理车辆超载超限联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》（牵头单位：公路局）。
45.组织实施对排除限制竞争政策措施进行清理。制定2017—2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案，对现行规章、政策性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行梳理、核查，按程序予以废除或者调整，及时将清废情况向社会公布，并接受监督（牵头单位：法制司）。
五、增动能。
充分利用“互联网+”、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，加强科技创新、绿色发展和对外开放，推动交通与相关产业融合发展，积极培育发展交通运输新技术、新模式、新业态，加快形成新的经济增长点。
46.支持培育“一带一路”海陆运输示范项目。利用既有多双边机制，加强与中东欧国家交通部门合作，推动“中欧陆海快线”项目扩大经营规模。推动实施与越南、俄罗斯、巴基斯坦等国签署的多双边国际道路运输协定，开展1个国际道路试运行活动（牵头单位：国际司、运输服务司、水运局）。
47.配合相关部门推进自由贸易港建设（牵头单位：水运局、海事局）。48.推进国家综合交通运输信息平台建设，建成交通运输政务信息资源共享交换平台，推进实施智慧交通让出行更便捷行动方案（牵头单位：科技司）。
49.深入推进智慧公路、智慧港口、综合交通出行及交通旅游服务大数据应用等智慧交通试点示范建设，组织完成交通控制与运行系统的仿真及评估原型系统关键技术研究，基本建成交通运输信息资源共享交换平台，组织实施综合交通出行及旅游服务大数据示范工程（牵头单位：规划司、公路局、水运局、科技司）。
50.完善网约车、小微客车租赁、互联网租赁自行车配套政策。重点推动出台对网约车行业严重违法失信市场主体及有关人员实施联合惩戒等的政策。会同相关部门研究起草关于租赁车辆道路交通违法行为处置的政策文件以及互联网租赁自行车用户资金监管的规范性文件。（牵头单位：运输服务司）。
51.深入开展绿色港口创建行动，公布一批创建名单，提高港口绿色发展水平（牵头单位：水运局）。
52.以绿色公路典型示范工程为载体，进一步扩大示范覆盖范围，大力推行集约节约、生态环保、节能高效、服务提升的建设理念，推进100个绿色公路典型示范工程建设，实现公路建设转型升级，增强公路建设发展新动能（牵头单位：公路局）。53.推动邮轮经济发展，建立邮轮船票制度，制订邮轮港口服务标准（牵头单位：水运局）。
第四篇：交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见名
称：交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见文
号：交政研发〔2014〕242号发布机构：政策研究室
发文日期：2014年12月31日主题分类：其他
索引号：2014-00019主题词：深化;改革;意见
交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部属各单位、部内各单位：
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会的精神，落实中央的战略部署，全面深化交通运输改革，提出以下意见。
一、全面深化交通运输改革的指导思想、总目标和基本原则
（1）坚持深化改革，遵循市场规律，是交通运输持续健康发展的基本经验，是新的历史条件下实现“四个交通”的关键抉择。改革开放30多年来，我国交通运输事业快速发展，城乡交通运输面貌发生了历史性变化，为促进国家经济社会发展和改革开放，为服务群众安全便捷出行作出了重要贡献。当前，我国经济发展进入新常态，交通运输发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感、责任感，在新的历史起点上全面深化改革，最大限度调动一切积极因素，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱、提高推进发展的能力，努力开拓中国特色交通运输事业更加广阔的前景。
（2）全面深化交通运输改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，以提升服务、改善民生为出发点和落脚点，坚决破除各方面体制机制弊端，进一步解放和发展交通运输生产力，努力开创“四个交通”发展新局面，为全面建成小康社会提供更加坚实的支撑和保障。
（3）全面深化交通运输改革，总目标是推进交通运输治理体系和治理能力现代化。到2020年，在交通运输重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，交通运输体制机制更加完善，发展质量和服务水平显著提升，支撑和保障国民经济、社会发展、民生改善能力显著增强，形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系。
实现这个总目标，必须坚持以下原则：
——坚持市场决定作用。立足于交通运输的基础性、先导性、服务性，进一步厘清政府与市场的边界，发挥市场在交通运输资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，更好发挥政府作用。
——坚持依法推进。坚持运用法治思维和法治方式推进改革，凡属重大改革都要于法有据；实践证明行之有效的，推动及时上升为法律法规；实践条件还不成熟、需要先行先试的，推动按照法定程序作出授权。
——坚持注重实效。坚持以改革促发展，正确处理改革与发展的关系，推动交通运输改革成果更多更公平地惠及广大群众。在改革中要突出问题导向，敢于攻坚克难，加强探索创新，确保改革取得实效。
——坚持统筹兼顾。对一些涉及面广、影响深远的重大改革，坚持加强顶层设计和实践探索相结合，兼顾各方利益，广泛凝聚共识，寻求“最大公约数”，切实把握好改革的力度和节奏，做到稳中求进。
二、完善综合交通运输体制机制
（4）深化交通大部门制改革。加强综合交通运输制度建设，推动国家层面出台加快综合交通运输发展的指导意见。建立健全综合交通运输发展协调机制，建立健全和落实部与部管国家局之间的职责关系和工作运行机制，推动完善部管国家局与地方交通运输主管部门之间的工作协调机制，促进各种交通运输方式融合发展。支持地方交通运输主管部门负责本区域内综合交通运输规划、建设、管理与服务，统筹地方铁路、公路、水路、民航、邮政等管理，加快形成“大交通”管理体制和工作机制。鼓励和支持各地加大综合交通运输改革探索，选择具备条件的地方建立综合交通运输改革试验区。
铁路、民航、邮政的其他改革由国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局具体研究部署。
（5）完善综合交通运输规划编制机制。制定出台综合交通运输规划编制与实施办法。服务国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略，建立跨区域的交通运输规划编制协调机制。落实国家规划、政策、规定，完善各种运输方式规划编制工作机制，加强铁路、公路、水路、民航、邮政发展的统筹规划。完善交通运输规划项目征集和论证制度，充分发挥下一级交通运输主管部门和社会各方的作用。探索建立交通运输与国土、住建等部门之间多规衔接的规划编制机制。
（6）完善综合运输服务衔接机制。制定完善多式联运系统、综合交通枢纽等建设、服务标准，实现各种运输方式标准的有效衔接。成立综合交通运输标准化技术委员会，统筹推进综合交通运输标准的制修订和实施工作。推进货运“一单制”、客运“一票制”、信息服务“一站式”，实现综合运输一体化服务。完善国家重大节假日等特殊时期运输服务协调机制，提升综合运输服务保障能力和水平。
三、加快完善交通运输现代市场体系
（7）完善交通运输市场规则。建立公平开放、统一透明的交通运输市场，完善市场准入制度，探索分类建立负面清单。探索交通运输领域对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。全面清理交通运输领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
（8）完善交通运输价格形成机制。注重发挥市场形成价格的作用，逐步放开铁路、公路、水路、民航、邮政等竞争性环节价格。提高公共交通、农村客运、航道等公益性服务定价透明度，公示收费项目和服务标准，接受社会监督。规范港口收费，减少收费项目，对竞争性服务收费实行市场调节。加快修订《港口收费规则》。完善各种运输方式价格形成机制，根据服务质量实行不同定价，更好地发挥价格在合理调节出行需求中的作用。
（9）完善交通运输市场信用体系。建立健全涵盖交通运输工程建设、运输服务等领域的行业信用体系。针对不同交通运输从业主体，逐步建立具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。制定并落实守信激励和失信惩戒制度，建立健全交通运输市场主体和从业人员“黑名单”制度，实施动态监管。建立全国统一的交通运输行业信用信息平台，推进与公安、工商、税务、金融、安监等部门信用系统的有效对接和信息共享。
四、加快转变政府职能
（10）深化行政审批制度改革。全面清理交通运输行业行政审批事项，进一步加大水运、海事等领域简政放权力度，减少交通运输建设投资、生产经营活动等审批。完善交通运输行政审批事项承接落实机制，确保下放的事项承接到位。全面清理非行政许可审批事项，减少工商登记前置审批。精简交通运输行政审批环节，优化审批流程，完善跨区域联合审批制度，推进网上办理和窗口集中办理，实现审批、管理、监督相分离。
（11）加强公共服务职责。清理规范交通运输行政权力，公布交通运输部门权力清单、责任清单和权力运行流程图。加快实施政社分开，完善交通运输行