XX年乡镇精准扶贫实施方案.docx

XX年乡镇精准扶贫方案
关于在全镇开展精准扶贫工作的实施方案的通知
各村党支部、村委会：
按照全区扶贫开发建档立卡及大数据系统平台建设工作会议精神，我镇即将开展全镇扶贫开发建档立卡及大数据平台建设工作。为了明确工作职责，严肃工作纪律，强化责任追究，切实搞好我镇扶贫对象建档立卡和大数据平台建设工作，确保扶贫对象识别精准、基础数据调查精准、帮扶需求排摸精准、扶贫措施落实精准，为精准扶贫、精准脱贫工作奠定坚实基础，现制定以下方案：
一、工作职责任务
1、帮扶对象精准聚焦。要进一步摸清贫困村、贫困户、贫困人口基本信息，开展贫困户识别和建档立卡工作，建立数据库；准确掌握贫困村、贫困户需求，深入分析致贫原因，列出需求清单，制定到村到户帮扶措施，做到底数清楚、扶持精准，动态管理、有进有出。
2、目标任务精准对接。要紧盯前三年集中攻坚、后三年巩固提高的目标，深入调查研究，对接全面小康标准，制定切实可行的年度减贫计划，明确贫困村、贫困户脱贫时序，制定任务书、时间表、施工图，倒排工期、挂图作业，一项一项抓实见效。
3、帮扶内容精准落实。要重点宣传全省1236扶贫攻坚行动实施意见和省市区精准扶贫大会精神，研究、对接、落实1+17精准扶贫配套文件精神，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展等工作，加快水、电、路、房、易地扶贫搬迁和小型农田水利建设，按期实现村村通路、户户通电、安全饮水、住无危房的目标；加快实施一村一品产业培育工程，发展农村二、三产业，积极推进电商扶贫，开展技能培训和劳务输转，协调落实双联惠农贷款等各类扶贫优惠小额贷款，实现村有致富主业、户有致富门路、劳动者有增收技能。落实教育、卫生、文化、科技、社会救助保障等行业扶贫计划，帮助群众解决最直接、最现实、最迫切的困难和问题。
4、帮扶措施精准到位。要推进扶贫机制的改革创新，用足用好各项扶贫政策，帮助贫困村集中资金用于重点扶贫项目和贫困户、贫困人口；主动参与到村到户到人资金项目的衔接立项、组织实施、监督管理和验收评估；深入宣传落实各项强农惠农政策，教育引导贫困村群众转变思想观念、激发内生动力，增强造血功能。积极协调引导双联单位和干部围绕年度重点任务开展帮扶工作。做好社会帮扶的争取和对接工作，动员省内外企事业单位、非公企业、个体工商户、爱心人士等社会力量，开展多种形式的到村到户帮扶工作。
5、夯实基础强化治理。要协助抓好村两委班子建设，指导贫困村党组织落实三会一课制度，严肃党内生活，建设和完善村级组织活动场所、服务设施等，帮助村级班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和依法办事能力，发挥农村党员致富带富能力和先锋模范作用。落实四议两公开，引导村民参与村级事务管理，指导完善村规民约，弘扬文明新风，配合开展矛盾纠纷排查调处工作，促进邻里和谐、村组和谐。
6、培育典型示范引领。要及时总结贫困村、贫困户精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法，注重发现、培育、总结先进典型，发挥示范带动作用。
二、工作保障
1、所在乡（镇）和双联单位要积极主动为驻村帮扶工作队创造必要的生活和工作条件。驻村干部食宿安排在村级组织活动室、闲置校舍，也可租用农房，距离乡（镇）政府所在地较近的，可由乡（镇）政府提供食宿条件。租用房屋等所需费用按相关规定，可从财政补助经费中列支或由双联单位承担。
2、驻村干部要集中时间精力开展帮扶工作，严禁走读，确保每年达到220个工作日以上（含因公出差、开会和培训），其中驻村时间达到160天以上。合理安排休假休息时间。由队长负责制定年度休假计划，采取轮休、调休等方式集中休假，确保工作队每天有人驻村值守。严格落实请销假制度。队长请假由乡（镇）党委书记审批，报区委双联办备案。队员请假由队长审批。建立驻村干部工作日志、驻村时间和工作情况档案，由乡（镇）核定，区委双联办汇总，每季度向市委双联办报送工作开展和考勤情况。各双联单位对双联干部到村开展工作的次数、天数记录在案。
3、干部驻村期间的交通费、伙食补助费等费用，由派出单位参照甘办发〔2014〕57号文件规定和甘财行〔2014〕187号文件执行，按照区委双联办核定的实际驻村天数予以解决。工作队员驻村帮扶期间，原单位各项待遇不变。派出单位要参照《XX省选派到村任职干部管理办法》（甘组通字〔2013〕73号）文件精神，为驻村干部办理人身意外伤害保险，安排健康体检。
4、省财政厅给每个驻村帮扶工作队安排经费5000元，不足部分由双联单位解决。工作经费实行专款专用、结余留用的方式，主要用于驻村帮扶工作队租用农房、购置日常办公用品、订阅报刊等支出，不得挪作他用。工作经费由区委双联办统一管理，单独核算。
5、驻村帮扶工作队开展帮扶工作及慰问困难群众所需经费，可从双联单位机关工作经费或业务费中筹措解决。鼓励社会力量积极捐赠和赞助。
三、工作要求
1、进一步做好建档立卡工作。各包乡（镇）县级领导召集各自乡镇的联村单位工作队，专题安排部署，带领工作队蹲驻在村社，开展摸底工作，特别是按精准识别程序，把贫困户底子摸清、摸实、摸准，做到五清，就是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到底数清；摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到问题清；摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到对策清；确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户、定人、定时、定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到责任清；逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到任务清。按照建档立卡工作要求，进一步核实贫困户，建立扶贫大数据库。
2、进一步完善和落实帮扶措施。在摸清底子的基础上，开展调研，分析致贫原因，制定村级帮扶规划及贫困户脱贫计划，协调组织本单位干部职工，与贫困户进行一对一结对帮扶，做到贫困户每户有一名帮扶责任人。并会同乡（镇）政府，将帮扶单位、帮扶责任人、帮扶措施等信息录入《贫困农户登记表》及《扶贫手册》。
3、做好工作台帐。主要做好会议记录、考勤记录、工作日志及所帮办实事等各类台账。
4、严肃纪律。驻村帮扶工作队要严格遵守中央八项规定和省委双十条规定，按照三严三实和双联行动三个防止、八个不准的要求驻村开展工作。对违反群众工作纪律造成不良影响的人和事，不仅要追究当事人的责任，还要追究派出单位领导责任。驻村帮扶工作队成员名单和工作任务在联系村内公示，接受群众监督。
5、做好协调服务工作。各乡镇要做好协调服务工作，要确定专人按要求及时上报联村单位月进度和季报表工作，要对帮扶工作队的典型做法和经验及时总结，报送区委双联办，要管理好帮扶工作队工作经费。区直有关单位要和联系我区的省直、市直单位做好衔接协调服务工作。
四、考核和奖惩
1、驻村帮扶工作队实行一年一评估制度，每年对驻村干部履职情况、驻村时间进行考核评价，作出年度工作鉴定，作为组织部门干部使用、公务员考核的重要依据。考核工作由区委双联办会同组织、扶贫部门组织实施。
2、驻村干部的考核结果，由区委双联办及时反馈派出单位，对工作实绩突出、群众满意、年度考核为优秀等次的队长和队员，给予表彰奖励，作为干部提拔使用的重要依据；对工作不力、作风不实、考核为不称职等次的，不得提拔，也不得平职转任重要岗位。
3、驻村干部驻村时间满1年的，由派出单位视情作出留任、轮换或调整的决定。对工作成绩突出、本人自愿的可继续留任；对群众不满意、工作不称职的予以调整。派出单位要按照有关规定和程序做好驻村干部的轮换交替，不得随意抽调或中途更换，确保驻村帮扶工作的连续性。
4、设立先进驻村帮扶工作队、优秀工作队长和优秀工作队员奖，在每年全区双联行动大会上予以表彰；对没有如期完成年度帮扶计划的工作队、驻村时间没有达到要求的干部，不能纳入评先树优范围，年度考核直接评定为较差等次，并视情予以通报批评。
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