XX年某县扶贫工作实施方案.docx

20XX年某县扶贫工作方案
为全面落实国家、省、市关于打赢脱贫攻坚战的各项战略部署，巩固攻坚成果，提高脱贫质量，全面推进我县2020年脱贫攻坚工作，结合我县实际，制订本方案。
一、指导思想
以党的十九大、十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，按照党中央、国务院决策部署，切实把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和必须完成的硬任务，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，一鼓作气、乘势而上，坚持问题导向、强化攻坚责任、保持攻坚态势、强化精准施策，以更加有力的举措、更加扎实的工作，不断巩固提高脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。
二、工作目标
按照完成、巩固、提升、预防的总要求，紧紧围绕新识别建档立卡人口和年收入在5000元以下脱贫人口，进一步加大产业扶贫、就业扶贫、扶志扶智等后续工作力度，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固提高脱贫攻坚成效和质量，全面完成脱贫攻坚后续巩固提高各项工作任务。
三、工作重点
（一）建立健全返贫监测预警机制。通过农户申请、乡村报警和部门大数据分析预警等方式，对易返贫和易致贫人口进行监测预警。用好全国扶贫开发信息管理系统，及时更新、清洗建档立卡扶贫对象信息数据，全程记录、动态管理。按照《省扶贫办推动脱贫人口如期实现高质量脱贫调度工作方案》的要求，对新识别人口和年收入5000元以下脱贫人口高度关注并及时给予帮扶。对家庭成员身体基本健康、劳动力相对充足、有稳定脱贫产业的有劳动能力户，重点实施产业帮扶;对家庭成员因病因残劳动力弱、劳动力相对偏少、收入欠稳定的弱劳动能力户，重点实施就业帮扶;对家庭成员全部因病、因残、因年龄或丧能的无劳动能力户，重点实施政策帮扶，实现兜底稳定脱贫。继续完善三上墙工作，各乡镇要统一标准、统一要求，做到看的明白、说得清楚、算的准确。
责任单位：各乡镇党委、人民政府，大台山果树农场，县扶贫办
（二）抓好问题排查整改。重点围绕脱贫攻坚目标任务、政策措施、重大文件和实施方案落实等多个方面，组织开展三落实、三精准、三保障（即脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实;识别精准、帮扶精准、退出精准;保障义务教育、保障基本医疗、保障安全住房）问题排查，列出问题清单，建立整改台账，明确各乡镇和各部门整改责任和整改时限，实行销号管理，解决好脱贫攻坚工作中的短板和弱项问题，使各类问题整改彻底并取得实效。
责任单位：各乡镇党委、人民政府，大台山果树农场，县脱贫攻坚领导小组成员单位
（三）加大产业扶贫。推进产业项目建设，确保2.7万（以全国扶贫开发信息系统数据为准）脱贫人口项目全覆盖、全叠加，实现可持续发展。深入推广精准脱贫党支部+科技+等模式，通过基地加、公司扶、龙头企业带、大户帮等多种方式，密切与贫困户利益联结，增设更多就业岗位，让更多贫困户实现有稳定收入。探索实施农村三变改革，发展壮大农村一二三产业，通过流转土地、入股分红、就近打工等方式实现可持续发展。加大消费扶贫力度，着力解决扶贫产品销路问题。充分发挥合作社负责人、致富能人等乡土人才作用，带领群众发展特色产业，带动建档立卡家庭增收致富。
责任单位：县农业农村局，县发改委，县自然资源局，县财政局，县商务局，县文化旅游和广播电视局，各乡镇党委、人民政府，大台山果树农场
（四）强化三保障等政策落实。实施教育医疗住房三保障巩固提高，全面落实国家、省、市教育精准扶贫资助政策，巩固义务教育均衡发展成果，落实防止返贫辍学工作机制;重点关注因病致贫、返贫建档立卡人群，全面落实基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险四位一体保障体系，切实减轻贫困群众医疗负担，实现健康扶贫不落一人;坚持发现一户解决一户，保障建档立卡人口住房安全;进一步查漏补缺，因地制宜、因户施策解决个别建档立卡户安全饮水问题;深入落实《XX市就业扶贫工作的实施方案》，确保有就业意愿的建档立卡贫困户家庭高校毕业生全部就业;大力发展扶贫车间，加大精准脱贫能力培训，培养能人、大户，实现就业一人、致富一户、带动一片;加强农村低保政策与扶贫开发政策在标准、对象上的衔接，增强脱贫攻坚兜底保障能力。
责任单位：县教育局，县卫健委，县医保局，县住房和城乡建设局，县财政局，县人社局，县水利局，县民政局，各乡镇党委、人民政府，大台山果树农场
（五）补齐村级基础设施短板。各行业部门要会同各乡镇紧紧围绕贫困村退出一率四有三通指标，对全县所有行政村基础设施、公共服务设施等达标情况进行梳理筛查，重点抓好水电路网等基础设施和卫生医疗、综合文化服务中心等公共服务配套设施存在问题自查自纠，及时建立问题清单、责任清单、整改清单，逐项予以整改提高。
责任单位：县教育局，县卫健委，县工信局，县医保局，县住房和城乡建设局，县财政局，县人社局，县水利局，县交通运输局，县民政局，各乡镇党委、人民政府，大台山果树农场
（六）注重扶贫队伍建设。加大对扶贫干部、乡村干部、驻村工作队、第一书记等教育培训力度，提高工作能力，提高工作效率。继续加大对创业致富带头人培育，开展实用技能、市场经营、就业创业等方面培训，为贫困地区持续发展提供人才保障。稳定和强化县、乡（镇）扶贫工作机构，在人员配置、工作条件和经费保障等方面做到与巩固提高脱贫成果工作任务相适应。
责任单位：县委组织部，县人社局，县农业农村局，县扶贫办，县财政局，县人社局，各乡镇党委、人民政府，大台山果树农场
（七）广泛动员社会各界力量。统筹沟通、协调好省、市、县三级帮扶力量，运用好社会扶贫网平台，共同推进贫困地区发展。注重发挥民营企业、各类商会、协会等优势，扎实推进百企帮百村脱贫帮扶行动。继续开展1017国家扶贫日活动，号召爱心团队、慈善组织持续推进阳光助学助孤工程、医疗互助等各类公益活动，帮助解决困难群众的生产生活问题，形成全社会参与、合力攻坚的良好氛围。
责任单位：县委组织部，县委宣传部，县委统战部，县扶贫办、各乡镇党委、人民政府，大台山果树农场
（八）持续提高内生动力。注重发扬优良传统，注重扶贫与扶志、扶智相结合，着力补齐贫困群众精神短板，防止政策养懒汉。通过加强就业培训，提供就业岗位，增强贫困群众自我发展能力，夯实稳定脱贫基础。积极开展脱贫攻坚评优选先，树立贫困群众脱贫典型，总结推广致富经验，做到学有榜样、干有方向，持续激发群众脱贫致富内生动力，实现不返贫。继续做好村党支部带头人典型、消灭空壳村典型和党建品牌的选树和挖掘工作，发挥好典型的示范带动作用。
责任单位：县委组织部，县委宣传部，县扶贫办，各乡镇党委、人民政府，大台山果树农场
（九）做好后续政策衔接。加强规划衔接，发改、农业农村等部门在编制实施十四五经济社会发展规划、乡村振兴战略规划等工作时，要做到与全县脱贫攻坚相关工作有机衔接、相互促进。资金投入、项目安排、政策举措，要聚焦出列贫困村、脱贫人口和年收入不足5000元的建档立卡人口，接续推动经济社会发展和群众生活改善，全面提高脱贫攻坚质量水平。
责任单位：县发改委，县农业农村局，各乡镇党委、人民政府，大台山果树农场
（十）建立完善防贫保障机制。整合发改、教育、卫健、民政、人社、医保等部门资源，统筹低保救助、特困救助、就业援助、医疗救助、临时救助等政策，坚持多措并举、多方施策、多管齐下、形成合力，尽量防止因灾因病因残返贫、因市场风险返贫以及不可抗力因素造成返贫。
责任单位：县发改委，县教育局，县卫健委，县医保局，县财政局，县人社局，县民政局，县扶贫办，各乡镇党委、人民政府，大台山果树农场
（十一）加大脱贫攻坚监督监管。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力发现和推动解决脱贫工作不精准、党员干部不履行或不正确履行职责、脱贫政策走偏受阻、脱贫项目和资金管理使用违规违纪，以及发生在脱贫攻坚工作中的各类损害群众利益的问题。狠抓中央和省巡视、考核、督查及各类监督检查等发现问题整改，要立行立改、全面整改，以高质量的整改成果确保脱贫攻坚成色。
责任单位：县纪委监委，县审计局，县财政局，县扶贫办，各乡镇党委、人民政府，大台山果树农场
四、保障措施
（一）强化责任落实。突出县、乡、村三级主体责任，深刻认识做好脱贫攻坚收官之年工作的极端重要性。各乡镇、各部门党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责，对未脱贫人口精准脱贫、年均人收入5000元以下已脱贫人口实施挂图作战，亲自部署重要任务、协调重点环节、解决重大问题，遍访贫困对象，及时掌握第一手资料，不折不扣地落实各项决策部署。各脱贫攻坚领导小组成员单位要认真履行好工作职责，各司其职、各尽其责，协调配合、共同推进。驻村工作队、第一书记，要坚守工作岗位全面履职，全程参与巩固提高工作。
（二）加大资金保障。坚持财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，确保年度财政扶贫资金投入总量和增幅保持双增长。加强资金管理，突出抓好风险防控，及时掌握小额信贷资金的使用和效益情况，落实好项目公示公告制度。加快资金下拨，力争在2020年10月10日前全部完成。财政、审计部门要加强项目资金监管和审计力度，确保资金安全运行、发挥效益。
（三）严格考核督查问责。县脱贫攻坚领导小组将对全县扶贫到户措施、项目进度、脱贫进度、2020年度未脱贫人口帮扶情况、资金项目落实进度情况、年人均纯收入5000元以下已脱贫人口帮扶情况以及其他日常工作按月进行绩效考评。县纪委监委机关、督查部门、扶贫部门采取专项督查和明察暗访相结合的方式，强化对巩固提高脱贫成果工作的督导，确保政策落实到位，工作有序推进。围绕巩固提高脱贫成果、有效防范返贫设计考核指标，增加巩固提高脱贫成果在脱贫攻坚成效考核中的权重。发挥指挥棒作用，注重在脱贫攻坚一线考验干部、发现干部、使用干部，关心关爱一线干部，进一步形成真抓实干的鲜明导向，推动脱贫攻坚政策措施的落地落实。对巩固提高脱贫成果工作推进慢、措施不落实、未完成月、年度目标任务的乡镇和行业部门，要严肃约谈问责。
（四）加强宣传引导。持续深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传党中央、国务院、省委、省政府以及市委、市政府关于脱贫攻坚的重大决策部署，宣传脱贫攻坚成果;认真总结巩固提高脱贫攻坚工作中的好经验、好做法，不断加大对全县巩固提高脱贫攻坚成果的特色、亮点的宣传报道力度。加强对涉贫负面舆情的引导和管控，做好涉贫舆情监测处置，一旦出现涉贫舆情，第一时间主动发声，及时回应社会关切，牢牢把握舆论主导权。
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