乡镇脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案.docx

乡镇脱贫攻坚挂牌督战工作方案
根据省脱贫攻坚领导小组《关于印发的通知》和、政府脱贫攻坚决策部署，确保如期打赢打好乡镇脱贫攻坚收官战，特制定本工作方案如下。
一、督战主体和范围
（一）县级督战。挂牌督战县域内基础发展条件较差、建档立卡贫困人口较多的重点区域，以及精准帮扶、精准退出等薄弱环节。
（二）行业督战。“两不愁三保障”行业部门负责挂牌本行业涉及的重点项目、重点工程和重点区域、薄弱环节。
二、督战内容
围绕“两不愁三保障”，“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”的要求，重点督战以下内容：
（一）义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水有保障的情况；
（二）贫困家庭劳动力新增转移就业情况，公益岗位新增就情况，无劳动力家庭兜底保障情况等；
（三）“五个一”、“三个一”帮扶落实情况；
（四）易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况；
（五）不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况；
（六）脱贫攻坚回头看“大排查”发现的问题，巡视巡察、成效考核、第三方评估、财政专项扶贫资金绩效评价、督查检查、审计监察等方面反馈的问题整改情况；
（七）不严不实、不精不准、账实不符、脱贫质量不高等问题解决落实情况；
（八）脱贫攻坚“四不摘”落实情况。
（九）2019年续建项目和2020年新建项目的推进情况及资金拨付进度。
（十）全国扶贫开发信息系统手机app的注册和基础信息的审核提交。
（十一）“账实相符、账账相符”核查工作开展情况。
（十二）贫困户小额信贷的到期和逾期情况。
三、督战原则
按照县上指导、上下联动、分类挂牌、分级督战的原则，明确责任，分级负责。
（一）县上指导。县脱贫攻坚领导小组负责挂牌督战的统筹指导、协调服务，及时传达贯彻省挂牌督战部署要求，安排落实具体工作，定期调度各乡（镇）各部门督战进展情况，研判形势，帮助指导解决实际问题。县脱贫攻坚办负责现场督导暗访、工作调度、跟踪督战、汇总分析、推动解决等。
（二）上下联动。县脱贫攻坚领导小组成员单位和各乡（镇）按照统一部署和职责分工，聚焦挂牌乡、村、户和重点区域、重点项目开展督导，推动政策、资金、帮扶力量的落实，帮助解决问题，提高脱贫攻坚成色。
（三）分类挂牌。各乡（镇）挂牌督战本辖区内重点区域、薄弱环节。县教育和体育局挂牌义务教育有保障，县卫生健康局、县医疗保障局挂牌基本医疗有保障，县住房和城乡建设局挂牌安全住房有保障，县扶贫开发局挂牌易地扶贫搬迁，县水利局挂牌安全饮水有保障，县农牧农村和科技局、县人力资源和社会保障局牵头挂牌产业就业，县民政局牵头挂牌兜底保障。
（四）分级督战。各乡（镇）和各部门按照分类挂牌实施分级督战，结合县督战工作方案，集中优势兵力，统筹整合资源，强化支持帮扶，组织力量对挂牌村、户和重点项目、重点区域进行督战。“两不愁三保障”行业主管部门由各部门统筹选派骨干力量，组成巡回督战组实地开展巡回督战。
四、督战方式
（一）县级领导牵头督战。根据县级领导同志联系指导分工，由县级领导牵头挂帅督战乡镇，督促乡党政班子成员负责，对有重点区域、薄弱环节定点挂牌督战。
（二）业务指导组巡回督战。从县教育体育局、县民政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县水利局、县农牧农村局、县卫生健康局、县医保局等“两不愁三保障”行业主管部门中，分别选派1名骨干力量组成业务指导组（见附件2），由5个片区督战组组长带队（附件3）组织开展明察暗访、督促指导等巡回督战，及时发现问题、解决问题。
（三）质量评估组适时督战。从县攻坚办、“两不愁三保障”行业主管部门及乡镇脱贫攻坚分管领导、扶贫专干、驻村干部中选派脱贫攻坚精干力量，组XX县区级质量评估组，作为“尖刀小组”随时保持“战备”状态，根据工作需要，按照县脱贫攻坚办统一安排部署，随时随地奔赴一线督战。
五、督战步骤
2020年3月至12月，分3个阶段开展。
（一）全面启动阶段（3月上旬前）。逐级制定挂牌督战工作方案，细化工作举措，全面启动脱贫攻坚挂牌督战工作。其中，各乡（镇）制定本辖区督战方案，行业部门负责本部门督战方案。
（二）组织实施阶段（9月底前）。计划4月底前，完XX县区级督战工作组人员选派、业务培训等工作，并组织开展一次全覆盖实地督战，逐乡摸底排查、逐村逐户解剖筛查；6月底前，组织开展一次“回马枪”“回头看”督战，重点核查前期发现问题整改落实情况；9月底前，对照“两不愁三保障”回头看大排查、巡视巡察、考核评估、审计监督等发现问题，对标“三落实”“三精准”“三保障”要求，全面核查督战发现问题整改情况，确保整改清零、对账销号。
（三）巩固提升阶段（12月底前）。全面完成脱贫任务，持续巩固督战成果，严格落实“四不摘”要求，健全脱贫攻坚监测预警机制，基本形成稳定脱贫长效机制。
六、督战要求
整个督战工作贯穿2020年攻坚全过程，要切实做到统筹开展、科学调度，既要较真碰硬“督”，更要凝心聚力“战”，明确“督”是为了“战”，确保“督”出压力，“督”出实效，“战”出水平，“战”出佳绩。
（一）提高思想认识。挂牌督战是习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出的重要要求，是确保乡镇如期完成脱贫攻坚目标任务的重要举措，既是政治任务，又是民生工程。各相关单位要高度重视，按照督战要选派政治素质高、工作责任心强、脱贫攻坚业务熟的优秀干部参与督战，人员要固定。县脱贫攻坚办要加强统筹协调，科学调度挂牌督战力量，不增加基层负担。各乡（镇）党委、政府要切实担负起脱贫攻坚工作主体责任，按要求支持、配合督战工作，切实抓好问题整改，确保挂牌督战工作实效。
（二）强化组织领导。各乡（镇）各部门要高度重视，按照县脱贫攻坚领导小组的统一要求开展督战工作。县脱贫攻坚办将组织成员单位开展实地督导。各乡（镇）各部门要精心谋划，认真部署，结合本地区本行业实际抓紧研究制定工作方案，调动各方力量做好本辖区的督战工作。
（三）逐一解决问题。督战组要坚持目标导向和问题导向，进村入户了解实情，发现问题要见人见事，反馈问题要实事求是，指导整改要较真碰硬。各乡（镇）各部门对本辖区本行业挂牌督战成果负责，要敢于直面问题，对督战中发现的突出问题要进行及时分析研判，需要支持的，协调有关部门及时支持解决，需要整改的，要加大整改力度。要结合“两不愁三保障”回头看大排查、巡视、考核、审计等发现问题，对标“三落实”“三精准”“三保障”要求，一项一项整改清零，一户一户对账销号，确保所有问题在6月底前全面整改到位。对整改不到位、弄虚作假的，要及时开展约谈。对问题突出、工作严重滞后、影响恶劣的，要严肃问责。
（四）减轻基层负担。要切实转变工作作风，注重实效，严防形式主义、官僚主义。督战工作县脱贫攻坚办统筹组织，防止多头督战、层层加码、搭车督战，减少填表报数，切实减轻基层负担。
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