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关于进一步加强民风建设的实施方案01
兴党发[2011]57号
关于印发《兴仁镇关于加强民风建设
的实施方案》的通知
各行政村、镇属各中心：
《兴仁镇关于加强民风建设的实施方案》已经镇党委会研究通过，印发给你们，请认真遵照执行
2011年7月15日
关于加强民风建设的实施方案
为了认真贯彻落实市委、市人民政府《关于加强民风建设的实施方案》的文件精神，不断加强和创新社会管理，切实加强民风建设，大力弘扬新风正气，全力推进和谐富裕新兴仁建设，现就加强民风建设制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，以思想道德建设为重点，以建设和谐富裕新兴仁为目标，通过法律宣传教育，培育文明新风，村镇环境整治，文化促进活动，加强干部作风等“十大工程”，着力营造“和谐稳定、遵纪守法、风清气正、明礼诚信、淳朴向善、理性包容”的优良民风，进一步优化发展环境，促进社会和谐，推动镇域经济发展。
二、主要工作任务
（一）实施法治宣传教育工程
1、加强普法宣传教育。围绕“法治中卫”建设，深入实施“六五”普法规划，深化法律“六进”活动，重点加强对农村群众、街道居民、青少年的普法宣传教育，实现普法系统化、农村群众普法经常化、青少年普法多样化。按照“缺什么、普什么”的原则，针对不同群体编写法律知识手册，在乡村开设“法律橱窗”，在
农户中建立“律农家院”，教育群众自觉学法、懂法、用法、守法，引导群众通过正当渠道、合法途径表达利益诉求，维护自身合法权益。
2、深化基层依法治理。广泛开展以“依法建制、以制治理、民主管理”为核心内容的基层依法治理活动，通过实施“千名干部进万家"工程，开展法律进基层主题实践活动，在村干部、党员、青少年中广泛培育“法律明白人’’。深化基层依法治理实践，继续开展以“四民主、两公开’’为主要内容的“法治示范村”、“法治示范学校’’创建工作，提升依法治理质量，巩固依法治理成果，在全社会营造崇尚法治、依法办事的浓厚氛围。
3、建立完善综治维稳中心。充分发挥镇党委、政府在维护社会稳定中的领导核心作用，以镇综治办为基础，整合公安派出所、法庭、司法所以及工青妇、市直行政执法延伸部门的职能和资源，建立综治维稳中心，完善维稳工作机制，形成齐抓共管、维护稳定的强大合力。针对各类影响基层稳定的突出问题，组织开展社会治安整治、矛盾纠纷排查调处、集中专项治理和法制宣传教育活动，整治一片，巩固一方，辐射全局。
4、强化法律援助工作。建立完善法律援助工作机制，整合司法、律师、法律志愿者等法律救助保障资源，为困难群众及特殊群体提供法律援助服务。健全完善法律援助便民措施，依托镇司法所建立法律援助站，为弱
势群体和困难群众提供法律援助，为广大群众提供法律咨询和法律帮助，不断扩大法律援助覆盖面。
（二）实施文明新风培育工程
5、加强社会主义核心价值观教育。以中国特色社会主义共同理想信念教育为基础，广泛开展科学发展、社会和谐主题教育，增强干部群众坚持走中国特色社会主义道路的信心和决心。对党员干部重点加强宗旨意识和形势政策教育，对广大群众重点加强社会主义核心价值观教育，对未成年重点加强文化行为习惯养成教育，不断强化爱党、爱国、爱社会主义的理想信念。
6、深化“四德”教育工作。以树立社会主义荣辱观为重点，加强对广大群众的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。在党员干部中重点加强爱岗敬业教育；在广大群众中重点加强崇尚科学、移风易俗教育；在个体工商户中重点加强依法经营、诚实守信教育；在未成年人中重点加强爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的“五爱”教育和感恩励志教育，弘扬知荣辱、促和谐的社会风尚。
7、开展文明创建活动。深化群众性精神文明创建工作，结合本镇实际，制定切实可行的创建工作规划，完善创建评选办法，建立运转有序的工作机制。深入开展“文明单位’’、“文明乡镇’’、“文明村”、“文明集市"、“诚信个体工商户’’创建评选活动，通过示范带动，培树一批精神文明建设典型，大力营造讲文明、讲诚信
的社会风尚。
8、培树各类道德模范。深入开展各级各类道德模范评树活动，培树助人为乐、见义勇为、诚实守信、爱岗敬业、孝老爱亲等道德典型。在个体工商户中评树“爱岗敬业模范”、“文明信用户”；在农村评树“好媳妇”、“好婆婆”；在青少年中评树“美德少年”，着力营造道德模范层出不穷、一善行义举广为传颂的良好环境，弘扬邻里团结、家庭和睦、扶贫济困、和谐共处的人际关系和社会氛围。
9、净化社会文化环境。深入开展“扫黄打非”专项整治行动，加强对网吧、娱乐经营场所、经营性文艺演出的监管，取缔“黑网吧”、变相经营网吧及其他无证无照经营行为，整治违规接纳未成年人及其他违法经营行为。加强文化市场日常监管，严格控制不适合未成年人的广播影视节目在大众场合播出，整治沿街张贴损害未成年人身心健康的不良广告，加强校园周边环境整治、着力营造健康文明的社会文化环境。
10、完善文化服务体系。深入实施广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、数字电影放映工程。以“我们的节日”为主题，广泛开展节日民俗活动、文化娱乐活动，深入开展“三下乡”活动，用丰富的文化活动吸引群众，用健康的文化生活熏陶群众，把欢乐文明送给群众，用先进文化占领基层思想文化阵地，让群众远离“黄赌毒”，自觉抵制不良社会风气。
（三）实施镇村环境综合整治工程
11、不断完善基础设施。全镇计划完成危房改造260户。在兴仁村建设50户以上具有良好抗震性能的危房改造示范点1个。完成对兴仁、王团村“塞上农民新居”示范点配套巷道硬化、供排水管网铺设、供电设施等基础设施，实现“村庄绿化、农居美化、道路硬化、设施齐全”的目标；按照“谁投资谁受益，多元化开发小城镇”和“以地生财，聚财建城”的开发原则，实施兴仁镇新一轮小城镇开发建设工程。引导农户和开发商重点沿109国道、中静公路两侧建设2层以上特色商住楼；完成农贸市场、硒砂瓜专业批发市场改造建设任务；完成北大街、香山路、望远路两侧绿化、美化、亮化任务；配合市水务局完成全镇农村安全饮水入户工程。大力推进特色小城镇建设，拓展集镇规模，提升服务功能。
12、环境综合整治任务
整治违章违法建筑。在村庄环境整治中，依法拆除村庄规划范围内的违法建筑以及街道村庄巷道两侧占道的建筑物和临时设施，严厉打击违规建房者不法行为。加大对街道环境卫生整治力度，严厉打击占道经营和乱停乱放行为，统一商户门牌悬挂高度、宽度，彻底改变街道赃、乱、差现状。实施农村绿化工程。对全镇50户以上连片整体推进示范点进行立体绿化，栽植刺槐、国槐或枣树6868株，各机关单位要对各自办公场所进行绿化，对109国道、202省道两侧主要建筑物和
沿路村庄见缝插绿，采取乔、灌、花、草相结合方式，立体复合式绿化，最大限度地增加绿化面积，要结合农民意愿和不同村庄的特点，对农宅院落每户栽植树木5-10株。整治村容村貌。把109国道、202省道及京萨高速公路两侧500米范围内村庄作为整治重点，清除垃圾和障碍物，整修道路，拆旧改丑，清理废弃旧庄院，拆除残垣断壁。清理“三堆”（土堆、粪堆、柴堆）。认真开展治理“三乱”（垃圾乱倒、污水乱流、建筑乱建），美化“三口”（村口、路口、家门口），加快“四改”（改房、改灶、改厕、改圈），实现“五化”（道路硬化、村庄绿化、环境净化、村容美化、街道亮化）等活动，建立农村环境卫生保洁长效管理机制，逐步实现垃圾定点存放，统一收集，定时清运模式，提高农村环境质量。按照“试点引路、统一标准、整庄点推进”的原则，大力开展村庄环境卫生整治。打造“道路硬化、巷道亮化、村庄绿化、环境净化、村容美化”的环境综合整治示范村2个，以兴仁村、王团村为主。其他各村必须有一个自然村作为示范点，确保村村有亮点，村村有看头。
13、强化公共场所环卫治理。按照“全面推进、突出重点”的办法，加大对商业大街、主要交通路口、车站等公共场所环境卫生治理力度。加大市场管理力度，整治集贸市场环境卫生和经营秩序，规范户外广告设臵，治理占道经营。加强农村保洁员队伍建设和管理，建立农村卫生保洁收费机制，推行垃圾定点存放、统一
收集、定时清运、集中处理的垃圾清运处理模式。
14、培养文明健康生活方式。深入开展健康教育，广泛评选“卫生乡镇”、“卫生村”、“生态村”、“文明卫生示范户”，倡导文明健康生活方式，引导群众树立正确的生活观念，促进身心健康和全面发展，培育群众文明卫生健康生活方式、提高群众生活品质，传播文明健康生活知识，宣传文明健康生活典型，鞭挞落后陈旧生活习俗。
（四）实施基层民主管理工程
15、进一步健全基层群众自治组织体系。加快群众自治组织组建，调整充实村民委员会下设的委员会，明确职责，建立健全工作制度，认真履行职责，并根据群众的爱好、兴趣、能力和需求，积极引导和大力培育服务性、公益性和互助性社会组织，形成上下贯通、左右联动的基层群众自治组织体系。
16、深入推进基层民主自治制度落实。进一步健全基层党组织领导的充满活力的村民自治机制，依法深入开展以村民会议、议事协商、民主听政、民主议政为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推广“四议两公开”工作法、“五牙子章”民主理财、建立村民监督委员会等生动有效的村民民主自治创新做法，切实提升村民自治能力和水平，保障村民的知情权、参与权、决策权和
监督权，畅通利益表达和诉求渠道，确保小事村内民主协商解决，大事、难事由基层自治组织协助上级部门依法依规按程序解决。
17、切实提升基层组织工作人员的素质和能力。建立健全农村工作人员培训制度，将其纳入干部培训和社会工作人才培训计划。镇党委每季度至少对村“两委”主要负责人和其他村干部培训一次。重点加强民主自治法规、党的方针政策、社会管理、公共服务和社会工作知识等方面的培训，增强他们坚持党的领导的信念，牢固树立爱岗敬业、乐于奉献、一心为民的精神，努力掌握在新的历史条件下做好群众工作的方法和本领，不断提高服务群众和依法办事的能力水平。
（五）实施教育引导工程
18、加强民族团结教育。认真贯彻党的民族宗教政策，对干部群众进行马克思主义国家观、民族观、宗教观“三个离不开（汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间相互离不开）”思想和平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系教育，依法加强对宗教事务的管理，促进宗教领域团结、和谐、稳定。
19、开展致富技能培训。立足我镇经济发展和群众增收，依据群众生产、生活、创业需求，开展实用技术和创业技能培训，培养各类创业致富带头人，弘扬艰苦奋斗、勤劳致富、富而思源、富而思进的良好风尚。
（六）实施文化促进工程。
20、广泛开展群众文化活动。积极争取上级业务部门支持，建设乒乓室、棋牌室、老年活动室，多功能电视教育培训室、图书室、广播室等活动场所，进一步丰富了镇村干部文体生活；组织各村群众在传统节日和农闲季节开展社火演出、农民篮球运动会等形式多样的农村文化体育活动。
21、大力发展公益性文化事业。加快农家书屋、农民体育健身场等文化活动场所健身步伐，鼓励社会资金扶持民间文艺团队（社火队、业余剧团等）发展壮大。深入开展科技、文化、卫生“三进村”活动，把丰富多彩的文化作品送到各村，把欢乐文明送给广大群众。
（七）积极实施志愿服务工程。
22、大力开展志愿服务活动。倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，充分发挥志愿服务在民风建设中的重要作用，组织党员干部、青年志愿者、农村妇女等成立志愿者服务队，深入各村开展志愿服务活动，为困难群众、孤寡老人、空巢老人等提供志愿服务，弘扬助人为乐、甘于奉献的社会风尚。
（八）实施基础组织建设工程
23、加强基层组织建设。积极探索民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有效途径，进一步提高村委会管理公共事务、兴办公益事业和服务群众的能力。充分发挥镇村两级共青团和妇联的职能作用，引领青年和妇女创先争优，为推进民风建设发挥桥梁纽带作用。
24、加强社会组织建设。大力扶持各村成立村民议事会、红白理事会等群众组织，建立健全运转制度，积极开展活动，提高群众组织化程度，引导帮助群众做到自律和他律相结合，自觉遵守法律法规、村规民约。
25、加强民主管理。全面推行“四议两公开（村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，决议公开、实施结果公开）“工作法、“民主议政日”、“五牙子章”民主理财、民主评议等村民自治制度，修订完善《村规民约》，切实增强群众自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的能力。深入开展村务公开和民主管理规范化建设活动，进一步密切党群干群关系。
（九）实施民生改善工程
26、推进和完善社会保障体系。继续加大养老保险、医疗保险、硒砂瓜保险的收缴力度。对低保户实施动态管理，应保尽保。严格落实“两项制度”“互助资金”扶贫优惠政策，鼓励弱势群体发展生产、发家致富。
27、提高群众的收入水平。始终坚持把经济发展作为促进我镇社会和谐发展、创新发展、科学发展的第一要务来抓，不断夯实和谐实力。要继续做大做强优势特色产业。采取一系列措施推动硒砂瓜、枸杞产业提质增效，加大对硒砂瓜、枸杞品牌保护力度，示范和引导瓜农、杞农科学种植，使我镇群众从特色产业上得到更多的实惠。
28、加快集体经济发展步伐。组织开展部门帮扶、强村带弱村等帮扶活动，与相关部门和经济强镇结成帮扶对子，重点围绕硒砂瓜产业，以压砂、打井等形式增加村集体收入，解决村集体无钱办事的问题。
（十）实施干部作风提升工程
29、加强党风政风建设。深入开展以人为本、执政为民主题教育活动，进一步健全完善作风建设的配套制度，坚持把治理慵懒散问题作为加强干部作风建设的突破口，切实加强对党员干部特别是党员领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题，进一步加大对党员的群众路线执行情况的监督检查，以治慵提能力，以治懒增效率、以治散正风气，以优良的作风促政风带民风。
30、加强政务信息公开。按照简洁明了、方便群众的原则，以财务公开为重点，不断丰富和完善村务公开内容。凡是涉及建房、土地征用、计划生育、低保等群众关心的热点、难点问题全部进行张榜公示，并以村为单位，设立公开意见箱，收集群众的意见、建议，对发现的问题及时进行纠正。
三、实施步骤
要着眼全局、统筹规划、突出重点、坚持不懈，有计划、分阶段抓好民风建设。确定东滩村、王团村为民风建设试点村。
第一阶段（2011年6月-12月）
以开展“建设和谐富裕新中卫”大讨论活动为契机，深入了解民风建设中存在的突出问题，征求党员、干部、群众的意见建议，制定整改方案，有针对性的实施民风建设“十大工程”，同时，重点解决好矛盾纠纷的排查工作，建设覆盖全镇的人民调解网络体系，解决信访突出问题。
第二阶段（2012年1月-12月）
总结推广民风建设中的好措施、好办法，借鉴其他乡镇民风建设方面的成功经验，进一步落实保障措施，深入实施“十大工程”，彻底解决民风建设方面存在的各种问题。
第三阶段（2013年1月-12月）
研究新形势，分析新问题，探索新办法，健全完善长效工作机制，巩固扩大民风建设成果，推进民风建设制度化、规范化、长期化。
四、工作要求
（一）提高认识、加强领导
民风建设是加强和创新社会管理的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的基础性工程。切实加强民风建设对于维护社会稳定、倡导良好社会风尚、优化发展环境都有十分重要而深远的意义。各党支部一定要高度认识抓好民风建设的重要性，进一步统一思想，认真履行职责，扎实开展有关活动。为切实加强对民风建设工作
的组织领导，成立由镇党委书记、镇长任组长，分管副书记任副组长，党委班子其他成员、中心（室）主任和各村支部书记为成员的民风建设工作领导小组，总体负责全乡民风建设工作。领导小组下设办公室，办公室主任由分管副书记兼任，各村也要成立由包村领导任组长的民风建设工作小组，具体负责本村的民风建设工作。
（二）加强宣传、营造氛围
各党支部要采取各种有效宣传载体，加强对民风建设重要意义的宣传，积极发动群众参与民风建设，向民风建设领导小组定期汇报民风建设工作进展情况、典型做法及主要成效。领导小组办公室要及时发现典型，分阶段总结民风建设成功经验，指导各村富有成效的开展民风建设工作，同时，要做好示范典型的宣传报道工作。
（三）强化督导、严格考核
为了引起各党支部的高度重视，我镇已将民风建设工作纳入村级目标考核范围，考核结果将作为干部政绩认定和评先评优的重要依据。镇民风建设领导小组将不定期地对各村民风建设工作开展情况进行督导检查，对工作开展不够扎实深入的工作组给予严厉批评并限期整改，确保我镇民风建设工作取得实效。
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