关于开展平安和谐“三级联创”活动实施方案.docx

关于开展平安和谐“三级联创”活动方案
为进一步加强依法治理，提升创新社会管理工作水平，落实XX省依法治省纲要和《xx市依法治市2017年工作要点》，推进本乡开展平安和谐“三级联创”活动的进程，结合本乡实际特制定以下实施方案：
一、指导思想
和工作目标以党的十八届四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标，以“平安和谐网格、平安和谐村、平安和谐乡镇”为主题，以维护广大人民群众的合法权益为宗旨，进一步增强广大干部群众的法制观念，努力创建平安和谐网格、村、乡镇，实现“三年跨越发展，五年全面小康”的阶段性目标。
二、工作要求通过深入开展创建活动，进一步提升平安和谐“三级联创”活动的工作效果，促进党委提高依法执政能力，促进乡人民政府依法行政，促进农村基层民主法制建设，促进公民法律素质和社会法治化管理水平的提高，推动全乡经济、政治、文化、社会建设全面协调可持续发展。平安和谐“三级联创”活动工作的具体要求是：
（一）平安和谐网格。
1.网格化服务管理工作机构健全，职责明确，经费落实，学习制度健全，计划、步骤清晰。
2.认真开展法治宣传活动，让依法治国、依法治省、依法治市、依法治县、依法治乡的理念入脑入心。
3.认真开展人民调解工作。
4.及时报送工作信息和资料，网格化服务管理工作档案健全、规范。
5.加强法律援助工作，办理法律援助案件按月及时完成任务数的。
6.村民小组作用充分发挥，村民对切身相关的事项充分行使自治权，村规民约得到切实遵守。
7.推进中心户长制度和“红袖标”工程进网格活动，组织专兼职群防群治队伍展开巡逻，维护网格治安。
8.网格员每周下网格一次，充分有效履行职责，做好社情民意的收集工作。
9.环境干净整洁，组织开展群众性文化活动，引导群众崇尚健康向上的生活方式。
（二）平安和谐村。
1.基层党组织战斗力和凝集力较强，组织带领村两委干部、村自治组织、经济组织和社会组织等共同开展民主自治管理、社会治安防控、矛盾纠纷化解、平安和谐创建等工作。
2.村群众自治组织健全，制度完备，并正常发挥作用。“一事一议”等自治制度完善，村规民约依法建立并得到认真落实，形成村民自治条件下的自我管理约束机制。
3.认真贯彻落实“四民主两公开”制度。
4.按要求开展人民调解工作，及时化解群众间矛盾纠纷，确保生产生活顺利进行。
5.组织开展群众性文化活动，引导村民崇尚健康、向上、文明的生活方式，强化精神文明建设。
7.稳步推进社区矫正工作，促进社区矫正人员心理健康，生活稳定。
8.落实刑释解教人员帮教工作。
9.组织“红袖标”、网格员等群防群治力量，及时掌握反馈社情民意。
（三）平安和谐乡镇。
1.全面落实重大决策合法性审查、社会稳定风险评估。
2.严格执行法律、法规、规章，认真贯彻上级决策部署。
3.党委会议事规则健全，有关决策的集体决策制度、评价制度、责任追究制度健全。
4.对涉及乡域经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项，进行决策前合法性论证。
5.认真执行民主集中制，完善乡人民代表大会制度。
6.推进党务公开，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度。
7.积极推行重大事项决策法律顾问制度和专家咨询论证制度。
8.依法及时有效解决人民群众关注的突出问题，承诺惠民实事全部落实。
9.建立政府信息公开制度，政府信息依法公开，加快电子政务建设，确保政务畅通。
10.建立健全安全预警和应急机制，积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件，维护正常的社会秩序。
11.完善“大调解”工作机制，有效化解矛盾纠纷。加强矛盾纠纷排查化解工作，使矛盾纠纷在村、网格得到有效的化解，从而做到小事不出村，大事不出乡。
12.有关规范性文件管理制度健全。
13.积极组织公务员尤其是行政执法人员进行依法行政和法律知识培训。
14.行政执法程序合法，行为规范。
15.按上级要求对重点领域专项整治工作作出部署，坚持重大事项党委、政府“一把手”亲自部署。
16.开展形式多样的法治宣传，大力宣传征地拆迁、婚姻家庭、劳动用工等与群众生产生活息息相关的法律法规。
17.组织开展丰富多彩的文体活动，形成积极向上的社会风尚，丰富人民群众精神文明生活。
18.加强农村环境综合治理，确保环境整洁，提升人居环境水平。
19.乡、村、组、户四级防范网络健全，组织群众参加群防群治队伍，“红袖标”作用充分发挥。
三、工作措施
（一）加强基层基础建设。乡党委、政府把加强基层法治建设作为平安和谐“三级联创”活动的关键环节来抓，充分发挥基层组织在平安和谐“三级联创”活动中的作用。各村党支部要加强对本村内平安和谐“三级联创”活动的领导，明确工作职责，抓好分工落实。村民委员会要完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，落实村务公开、财务公开各项措施，确保人民群众当家作主。要强化制度建设，建立健全各项工作责任制，落实政务公开制，严格责任追究制度，实行制度化、规范化管理。要把平安和谐“三级联创”活动的各项任务和措施分解到各村、各站、所、室，明确要求，落实责任。
（二）狠抓依法行政工作。要按照平安和谐“三级联创”活动的总体目标，把依法行政作为平安和谐“三级联创”活动的重点，下大力气集中解决群众对依法行政方面最为关注的突出问题。一要以依法行政、建设服务型法治政府为目标，进一步规范行政执法行为，强化行政行为监督，大力推进政务公开，严格落实行政执法责任制，并对就业、教育、医疗、环保、安全等群众关心、社会关注的热点领域，组织开展执法大检查，通过集中整治，着力解决行政不作为、乱作为等问题。二要以规范为主线，以执法一线、热点岗位、领导干部为重点，通过落实整改措施，强化执法检查，加强制度建设，开展“法治机关”创建活动，着力解决执法不公正、不规范、不作为、不文明等问题。
（三）努力构建齐抓共管的工作格局。平安和谐“三级联创”活动是一项系统工程。要建立乡党委领导，乡人大、乡人民政府各司其职，各站、所、室整体联动，群众广泛参与的工作格局。在平安和谐“三级联创”的活动中，乡人大、乡人民政府要依法行使权力、履行职责，共同推动各项工作的落实。乡纪委要严肃查处干部依法行政中存在的严重官僚主义及失职渎职行为。各站、所、室要结合自身职能，对本科室平安和谐“三级联创”工作提出明确的目标和要求，细化工作任务，落实工作责任。
（四）健全监督机制。乡党委要加强对党员领导干部特别是主要领导干部依法执政、依法办事情况督促检查；乡人大要加强对法律法规执行情况的检查监督。
（五）强化宣传发动。乡党政办要切实加强对平安和谐“三级联创”活动的宣传报道，将其列入年度宣传计划，精心筹划、周密部署、上下联动、确保落实，形成持久浓厚的舆论氛围。要大力宣传平安和谐“三级联创”活动的目标、任务和重要意义，紧密联系实际，宣传先进典型和成功经验。要开拓各种传媒渠道，采取专栏、专题、微信平台等多种形式，增强针对性和实效性，激发广大群众参与平安和谐“三级联创”活动的积极性。
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