区域企业负担减轻实施方案.docx

区域企业负担减轻方案
一、指导思想
和总体目标
全面贯彻落实科学发展观，全面清理涉企不合理收费，严肃查处损害企业合法权益、加重企业负担等问题，规范和纠正部门、行业、中介组织涉企收费行为，杜绝各种摊派行为，探索企业减负工作长效机制，督促落实各项惠企政策措施，集中解决制约企业健康发展的突出问题，进一步优化企业发展的外部环境。
二、组织领导
成立区减轻企业负担专项治理工作联席会议，由区政府分管副区长负责牵头召集，联席会议成员单位由区政府办、区监察局、区发改委、区商务局、区财政局、区建设局、区物价局、区民政局、区经委、区交通局、区公安分局、区国土资源局、区质监分局、区环保局组成。
联席会议下设办公室（简称企业减负办公室），办公室设在区经委，由经委主要负责同志任办公室主任，负责日常协调工作。
三、工作任务
1、治理和规范涉企收费。一是清理涉企行政事业性收费。对不符合收费管理规定和实际情况的收费项目一律取消，对过高收费标准要予以降低。二是规范涉企经营服务性收费。全面清理涉企经营服务性收费项目，制定收费管理规定，规范收费行为，取消以下收费：①行政机关以经营服务性收费名义收取费用；②已取消的行政事业性收费转变为经营服务性收费继续收取的；③行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的；④利用（借用）行政权力和龚断地位强制服务并收费或只收费不服务的；⑤违反法律法规规定，强制企业到指定机构接受检测、代理、查询等服务并收费的。三是加大对涉企收费的监督检查和查处力度。重点对涉企收费较多的质量监督、检验检疫、国土、房产、交通、环保等部门收费和行业协会、市场中介组织收费开展专项检查，对乱收费问题按照有关规定严肃查处。
2、清理和纠正损害企业合法权益的违规违纪行为。一是纠正和查处向企业乱摊派、乱集资、无偿占用企业人财物等行为以及强行向企业拉广告和索要赞助等行为；二是纠正和查处强制向企业摊派订购书报刊物、音像制品和强制企业参加不必要的会议、培训、会展、学术研究、技术考核等；三是纠正和查处强制企业加入协会、学会、研究会等；四是纠正和查处行政机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用；五是纠正和查处未经出资人机构审核同意，强行要求企业捐赠、捐献等行为。
3、督促落实各项惠企政策措施。各有关部门要认真梳理、汇总并向社会公布各项惠企政策措施，并组织开展对各项惠企政策落实情况的检查，对未落实的政策措施，要查明原因，明确责任，督促落实。
4、建立减轻企业负担长效机制。各乡镇街道和有关部门要进一步健全减轻企业负担工作组织机构和工作机制，加快企业减负工作法制化、制度化建设，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、缴费及使用管理，严格涉企收费公示、登记制度。推进行政管理改革，通过整合、并联、下放、取消、上网等措施，再造涉企业务流程，减少办理环节，压缩办理时限。
四、实施步骤
专项治理工作分四个阶段进行：
1、启动部署阶段（10月20日前）。各乡镇街和有关部门要结合本部门实际，制定专项治理工作方案，完成工作动员和工作部署。
2、自查自纠阶段（10月20日至11月20日）。各乡镇街和有关部门要按照工作方案，以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，开展自查自纠工作。梳理各项惠企政策措施，检查落实情况和存在的问题，纠正乱收费和各种摊派等加重企业负担的行为，并认真填报《减轻企业负担专项治理情况统计表》（见附件），形成自查报告，经主要负责人审定后，于11月20日前报送区企业减负办。
3、检查整改阶段（11月21日至12月5日）。在自查自纠工作的基础上，区减轻企业负担专项治理工作联席会议要组织开展对专项治理工作情况的检查。通过检查，总结经验，发现问题，督促整改。
4、总结验收阶段（12月6日至12月10日）。各乡镇街和有关部门要对开展专项治理工作情况进行总结，内容包括：工作组织情况、取得成效、存在问题、下一步工作措施和建议。于12月10日前将本单位本部门减轻企业负担专项治理工作总结报送区企业减负办。区企业减负办在汇总各有关部门情况的基础上，全面总结专项治理工作，形成书面材料后于12月10日上报区政府和市企业减负办。
五、工作要求
1、高度重视，强化领导。各乡镇街和相关部门要高度重视企业减负工作，要将专项治理工作列入重要议事日程，明确分管领导、承办机构和工作人员，加强组织协调和指导，确保各项工作落到实处。
2、明确责任，加强配合。区企业减负办要建立健全领导组成员单位责任制度，统一部署，明确分工，密切配合，形成合力，做好统筹协调、监督检查、工作指导、信息和情况通报等工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，各有关部门要及时组织制定配套实施方案，在做好自查自纠的同时，指导本系统开展专项治理工作。
3、发现问题，及时处理。各有关部门要组织开展对本系统专项治理的检查工作，严肃查处损害企业利益的违规违纪问题，对违规违纪问题要限期纠正，处理结果要逐级上报。监察机关要加大案件查处力度，典型案件要向社会公布。
4、加强宣传，营造氛围。要及时通报专项治理工作的进展情况和有关经验，加强专项治理工作的宣传，通过新闻媒体、政府网站等形式，引导社会各界积极关注、主动参与专项治理工作，充分发挥社会舆论监督作用，形成全社会齐抓共管的局面。
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