XX省XX县区人民政府关于机构改革方案的实施意见 .docx

XX省XX县区人民政府关于机构改革方案的实施意见
《XX市人民政府机构改革方案》：
市经济委员会和市信息产业局合并，组建市经济和信息化委员会；
市人事局、市劳动和社会保障局合并，组建市人力资源和社会保障局；
市外事办公室、市侨务办公室合并，组建市外事侨务办公室；
市粮食局并入商委，保留市粮食局的牌子。
另外，市建设委员会更名为市城乡建设委员会，其职能也作了部分调整；市环保局由市政府直属机构调整为市政府组成部门。
重庆时报讯（记者汤静）我市大部制改革步伐加快，6个市级部门将合并重组。昨日，市政府关于政府机构改革向市人大常委会报告称，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《XX市人民政府机构改革方案》的通知，6个市级部门将进行机构改革。
市农委由四部门整合而成
据了解，去年8月8日，北京奥运会开幕当天，重庆新组建的综合性大部门——XX市农业委员会，在北部XX县区32层高的农业大厦揭牌。新的市农委，由原市农办、农业局、农机局、农综办四个涉农部门整合而成。经过那次调整，XX市直属机构减少1个，直属局事业机构减少1个，而处级内设机构则减少了16个。
改革主要涉及七大领域
而在去年9月，我市就已经启动了7+1大部制改革的调研工作。市编办人士透露，中央编委提出的“7+1”的改革思路即是地方改革的核心内容。即改革主要会涉及农业、工业、交通运输、住房保障、人力资源、文化市场、食品药品七大领域和“1”则是指建立一个“健全基层社会管理体制”。与此同时，我市在去年9月还宣布暂时冻结市政府部门的机构编制，除特殊情况外，不再办理市政府部门增加机构、增加编制、增加领导职数，以及机构升格等机构编制事宜，特别是涉及调整和变动的部门，原则上不再使用余编补充工作人员，不再新提拔干部。
将任免3新部门负责人
本次机构调整后，合并或重组的部门行政职能如何划分，以后将由谁掌舵。市人大常委会透露，根据我市人事任免相关条例规定，因工作机构撤销，其职务自然终止，不办理免职手续。也就是说已撤销的6个部门“一把手”职务自然终止。而重新组建的3个部门的负责人将在本次会议上重新表决任免。名词解释》
大部制
大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
国务院和部分城市的机构改革
去年3月，第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，时任国务委员兼国务院秘书长华建敏作了关于国务院机构改革方案的说明。国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少了4个。
而截至2009年1月20日，北京、上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林等17个省（区、市）的政府机构改革方案已获批准，并将陆续向社会公布。其他地方政府机构改革方案正陆续上报。北京新组建两部门强化经济
■金融工作局：市政府直属机构，不再保留金融服务工作领导小组办公室，其职责划入金融工作局。■经济和信息化委员会：将原来发展和改革委员会部分职责整合划入经济和信息化委员会，组建经济和信息化委员会。委员会挂国防科学技术工业办公室牌子。
■XX省药品监督管理局。由市政府直属机构调整为部门管理机构，由卫生局管理。
■人力资源和社会保障局。人事局与劳动保障局合并组建人力资源和社会保障局。
■住房和城乡建设委员会。建设委员会更名为住房和城乡建设委员会。
■农业局。由市政府直属机构调整为部门管理机构，由农村工作委员会管理，负责农业生产管理和执法监督。将农业局的综合管理和决策职责划入农村工作委员会。
■环境保护局。由市政府直属机构调整为市政府组成部门。
■社会建设工作办公室。列入市政府组成部门，再次提升了社工办的地位。
■运输管理局、路政局调整为交通委员会的内设机构。
■市政管理委员会更名为市政市容管理委员会。
■将商务局更名为商务委员会。撤销地方海事局，其职责划入交通委员会。
■将广播电视局更名为广播电影电视局。据《京华时报》
XX省政府设置工作部门44个
XX省机构改革方案是中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。经过调整，XX省政府将设置工作部门44个，其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个，另设部门管理机构6个。
主要调整包括：
■组建XX省经济和信息化委员会，不再保留XX省经济委员会、XX省信息化委员会；
■组建XX省商务委员会，不再保留XX省对外经济贸易委员会、XX省外国投资工作委员会；■XX省财政局、XX省地方税务局由合署办公调整为分别设置。
■XX省地方税务局和XX省国家税务局继续实行合署办公；
■组建XX省人力资源和社会保障局，组建XX省公务员局，由XX省人力资源和社会保障局管理。不再保留XX省人事局、XX省劳动和社会保障局等。据《扬子晚报》
华龙网讯（记者宋岩）这一轮机构改革，究竟怎么改。昨日，在市三届人大常委会第九次会议上，市政府副市长刘学普透露，我市机构改革涉及到10个部门（如表）。
刘学普介绍，根据中央办公厅、国务院办公厅关于印发《XX市人民政府机构改革方案》的通知：市经济委员会和市信息产业局合并，组建市经济和信息化委员会；
市人事局、市劳动和社会保障局合并，组建市人力资源和社会保障局；
市外事办公室、市侨务办公室合并，组建市外事侨务办公室；
市粮食局并入商委，保留市粮食局的牌子。
另外，市建设委员会更名为市城乡建设委员会，其职能也作了部分调整；市环保局由市政府直属机构调整为市政府组成部门。
根据有关规定，市人大常委会决定任命、批准任命的国家机关工作人员，因工作机构撤销的，其职务自然终止，不办理免职手续。上述情况应报人大常委会备案。
市政府昨日针对此规定，向此次会议进行了报告，以予备案。根据报告内容，吴冰担任的市经委主任职务、沐华平担任的XX市信息产业局局长职务、姜平担任的市人事局局长职务、侯小川担任的XX市劳动和社会保障局局长职务、郝明担任的XX市政府外事办公室主任职务自然终止。
同时根据中央关于此次政府机构改革领导班子配备的精神，结合市政府部门领导班子现状，在综合分析、通盘考虑，充分听取多方意见的基础上，提出了新部门“一把手”的任命名单，并提请此次会议审议。新闻分析》》
“理清了职能，理顺了关系”
市委党校公共管理教研部主任陈文权表示，以后会少一些扯皮推诿
“机构这样改，我投赞成票。”市委党校公共管理教研部主任陈文权昨日下午这样表示。
职能交叉部门该合并
“这样改，理清了职能，理顺了关系，很有必要。”陈文权分析，合并的部门，都存在职能重复。市经委和信息产业局，两个部门性质相近，都是负责经济运行方面的，存在职能交叉。
市人事局属于人力资源管理部门，管理、服务的对象是公务员；市劳动和社会保障局也是管理人力资源的，对象是更广泛的劳动者。“两者性质一样，只是管理、服务的对象不同。”陈文权说，没有必要分得如此详细。
而合并的市外事办公室和市侨务办公室，则都是负责重庆对外交流的部门，并且管理、服务的对象都来自境外。
环保局升格顺应形势
在此次的改革方案中，市环保局由市政府直属机构调整为了市政府组成部门。“这是市环保局升格了。”
陈文权说，环保的地位越来越重要，而且以后重庆还承担着三峡库区环境监督和保护的职能，这将是我市环保工作以后的重点和难点。“这就应当提高环保机构的地位。”
市粮食局并入市商委。陈文权认为，粮食也是商贸流通的部分。但同时，粮食又关系着国计民生和社会稳定，政府应该进行监管。
“因此，在机构改革中，才把市粮食局并入了商委，但同时又保留了粮食局的牌子，不放弃监管。”陈文权说。
以后会减少扯皮推诿
一说到结构改革，很多市民最直观的感觉就是少了部门，精简了人员。
陈文权不这样认为。“机构改革的意义，不在于减少了多少部门，少了多少工作人员。而在于理清了职能，理顺了关系，整合了力量。”
陈文权说，一个职能，同时多个部门管，这就很容易导致有利的事你管他也管，没利的事就无人来管。而职能相近、存在交叉的部门合并之后，就会减少扯皮推诿等事件的发生。记者宋岩
第8页 共8页