农机局廉政建设和反腐败工作实施方案.docx

农机局廉政建设和反腐败工作方案
为贯彻落实十八届中央纪委二次全会、省纪委十三届三次全会、市纪委十届三次全会XX县区纪委十二届三次全会精神，切实把我局党风廉政建设和反腐败工作落到实处。根据县委、县政府文件要求，经局党组研究，特提出如下工作方案。
一、指导思想
坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，将党风廉政建设和反腐败工作引入惩治和预防腐败体系建设，紧紧围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理等重点岗位和关键环节，运用自查、教育、制度、监督等有效手段，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，建立查找风险、教育提醒、建章立制、监督约束在前的防范机制，形成廉政勤政的工作格局，进一步推进反腐倡廉建设。
二、目标要求、主要内容和实施范围
（一）目标要求。把廉政风险防控作为加强党风廉政建设和反腐败工作的切入点，加强廉政风险分析、监控和管理，制定廉政风险防控措施，逐步完善廉政风险防控机制，实现关口前移、预防在先。通过有针对性地开展权力观和廉洁从业教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性；通过完善和落实各项工作制度，加大对权力运行的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又想互协调的权力结构和运行机制，确保权力在阳光下运行；通过认真开展廉政风险防范管理试点工作，探索预防腐败体系建设的新模式，建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制。
（二）主要内容。围绕权力运行和监督制约，从岗位、科室、单位“三个层次”，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定和实施相应防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖所有岗位的廉政风险防控机制，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平。
（三）实施范围。廉政风险防范管理工作实施范围包括全体工作人员。重点是副科级以上领导干部，具有行政决策、行政审批、人事管理、行政执法、财务管理的中层岗位。
三、组织领导
成立县农机局党风廉政建设和反腐败工作领导小组，具体负责工作的组织协调。组长由局长担任。工作领导小组下设办公室，任办公室主任。
四、方法步骤
各科室要紧密结合自身实际，在进一步明确职责和权限的基础上，积极稳妥推进廉政风险防范管理，重点抓好以下工作。
1、查找廉政风险。主要任务是按照要求，对开展党风廉政建设和反腐败工作进行动员部署，结合单位、科室、岗位及工作人员的实际，认真查找廉政风险点，做到廉政风险查准、查全、查深，为制定廉政风险防范措施奠定基础。
（1）宣传发动。全科室要结合本实施方案，进行安排部署，明确工作内容和工作要求。要大力宣传廉政风险防范管理工作的主要精神和基本内容，教育和引导党员干部牢固树立风险意识，真正看到廉政风险的客观存在性与现实危害性，自觉参与廉政风险防范管理工作，主动查找风险点，确保对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，最大限度地降低廉政风险，有效预防腐败问题的发生。
（2）查找风险。全局要按岗位、科室、单位三个层次排查廉政风险。主要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法和利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段，重点查找四类风险。一是岗位职责风险。重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成不履行或不正确履行职责的因素。二是业务流程风险。重点查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。三是机制制度风险。重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素。四是外部环境风险。结合自身实际和岗位特点，从工作对象、服务对象等方面，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
（3）廉政风险等级评估。根据风险点发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险。主要指涉及“三重一大”事项，涉及人、财、物等权力较大、有自由裁量权和业务处置权的单位、科室或岗位，容易造成成严重违纪违法行为，可能出现构成犯罪、被司法机关追究刑事责任的风险；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险。主要指不直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的单位、科室或岗位，容易发生违规行为，可能违反行政机关工作人员的相关法规、受到纪律处分的风险；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生有可能造成不良社会影响或造成一定经济损失的风险。主要指不涉及人、财、物等权力，工作内容较公开透明的岗位，容易造成轻微违规违纪行为，可能受到内部责任追究、通报批评、诫勉或警示谈话的风险。
针对重点岗位风险较高的情况，要层层签订“重点岗位廉政风险防范责任书”，廉政风险重点岗位责任人要填写“重点岗位廉政风险防范承诺书”，承诺内容要向社会公布，并与廉政风险识别防控表一起存入廉政风险信息档案，实行集中规范管理。
3、检查防范效果。主要任务是对风险防范管理工作进行考核。按照自查与督查相结合的方式，全面系统地考核评价廉政风险防范管理工作的落实情况，形成考核报告和考核结果运用意见。
（1）开展自查。在廉政风险防范管理的执行过程中，各科室要按照廉政风险防范管理的要求，开展自查自纠，及时发现问题，并形成自查报告，报局廉政风险防范管理工作领导小组。
（2）加强督查。局廉政风险防范管理工作领导小组办公室将定期不定期对各科室岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实等情况进行监督检查。对发现制度不落实，防控措施不到位的责成整改，保证廉政风险防范工作有效运行。对廉政风险重点岗位情况及岗位业务工作流程要在一定范围公开，接受社会各界的监督，通过召开座谈会、明查暗访等发挥社会监督作用，核实党员干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况。
（3）责任追究。在开展廉政风险防范管理工作中，如存在廉政风险行为，对直接责任人和其他责任人员进行责任追究。
五、工作要求
1、统一思想，提高认识。开展党风廉政建设和反腐败工作是落实惩防体系建设、从源头上预防腐败的重要措施，各科室要从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力的高度，进一步提高对开展廉政风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感，要广泛宣传廉政风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到防范工作中来，形成开展廉政风险防范管理工作的良好氛围。
2、加强领导，明确责任。各科室要加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作。
3、突出重点，务求实效。防范廉政风险，主要是抓好领导班子、中层干部、关键岗位和重点人员，以近年来违纪违法案件易发多发的重点领域、重点环节以及社会、群众关注的热点问题为重点，以重点带全面，以关键促整体，达到以廉促政的联动效果。同时，各科室要在局党组的统一领导下，坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标结合、整体推进与重点突破相结合、贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合。通过开展廉政风险防范管理，增强党员干部特别是领导干部廉洁自律意识、风险防范意识、遵纪守法意识，有效预防和避免违纪违法行为的发生，确保廉政风险防范管理工作取得实效。
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