XX市集中开展非煤矿山打非治违专项行动实施方案.docx

XX市集中开展非煤矿山打非治违专项行动方案
泉安监"2012"58号
XX市安全生产监督管理局关于印发《XX市集中开展非煤矿山“打非治违”专项行动方案》的通知
各县（市、区）安监局，泉州台商投资区安监局：
经研究决定，现将《XX市集中开展非煤矿山“打非治违”专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好工作落实。
附件：XX市集中开展非煤矿山“打非治违”专项行动方案
二○一二年五月二日
抄送。省安监局，市政府陈灿辉副市长。
XX市安全生产监督管理局
2012年5月2日印发
XX市集中开展非煤矿山“打非治违”专项行动方案
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电[2012]10号）、《XX省人民致府关于进一步打击非法采矿维护矿山安全生产秩序的通知》（闽政发明电[2012]3号，）和全国、省、市安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，决定在全市集中开展打击非煤矿山非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动。结合我市实际，制定本方案。
一、非煤矿山“打非治违”工作重点
（一）未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；
（二）采掘施工单位在登记注册的省（区、市）以外地区从事作业，未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的；
（三）将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的；
（四）倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；
（五）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；
（六）瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
（七）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
（八）非法用工、无证上岗的；
（九）作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；
（十）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
（十一）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
（十二）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
（十三）露天矿山未按设计方案自上而下分台阶开采，实行“伞檐”开采、“一面坡”开采的；排土场无开展安全评价，存在重大安全隐患；
（十四）地下矿山无安全出口；未实现机械通风的；未治理采空区安全隐患；未治理防排水安全隐患；
（十五）超量排放储存尾矿、没有正规设计或私堆乱建以及擅自违规加高坝体的尾矿库；
（十六）其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。
二、时间
要求
从5月2日至9月31日，集中开展非煤矿山“打非治违”专项行动。
三、方法步骤
坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年5月上旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：
（一）制定方案、自查自纠阶段（5月2日-5月20日）。各县（市、区）安监局要抓紧结合实际制定本辖区非煤矿山“打非治违”专项行动方案，于5月10日前报送市安监局。要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地监管的原则上报县（市、区）安监局。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。
（二）联合执法、集中整治阶段（5月20日-7月31日）。要在第一阶段工作的基础上，组织国土、公安、环保等有关部门联合执法，始终保持非煤矿山“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同
时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。
（三）全面检查、重点抽查阶段（8月1日-31日）。各县（市、区）要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对基层开展非煤矿山“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。市安监局将针对非煤矿山特点，对重点县（市、区）、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动非煤矿山领域“打非治违”工作取得实效。
（四）督查总结、巩固提高阶段（9月1日-30日）。省、市政府安委会将于今年9月份组织对各地、各有关部门和单位进行督查。各县（市、区）安监局要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于8月30日前报送市安监局，以便汇总上报。
五、工作要求
（一）加强组织领导和协调。各县（市、区）安监局要把非煤矿山“打非治违”专项行动当作当前重要工作来抓，加强组织领导，要与国土、公安、环保等部门加强对非煤矿山指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自
纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。
（二）搞好宣传发动工作。要结合“安全生产月”活动，采取多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大非煤矿山企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。
（三）加大“打非治违”工作力度。要严格职责分工，加强责任落实，加大执法检查力度，对检查发现无证非法采矿以及超层越界开采行为，要及时报送国土资源部门处理。要切实落实地方政府特别是县乡两级政府的责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。
（四）切实加强非煤矿山安全许可管理。要以非煤矿山安全生产许可证管理为有效手段，严格办证裎序、严格审查条件，有效规范企业采矿行为，对不具备颁证条件的，不得通过办证审查，对未取得安全生产许可证擅自投入生产的非煤矿山企业，要依法严肃查处。
（五）迅速开展非煤矿山安全检查。各县（市、区）要立
即组织对非煤矿山企业开展安全大检查。对辖区内的非煤矿山、尾矿库和排土场逐一检查，不得遗漏。对检查中发现的安全安全隐患应立即下达整改指令书，在限期内整改不到位的，严格按规定进行行政处罚。
（六）切实做到统筹兼顾。要将集中开展非煤矿山“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要坚持标本兼治，紧紧抓住非煤矿山安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。
二〇一二年五月二日
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