农村精准扶贫识别工作实施方案.docx

农村精准扶贫识别工作方案
根据省、市、县农村扶贫开发精准识别工作会议精神及省扶贫办《关于印发省农村扶贫开发精准识别工作方案的通知》、市扶贫开发领导小组《关于印发市农村扶贫开发精准识别工作实施方案的通知》、县扶贫开发领导小组《关于印发县农村扶贫精准识别工作实施方案的通知》要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作目标
精准扶贫是新时期扶贫开发工作的核心，精准识别是实施精准扶贫的前提，是扶贫开发建档立卡工作整个流程中的关键内容和基础环节。通过精准识别，找出贫困村、贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。
二、贫困村精准识别工作方法和步骤
（一）工作方法。
1.标准。根据省、市、县精准识别工作会议要求，按照“一高一低一无”的标准识别贫困村，即行政村贫困发生率比全县贫困发生率高一倍以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全县平均水平60%、行政村无集体经济收入。
2.规模范围。识别规模为21个贫困村（“十二五”期间省市认定的重点村全部纳入），识别范围扩大到全镇所有行政村。
3、登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排。
第一步。规模分解。镇扶贫开发领导小组按照有关原则，将县分配确定的贫困村识别规模分解到各办事处。
第二步。公示公告。镇对贫困村名单在镇驻地进行公示（公示期为7天）。经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告（公告期为5天）。以上工作在2014年6月10日前完成。
三、贫困户精准识别工作方法和步骤
（一）工作方法。
1.标准。国家农村扶贫标准为2013年现价2736元，省定农村扶贫标准为2013年现价3322元。要确保完XX县区分配到各镇国家和省贫困户的识别任务。
2.规模。各办事处要按照“镇不漏村、村不漏户”的原则，对所有行政村的贫困户进行识别。21个贫困村内的贫困人口，按贫困发生率平均低于50%的比例识别；其余行政村的贫困人口，按低于4.3%贫困发生率进行识别。上述两种类型的贫困发生率都是就整县而言的，要以县为单位控制贫困人口规模，整户识别。具体到各村，要实事求是、因村制宜，综合考虑各方面因素，确定不同的识别比率。
3.做法。要以农户收入为基本依据，综合考虑因灾、因病、因残、因劳动力等情况，采取“农户申请、入户调查（填写建档卡）、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。
4.登记内容。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排。
第一步。组织培训。把贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等作为培训的重点内容。把培训重点放在村级，相关办事处、包村干部做好业务指导，确保精准识别工作规范有序进行。
第二步。农户申请。要把精准识别的相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保广大群众的知情权和参与权。在镇扶贫开发领导小组和办事处指导下，按照识别标准和贫困人口分解规模，广泛组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。
第三步。入户调查。农户提出申请后，由镇会同村委会开展入户调查，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。
第四步。民主评议。对贫困户初选名单，各行政村要召开村民代表会议进行民主评议。民主评议要有详细的会议记录，包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容，并保存影像资料。最后，根据评议结果，经村两委集体研究，由村党支部书记、村委会主任和驻村“第一书记”（或包村干部）及办事处书记核实签字后，确定贫困户入选名单。
第五步。公示公告。先将入选名单在贫困户所在的行政村进行第一次公示（公示期为7天）；经公示无异议后，并保存影像资料，然后报镇审核，确定出全镇贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示（公示期为7天）；第二次公示无异议后，镇汇总报县扶贫办复审，复审后进行公告（公告期为5天）。以上工作在2014年6月10日前完成。
第六步。建档立卡。由镇组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。
四、工作要求
按照“镇为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，有计划、有组织地开展对贫困村、贫困户的精准识别工作。
（一）加强组织领导。为切实加强对农村扶贫开发精准识别工作的组织、领导和协调，我镇成立了农村扶贫开发精准识别工作领导小组，领导小组办公室设在镇财政所，并下设业务指导组、督导组。各村要高度重视，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志及办事处书记是直接责任人，统筹安排、抓点带面，要靠上抓、具体抓，亲自总结试点经验，亲自解决工作中的困难。特别是要组织包村干部进村入户，负责在每个贫困村组建起3—5人的工作班子，随时调度，随时整改，集中时间、集中精力抓好这项工作。
（二）切实依靠群众。按照党的群众路线要求，紧紧依靠人民群众。确保群众的知情权、参与权、监督权。要认真组织好村民代表会议，确保民主评议不走过场、不流于形式。
（三）严格公开透明。贫困村、贫困户识别工作要有相关记录和档案资料，将所有过程和结果都向群众公开，该走的步骤一步不能少，应有的环节一项不能落，切忌工作想当然、简单化，严禁少数人暗箱操作，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户。
（四）务必确保质量。各村委会要严把农户申请关、入户调查关、民主评议关、公示公告关，确保上报数据真实可靠。入户调查要做到符合标准的一户不漏、不符合标准的坚决不入，确保精准识别工作高质量、高标准地完成。
（五）确保按期完成。我镇已于5月29日前完成相关试点工作。剩余贫困村于6月10日前完成。在此期间，省、市、县将派出督查组到各办事处、各村进行督导检查。我镇农村扶贫开发精准识别工作领导小组办公室要加大对此项工作的督导力度，确保精准识别工作扎实有序开展。
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