XX年脱贫攻坚整改工作实施方案.docx

XX年脱贫攻坚整改工作方案
为贯彻落实《xx县扶贫开发领导小组关于印发的通知》（x扶组〔2020〕21号）文件要求，我镇结合工作实际，决定从5月至7月在全镇开展脱贫攻坚整改工作，现制定如下方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作的重要论述、视察安徽重要讲话精神和解决两不愁三保障突出问题座谈会讲话精神，全面落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持六个精准五个一批六看六确保基本要求，健全完善四单四严四个全覆盖工作机制，以重精准、补短板、促攻坚专项整改行动为抓手，坚持问题导向、力行力改，坚持综合施策、统筹推进，坚持久久为功、转变作风，坚持标本兼治、务求实效，采取反馈+自查的方式，深入查摆脱贫攻坚工作中的不足和薄弱环节，深入整治形式主义官僚主义突出问题，着力解决两不愁三保障突出问题，切实推进各类问题整改到位。
二、反馈问题的整改措施
（一）关于攻坚责任落实不到位问题
1.主体责任方面
（1）帮扶责任有待进一步压实。县委专项巡察反馈集西村苗大洪帮扶人2个月未到，谷堆村高翠真不知道帮扶人。县脱贫攻坚巡视整改综合评估反馈苗集村葛兴兰不知道哪些享受政策。
整改措施。一是坚持脱贫攻坚四不摘，督促帮扶单位组织帮扶责任人落实职责，确保帮扶责任人每月定期上门走访、及时掌握情况、解决群众困难。二是严格落实单位包村、干部包户的工作机制，将驻村扶贫工作队、帮扶责任人履职情况定期通报帮扶单位。三是加强对驻村扶贫工作队、帮扶责任人的业务培训，提供脱贫攻坚政策业务指导。四是精准修订一户一方案、一人一措施，突出帮扶措施的针对性、有效性和可持续性，切实保障双包工作落实到位。
责任领导：xx
责任单位：扶贫办、组织办、镇直各帮扶单位，各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（2）整改工作存在应付整改、材料整改。市委机动式巡查反馈我镇中央巡视整改方案行文不规范。县脱贫攻坚巡视综合评估反馈沟北村、苗集村、集西村中央巡视整改台账不规范，分类不清，不易查阅。
整改措施。一是加强责任领导，规范公文审批。二是强化业务培训，深入开展业务指导，全面排查梳理台账资料，规范各村整改台账。
责任领导：xxx
责任单位：党政办、扶贫办、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（3）学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要讲话精神不到位。市委机动式巡查反馈我镇学习习近平总书记关于扶贫重要讲话存在不推不动，学习一阵风。
整改措施。一是坚持中心理论组学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述制度不动摇，深入学习习近平总书记关于两不愁三保障重要讲话。二是坚持读原著、学原文、悟原理，把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、视察安徽重要讲话精神作为镇中心组理论学习会的必学内容，党委理论学习中心组每月至少1次专题学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。
责任领导：xx
责任单位：党政办
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（二）关于识别、退出不精准问题
2.识别、退出程序和资料方面
（4）识别、退出程序不规范、资料不完整、整户识别不精准。脱贫攻坚年中督查发现，谷堆村未见到2018年贫困户识别程序中村民代表大会民主评议会议记录资料，2017年脱贫户未发现脱贫光荣证（崔文志、温丙华），市级第三轮督查王营村10户贫困户，有2户疑似漏人。县委专项巡察（集西、谷堆）反馈识别不精准，该纳未纳，该出未出。
整改措施。一是加强业务培训。对贫困人口识别、退出及动态调整的工作程序进行再学习、再培训。二是规范程序资料。对历年贫困人口识别、退出以及动态调整的程序资料进行自查，补差补缺，确保会议记录、公示公告、报告批复等相关资料留存完备。三是严格落实季度动态调整工作，确保整户识别、信息变更及时。
责任领导：xxx
责任单位：扶贫办、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
3.脱贫质量方面
（5）个别脱贫户或拟脱贫户脱贫质量不高。省脱贫攻坚年中督查发现，谷堆村政策宣传不到位，贫困户不知道建档立卡年度与脱贫年度。县委专项巡察（集西、谷堆）反馈贫困户脱贫不精准，崔万胜没经过本人同意被退出系统，有3户家庭条件好应脱贫而未脱贫。县脱贫攻坚巡视整改综合评估反馈谷堆村无户脱贫自查台账和整改清单。
整改措施。一是围绕两不愁三保障及饮水安全突出问题，进村入户开展排查，摸清问题建立台账，全面整改。二是坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，落实脱贫攻坚后续帮扶计划，推动各项政策措施精准到村到户，不断提高脱贫质量，确保贫困户稳定脱贫。
责任领导：xx
责任单位：镇扶贫办，各村党总支、村委会
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（三）关于三保障工作不够扎实问题
4.义务教育保障方面
（6）教育扶贫政策落实需要进一步加强。市级第三轮督查发现，王营村调查10户有1户教育补贴落实不到位。
整改措施。一是对系统建档立卡贫困户6-14周岁子女就学情况开展排查，对于贫困户子女辍学的，实行镇级、村级、中心校三级包保，及时进行劝返。二是对历年教育扶贫补贴资金发放情况开展自查，建立台账，对补贴发放不到位的及时进行补发。
责任领导：xx
责任单位：镇中心校、扶贫办、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
5.住房安全保障方面
（7）危房排查不到位。市级第三轮督查发现，王营村村内尚有部分危房未摸排上报，存量危房底数不清。
整改措施。一是结合重补促、两不愁三保障及饮水安全突出问题大排查，对排查出的问题建立台账，摸清底数。二是对贫困户家中因自然原因或意外事故新出现的危房，及时组织人员进行修缮或重建。
责任领导：xx
责任单位：镇危改办、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
6.饮水安全保障方面
（8）水质安全不够稳定。县委专项巡察反馈，谷堆村西崔、荒南西、荒南东、前温、前陆等自然村不通自来水。
整改措施。一是结合两不愁三保障及饮水安全突出问题大排查，全面掌握各村通自来水情况。二是对于未安装自来水的贫困户，及时安排水厂管理人员介入，确保正常供水。三是对于其他工程施工或临时停电造成供水中断的，提前告知用水户做好储水准备。
责任领导：xx
责任单位：各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（四）关于政策措施落实有偏差问题
7.特色产业扶贫方面
（9）产业帮扶到户工作需要加强。省年中督查发现，谷堆村产业到户项目验收把关不严（崔文志，因残致贫，无劳动力，产业补贴4000元用于看病）。第三方监测评估反馈，贫困户反映其发展的产业扶贫项目不能为其带来长期稳定增收。县委专项巡察反馈集西村张子法种养殖补贴未到位。
整改措施。一是自下而上逐户精准摸排具备特色种养发展能力的贫困户。二是是充分发挥产业发展指导员、产业扶贫专家组的作用，强化对贫困村、贫困户产业发展的指导。三是规范特色种养业扶贫奖补申报，将项目效益作为产业奖补依据之一，激发有条件贫困户的内生动力。
责任领导：xx
责任单位：农业站、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
8.小额扶贫贷款方面
（10）小额信贷管理不够规范。省脱贫攻坚年中督查发现，谷堆村部分贫困户不清楚贷款用途、不了解企业经营情况，对户贷企用的企业或大户情况不清楚，家中无四方协议或贷款合同。
整改措施。一是加强对扶贫小额信贷政策执行情况的排查，是否存在政策落实不规范现象。二是严禁扶贫小额信贷采取户贷企用模式。三是大力推广一自三合，对符合条件贫困户做到应贷尽贷。四是加大对贷款贫困户宣传。确保贷款贫困户对自身贷款行为清楚了解，特别是户贷企用模式中的用款主体情况和资金流向情况。
责任领导：xx
责任单位：苗集农商行、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
9.残疾人扶贫方面
（11）残疾人扶贫政策落实不到位。县脱贫攻坚巡视综合评估反馈沟北村、苗集村、集西村残疾人工作站资料不全，无残疾人活动记录。县脱贫攻坚巡视整改综合评估反馈新合村、长春、淝西、南杨残疾人工作站设备未配齐，集南村残疾人工作站未常态化运行，无康复设备登记使用记录。
整改措施。一是加强工作站管理人员的业务培训，规范工作要求。二是全面排查配齐各类设施，保障活动常态化开展。三是健全各类活动台账资料。
责任领导：xx
责任单位：民政办、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
10.旱厕改造方面
（12）旱厕改造政策落实不到位。县委专项巡察发现集西、谷堆等部分自然村贫困户家中旱厕改造不到位，只埋桶未见厕所;谷堆高新民旱厕建在废墟中。
整改措施。一是推进重补促工作深入开展，建立贫困人口旱厕改造台账，全面整治不规范不合格改造旱厕。二是对排查出来的旱厕改造不切实际、改而不用的工程限期整改。
责任领导：xx
责任单位：各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
11.光伏扶贫方面
（13）光伏电站资料不齐全。县脱贫攻坚巡视整改综合评估反馈集西村无光伏电站维护办法，谷堆村无收益分配方案与管维人员用工合同，长春村无收益分配方案与收益分配表，无管维人员用工合同，附近几棵大树反馈仍未砍伐。
整改措施。一是规范各村光伏电站运维管理办法，明确村级分管负责人，强化运维人员的培训和管理。二是严格执行光伏发电收益分配方案，做好收益分配使用台账。三是加强光伏电站的监督检查，运维情况纳入村级绩效。
责任领导：xxx
责任单位：扶贫办、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（五）关于扶贫资金使用管理不规范问题
12.资金项目管理方面
（14）财政专项扶贫资金使用管理混乱。县委专项巡察反馈村级三资账目管理不规范，扶贫资金支出手续不完善，会计核算与财务管理薄弱。
整改措施。一是严格执行《xx县扶贫资金管理办法》履行扶贫项目立项、审批、备案程序，进一步完善村级脱贫攻坚项目库建设。二是严格执行扶贫资金项目公开公示制度，确保群众的知情权、参与权和监督权，强化社会监督。三是镇财政所加强对村会计业务能力指导，梳理村级三资账目，规范资料存档。
责任领导：xx
责任单位：财政所、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
13.脱贫攻坚项目库建设方面
（15）脱贫攻坚项目库建设需进一步规范。省年中督查发现谷堆村项目程序不规范，时间逻辑错误。
整改措施。一是严格执行脱贫攻坚项目建设规章制度，规范项目程序。二是加大对脱贫攻坚项目程序的督促指导，严格执行项目库建设操作指南，全面落实脱贫攻坚项目公开公示制度，严格规范程序和方法。
责任领导：xxx
责任单位：扶贫办、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（六）关于脱贫攻坚基层基础不扎实方面
14.脱贫攻坚档案资料方面
（16）村级扶贫档案管理不细致。省脱贫攻坚年中督查发现，谷堆村均未将扶贫档案分为综合类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类等四类分年度分类整理。
整改措施。一是规范村户档案管理。镇扶贫办对照村级档案和贫困户档案清单，指导各村清理现有资料，规范和精简户档资料。二是不再增加村户档案清单内容，切实减轻基层工作负担。
责任领导：xxx
责任单位：扶贫办、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（17）贫困户户档资料不规范。脱贫攻坚年中督查发现，谷堆村贫困户信息在国办系统、户口本与手册不一致。市级第三轮督查发现王营村部分贫困户手册、系统与家庭实际均不一致，扶贫手册帮扶措施与成效漏填。县脱贫攻坚暗访发现，长春村贫困户张兰芬扶贫手册赡养费收入过高，与户主口述出入较大;贫困户高燕华2018年10月份光伏收入未记账。
整改措施。一是镇扶贫办指导村级开展核查工作，实现全国扶贫开发信息系统数据、扶贫手册填写内容与贫困户实际情况三个一致。二是规范《扶贫手册》管理，《扶贫手册》由帮扶责任人、驻村工作队员或村扶贫专干入户填写，并经贫困户认可;《扶贫手册》填写内容有变化或填写有误的，可以更改，但必须清楚明白。保证《扶贫手册》措施记账及时无误。
责任领导：xx
责任单位：扶贫办、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（18）脱贫告知工作不到位。省年中督查发现，谷堆村2户2017年脱贫户未见脱贫光荣证，1户不清楚建档立卡与脱贫时间。
整改措施。规范脱贫光荣证颁发工作。贫困户经评议公示、审定公告、备案标注脱贫后，由驻村扶贫工作队队长（第一书记）或者村两委干部将脱贫光荣证直接颁发给脱贫户，并在现场与脱贫户持证合影。脱贫光荣证由脱贫户保存，村委会保留颁发脱贫光荣证的照片，并做好档案记录，以备存查。
责任领导：xxx
责任单位：扶贫办、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
15.扶贫干部业务能力方面
（19）扶贫干部业务水平有待进一步提升。大学生暑期实践访谈中，个别村书记、扶贫专干对脱贫攻坚政策不熟悉、业务方面有待加强。
整改措施。一是加强业务培训。通过以会代训、专题培训、等形式，每季度至少开展1次脱贫攻坚业务培训，坚持理论联系实际，讲求方法、注重实效，切实提高基层扶贫干部业务能力。二是检验学习成效。定期组织脱贫攻坚业务知识测试，测试结果纳入村级绩效，倒逼基层干部学习政策知识。
责任领导：xxx
责任单位：扶贫办、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
三、自查发现问题的整改措施
（一）关于扶贫标准把握不精准问题
1.识别退出和建档立卡方面
（1）对建档立卡贫困户的核查和动态调整工作不到位、更新不及时，导致建档立卡数据中部分贫困人口身份证号码错误，有未整户识别现象，人口自然变更不及时。
整改措施。一是加强扶贫对象动态管理工作，全面了解掌握贫困户家庭状况，对基础信息有变化的及时予以更新、补充和完善，对未整户识别的人口信息核实后及时予以调整。二是强化监管考评，把动态调整工作按季度纳入村级工作绩效。
责任领导：xxx
责任单位：镇扶贫办，各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（2）扶贫开发信息系统数据质量不高。疑点数据修改不完善。
整改措施。一是结合开展两不愁三保障问题回头看，全面核查贫困户基本情况。同时，督促和指导各村专干抓好扶贫对象信息与系统数据的比对核实，做到三个一致。二是加强镇村扶贫系统微机员队伍建设，定期开展业务培训，提高专职业务水平。三是定期对扶贫开发信息数据质量核查，按时准确完XX县区通报疑点数据的修正，不断提升全国扶贫开发信息系统数据的真实性和准确性。
责任领导：xxx
责任单位：镇扶贫办，各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（二）关于三保障工作不够扎实问题
2.农村安全饮水方面
（3）部分贫困户自来水未安装。
整改措施。一是结合两不愁三保障大排查工作进行逐户排查自来水使用情况，对排查出自来水不通的及时上报抢修队，对未安装自来水统计上报县扶贫办协调解决。二是对全镇水厂的运营搞好监督，建立健全农村安全饮水工程长效管理机制。
责任领导：xx
责任单位：镇扶贫办，各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（三）关于政策措施落实有偏差问题
3.光伏受益对象动态调整方面
（4）存在死亡贫困户光伏发电收益动态调整不到位。
整改措施。一是对照光伏受益贫困人口花名册与系统自然变更信息，核实系统退出贫困人口信息，建立问题台账。二是严格按照光伏发电受益对象动态调整程序，及时对死亡、清退等贫困人口光伏收益分配进行调整。
责任领导：xxx
责任单位：镇扶贫办，各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（5）存在雨露计划职业教育补助应享受未享受现象。
整改措施。一是结合两不愁三保障及饮水安全突出问题大排查活动，全面清理一卡通办理、管理、使用情况等问题。二是逐户核查具体补助标准和资金到人到户等情况，重点关注是否存在该享受未享受、不该享受的违规享受补助等问题。三是全面核实补贴资金是否及时、足额发放，是否超范围超标准发放。
责任领导：xxx
责任单位：镇扶贫办，财政所、各村党总支
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
（四）关于扶贫资金使用管理不规范问题
4.资金精准使用和效益发挥方面
（6）存在资产收益未按照合同约定及时支付的现象，管理不严格。
整改措施。一是加强资产收益项目监管。财政所、扶贫办要会同项目主管部门对项目实施情况进行经常性检查，发现的问题，及时交办，督促整改，确保项目正常运转，长期发挥效益。二是严格执行合同约定的资产收益支付金额和时间。三是加强村集体资产管理。镇加强村集体资产管理工作，进一步规范财政扶贫资金收益台账管理，确保建成的扶贫项目运营正常、收益及时、账目清楚。
责任领导：xx
责任单位：财政所、扶贫办
完成时限：立即整改、长期坚持，6月30日前整改完毕
四、工作要求
（一）加强组织领导。镇扶贫开发领导小组统筹负责整改工作的组织协调、整体推进，各分管同志负责具体问题整改工作，镇纪委负责督促落实。对整改情况及时进行调度，建立整改工作台账，掌握工作开展情况，确保整改工作顺利推进。
（二）压实各级职责。各班子成员要落实分管领域整改责任，加强研究谋划。镇直部门特别是两不愁三保障主要部门要加强工作指导，细化实化扶贫政策和措施，牵头实施好脱贫攻坚九大工程。
（三）严肃责任追究。镇对各单位上半年脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实情况特别是问题整改落实情况进行督促指导，对发现的问题及时通报，并作为绩效考核的重要依据。对责任不到位、工作不主动、措施不得力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责。
（四）建立长效机制。坚持标本兼治，注重巩固整改成果，把集中整改与建章立制相结合，把解决当前问题与长远问题、表层显性问题与深层隐性问题、特殊性问题与普性问题结合起来，既解决当前存在问题，又建立可持续发展的长效机制。
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