关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的方案.docx

关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅的通知》（中办发〔〕27号）和《××市委办公室、××市人民政府办公室关于印发的通知》（昭办发〔〕20号）文件精神，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，结合我局实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化食品药品监管领域关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的基础设施建设项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举的基本原则，坚持集中治理与加强日常监管相结合的方式，建立规范有序的工作体系，为××食品药品监管事业又好又快发展提供坚强保证。
二、主要任务和目标
1、主要任务
这次治理工作的主要任务是。进一步规范工程建设项目审批行为，促进项目规划科学决策；进一步规范工程建设项目招标投标活动，促进招标投标工作健康发展；进一步推进工程建设项目管理工作公开透明，确保基础设施建设项目依法实施；进一步加强工程建设进度的监督管理，确保建设更加规范；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设工程质量安全。
2、治理目标
通过专项治理工作，使我局基础设施建设工作更加规范，更加透明；工程建设有关制度更加完善；监督更加有效；领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制，行业风气进一步好转。
三、重点内容
集中治理1月1日以来完工和正在建设以政府投资及使用国有资金的工程建设项目，特别是对50万元以上工程建设项目，从规划审批、招标投标、土地出让、质量安全等重点部位和关键环节入手，认真排查，切实整改。
1、项目审批方面。查找项目审批程序是否依法合规、科学民主，是否依法办理了规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、质量监督、安全监督等规定的手续，着力解决未批先建、违规审批及决策失误造成重大损失等问题。
2、项目招标投标方面。查找是否存在未按规定公开招标投标或以肢解工程等方式规避招标问题和人为提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段排斥潜在投标人问题，是否存在招标代理机构违规操作、评标不公和投标人以各种非法手段相互勾结、违规投标等问题，着力解决规避招标、虚假招标、围标串标等问题。
3、项目实施过程方面。查找是否存在施工和监理企业中标后转包、违法分包问题，是否存在未经审批擅自扩大工程规模、变更工程设计等问题，是否存在工程质量和安全生产责任制不落实、项目有重大安全事故与质量事故隐患等问题，着力解决转包和违法分包、偷工减料、施工监理不严格和质量安全管理责任不落实等问题。
四、主要工作
1、规范招标投标活动。依据招标投标有关法律法规，以政府投资项目和使用国有资金项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。
2、加强工程建设实施过程和工程质量的管理。加强工程建设质量的过程监管。推行施工企业管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化和规范化管理。严格合同订立和履约管理，禁止转包和违法分包。严格执行质量管理法规制度，明确质量标准和管理目标，加强工程质量监督检查，强化企业质量主体责任，落实工程质量各方领导责任制。
3、认真贯彻安全管理法规制度。落实安全生产领导责任，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范较大事故的发生。查处责任事故，深挖工程质量、安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关人员的责任。
5、加大查办案件力度。拓宽案源渠道，公布专项治理举报电话，认真受理群众举报和投诉；对发现的重大典型案件快查快结，严肃处理。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。
五、工作步骤
（一）宣传动员
单位领导小组要按照本方案要求，部署工作，明确专项治理工作任务、目标和相关要求，结合实际制定工作方案，要采取拉横幅、办专栏等形式，宣传专项治理的意义及政策规定。
（二）排查问题
1、开关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案第2页
展自查。重点对政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查，自查和排查以来政府投资和使用国有资金建设的招投标工程项目，是否依法进行了招投标；看审批制度、质量安全监督制度是否落实。对发现的问题，要分门别类，造册登记，摸清底数。并将自查情况于12月15日前书面报县专项治理工作领导小组办公室及××市食品药品监督管理局纪检监察室。
2、重点督查。局专项治理工作领导小组将选择重点项目组织督查。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，提出进一步的处理意见。
（三）落实整改
1、及时纠正问题。要针对查找出来的问题及原因，分类梳理归纳，制定整改方案和整改措施，限期纠正，凡是未处理的依法依规严肃处理，凡是处理未到位的，作出进一步处理。
2、完善有关制度。加强对重点部位和关键环节的制度建设，建立健全重大项目公示、征求意见、论证制度。加强工程建设项目信息公开制度建设，增强制度的针对性、系统性和有效性。
3、加强项目监管。一把手要对工程建设领域突出问题专项治理工作负总责，依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设各环节的监管责任，严格程序，严明纪律，完善制度，依法管理，坚决纠正各类不正之风，防止违法违纪和腐败现象发生。
（四）巩固成果
对专项治理工作认真进行总结，及时推广专项治理工作中的有效做法和成功经验，典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。按时向县专项治理工作领导小组办公室及××市食品药品监督管理局纪检监察室报送总结及相关材料。
六、有关要求
1、统一思想、提高认识。工程建设领域突出问题专项治理工作是党中央从维护经济社会发展全局出发做出的重大决策，是惩治腐败，加强廉政建设的一项重大举措，我们一定要高度重视，明确任务，落实责任，完善措施，确保此项工作扎扎实实得以落实，抓出成效。
2、加强组织领导。机关成立以局长文义震同志为组长，副局长余义燕，纪检组长石德才为副组长的工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组（以下简称局专项治理工作领导小组），领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组要按照各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。主要领导要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。
3、加强统筹协调。要把自查自纠、重点督查、整改完善、巩固成果有机衔接起来，协调推进。把专项治理工作与扩内需促增长政策措施落实情况监督检查、治理商业贿赂和深化政务公开、推进政风行风建设有机结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。
4、强化督促检查。领导小组要定期对整治活动进行检查，并组织明查暗访，特别是对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实，并根据工作实际，建立信息报告制度、反馈制度和接访制度。定期向县专项治理办报告工作进展情况，及时报送工作信息。同时，向社会公布投诉举报电话。
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