XX省政府机构改革实施方案.docx

XX省政府机构改革方案
5月31日上午，XX省政府机构改革动员大会在济南召开。
会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院关于地方政府机构改革的重大决策，对省政府机构改革工作进行动员部署。随着当天《XX省人民政府机构改革方案》的正式印发，XX省的政府机构改革迈出了实质性的步伐。
而这仅是全国范围的新一轮地方政府机构改革的一个缩影。截至目前，除中央批准四川因地震灾情适当推迟上报改革方案外，全国30个省级政府机构改革方案已获中央批准，正在组织实施。
这一轮地方政府机构改革，中央为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。对地方政府机构设置的具体形式、名称、排序等，中央不统一要求上下对口。有关专家认为，这是历次地方政府机构改革中，给地方自主权最大的一次。
5月31日，《XX省人民政府机构改革方案》正式印发。
按照该方案，省政府机构改革后，设置工作部门42个。其中，省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个。另设置部门管理机构（规格为副厅级）6个。此次改革将在今年7月底基本完成。
省政府主要领导同志表示，此次省政府机构改革在优化政府机构、探索实行职能有机统一的“大部门体制”方面迈出了实质性步伐。
改革按山东实际进行
去年8月，中央印发了《关于地方政府机构改革的意见》，并召开会议进行具体部署。今年2月，我省正式向中央呈报了《XX省人民政府机构改革方案》；3月初，中央批复了我省的方案。随后，省委、省政府研究制定了省政府机构改革的实施意见。
解读该方案，可以发现，转变政府职能成为此次省政府机构改革的核心内容。从加强社会管理和公共服务职能、强化执法监管职责等方面出发，我省通过省政府机构改革对相关体制机制进行了进一步完善。比如，为尽快建立健全住房保障体系，组建了省住房和城乡建设厅；为加强对环保工作的统筹协调和监督管理，组建了省环境保护厅。
与国家政府机构改革呼应，我省此次对推行“大部门制”进行了积极探索。为加强对经济运行的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路，组建了省经济和信息化委员会；为整合人才市场和劳动力市场，促进人力资源统一管理、合理流动和有效配置，组建了省人力资源和社会保障厅。
按照一件事情由一个部门管理的原则，我省此次对有关部门职责进行了调整。将内外贸职责管理统一整合，组建了省商务厅；整合医疗管理和药品管理职能，强化食品安全监管，落实食品安全综合监督责任，将省食品药品监督管理局改由省卫生厅管理；将省建设厅指导城市客运的职责，整合划入省交通运输厅，加快形成城乡一体的综合交通运输管理体系；将省文化厅电影发行放映管理、市场准入、市场监管等职责，划入省广播电影电视局。
省有关部门负责人表示，此次省政府机构改革是严格按照机构编制管理的要求进行的，没有突破中央关于机构限额的规定，充分体现了中央有关改革的精神，完全符合我省实际。部门领导设2至4名
随着《方案》印发，省政府各部门和机构的“三定”工作（定部门职责、定机构设置、定人员编制）将随后紧张进行。有关负责人表示，这次“三定”的重点是抓好职能转变，明确部门职责权限，同时严控内设机构个数，从严核定人员编制和领导职数。
根据我省确定的方案，此次改革中新组建的部门和调整变动的部门，有关内设机构的编制和人员先随职责调整相应划转，并对分工过细、职能弱化和业务相近的内设机构进行合并。未作调整的部门，不增加内设机构，可根据本部门职责任务的变化情况，对现有内设机构进行调整优化。
新组建和调整变化的部门，按照“人随职能走”的原则，人员编制先随职责划转，计入新部门基数后重新核定。部门领导职数一般按2至4职核定，工作量大、业务面宽的综合管理部门可增配1名副职。部门管理机构的领导职数按2至3职核定。省政府部门除了非党干部担任正职外，一般不配备专职党组（党委）书记。机关党委书记由部门领导兼任，另配1名正处级专职副书记。部门内设处室的领导职数一般按2职核定，工作任务重的处室按3职核定。
我省将积极做好撤并调整部门的善后工作。根据我省确定的方案，不再保留的部门，其所属事业单位、国有资产和机关离退休人员随行政职能整建制划转到新组建的部门。部分职责划转的部门，承担该项职责的内设机构原则上随职能整建制划转，对于一个内设机构承担多项职责，不能整建制划转的，由相关部门协商解决。
省管县（市）选20个试点
我省确定，此次省政府机构改革将要在今年7月底基本完成，并在适当时机对市县政府机构改革工作进行部署，市县政府改革争取年底前完成。我省要求，省政府各部门要积极支持各地因地制宜地推进改革，不得以任何方式干预下级部门机构编制事项，确保市县政府机构改革工作顺利进行。
在推进政府机构改革的同时，我省还将稳妥推进省直接管XX县区（市）财政体制改革试点。有关负责人表示，实行省直接管XX县区（市）财政体制，对于减少行政层级、提高行政效率、降低行政成本、深化行政管理体制改革、促进城乡经济社会全面协调发展具有十分重要的意义。
根据中央要求，今年我省将在全省选择20个县（市）进行省管县（市）改革试点，条件成熟后在全省逐步推开。据了解，今年试点县（市）名额将由省里统一分配，具体试点县（市）由各市自主确定，并优先将粮食、油料、棉花和生猪生产大县（市）纳入试点范围。此项工作将由省财政厅和各相关市组织实施。
《大众日报》供稿
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