XX年抗旱救灾工作实施方案.docx

XX年抗旱救灾工作方案
今年以来，我县累计降雨767.4毫米，比历年同期均值偏少26%，全县中小型水库和骨干山塘总蓄水量2986万方，比正常库容偏少45.6%，全县大部分地区已经出现干旱。目前，全县已进入晴热高温天气，旱情发展迅速，抗旱形势异常严峻。为做好我县抗旱救灾工作，减轻旱灾损失，根据省、市、县有关会议精神，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行科学调度，合理配置，优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，力争抗旱救灾工作发挥最佳效果，将旱灾损失降低到最低限度。
二、工作措施
（一）确保群众生活正常有序1.切实保证人畜饮水安全。各乡镇场办事处、县直有关单位要把保证人民群众生活用水放在抗旱工作的首位，切实保证群众有水用、有水喝。要加强应急水源工程建设，组织专业技术力量开展找水工作，广泛发动群众积极寻找水源，鼓励支持农村居民打深井或开挖饮用水井。对没有饮用水源的，要及时组织消防、环卫部门及乡镇村组干部用消防车、洒水车、盛水桶等为群众送水。卫生部门要组织人员加强饮用水质监测，对不符合安全卫生条件的水源，做好消毒处理，确保饮用水安全卫生。
2.切实保证抗旱物资供应。抓紧修复机井、泵站等灌溉设施，做好抗旱机具维修、养护工作，组织调度好抗旱用电、用油和机具供应。千方百计筹措好抗旱资金，县财政、水利、民政等部门要制定好抗旱资金安排意见，并积极向上级汇报我县灾情，争取中央和省市资金支持；扎实搞好一事一议财政奖补资金的筹集，充分调动农民投资投劳的积极性，多渠道加大抗旱资金投入。
3.切实保证困难群众基本生活。各级各部门要高度关注旱灾给人民群众生产生活带来的影响，积极帮助受灾群众特别是困难群众解决生产生活困难。县民政部门要迅速组织力量深入到村组、农户，全面开展旱灾调查摸底，准确掌握群众生产失收、生活缺粮等情况，确认困难对象，落实解困措施，及时下拨粮款，保障好灾民的基本生活。
（二）确保农业增产农民增收全县各级各部门要按照水稻损失旱作补，种植损失养殖补，农业损失工业补，主业损失副业补的原则，因地制宜，分类指导，帮助旱区群众开展生产自救，拓宽增收渠道，确保大灾之年农业不减产，农民不减收。
1.突出抓好晚稻生产。各级各部门要把抓好晚稻生产作为确保农业增产的首要任务，把保水保苗作为抓好晚稻生产的关键举措。中小型水库、骨干山塘、河坝要集中水权，科学调度，保证灌区晚稻用水，尽最大努力减轻旱灾对晚稻生产带来的不利影响，切实抓好晚稻肥水管理和病虫害防治，确保大旱之年晚稻丰收。
2.适时改制改种。对无法种植晚稻或晚稻不能保苗的严重干旱区，要在尊重农民意愿的前提下，帮助农民适时调整种植计划，着重发展秋玉米、秋红薯、秋蔬菜、秋马铃薯等节水型作物，力求不空田、不荒地。同时，科学调配水资源，重点保证高产粮田、经济作物灌溉用水和畜牧业用水。对普通大田作物，优先保证轻旱作物灌溉用水，对重旱作物有保留价值的要尽快采取灌溉措施，没有保留价值的要及时改种。
3.大力发展畜禽养殖。紧紧抓住猪肉、畜禽价格上涨、效益提升的良好机遇，引导农民大力发展生猪、家禽养殖，重点支持发展一批养殖专业大户。
4.积极引导群众转移就业。充分利用当前我县建设项目增多、企业用工紧缺的时机，通过加强技能培训、搞好用工衔接服务工作，帮助农村劳动力转移就业，努力增加受灾群众的劳务收入。
（三）确保社会大局稳定1.切实加强水事纠纷调处。结合排忧解难服务月活动，组织人员深入乡镇、村组、农户，摸排水事矛盾纠纷险患，及时掌握情况，做到早发现、早调处、早控制、早化解。特别是对容易引发群体性纠纷械斗的地方，要安排干部日夜把守，重点看管，公平合理分配水源，维护用水秩序，确保不因用水问题引发矛盾纠纷，造成人员伤亡。
2.切实加强社会治安。政法部门要组织强有力的警力，深入农村抓好社会治安工作，坚决打击偷盗抗旱机械和物资的行为，同时密切关注受旱地区的社情动态，坚决打击借机寻衅闹事的不法分子，切实维护正常的抗旱救灾秩序。
3.切实加强火灾防范。深入开展防火知识宣传教育，落实防火工作责任制。各级各部门消防应急分队及森林防火指挥部人员要坚守岗位，严阵以待，发现火情，快速反应，做到科学、安全、有效处置，确保不发生重大森林火灾，不发生城镇、村庄火灾。
4.大力改善民本民生。认真落实惠民政策，确保各项政策补贴足额落实到位；加大帮扶解困力度，确保低收人群众的基本生活得到保障；切实抓好各项社会保险的扩面、提标工作；加快推进民生项目建设，全面完成为民办实事项目，突出抓好保障性住房建设工程。
三、组织保障
（一）强化领导，转变作风。各乡镇场、办事处，县直各有关单位要树立抗大旱、抗长旱的思想，把抗旱救灾工作摆在突出位置，作为当前的头等大事来抓，作为排忧解难服务月活动的重要内容来抓。严格落实抗旱救灾行政首长负责制，主要领导要亲自研究部署，分管领导要具体抓好措施制定、力量调派、组织落实等工作。联系乡镇办事处的县级领导和后盾单位要及时深入所联系的乡镇办事处掌握情况，指导抗旱救灾工作，乡镇领导、驻村干部要深入村组农户，现场指导，服务三农，帮助群众解决抗旱救灾中的实际困难。
（二）强化责任，密切配合。各级各部门要各司其职，各负其责，群策群力，合力攻坚。防汛抗旱指挥部要加强涉农部门的统筹协调，掌握抗旱动态，为县委、政府决策当好参谋。水利部门要加强对抗旱工作情况的调度，加强与市防汛抗旱指挥部联系，加强抗旱工程的建设与管理，科学调度水资源，做好必要应急调水等工作，保障群众生产生活正常用水，同时要及早谋划水利项目，加强水利基础设施建设。气象部门要继续做好气象预测预报和人工增雨各项准备工作，定时向县防汛抗旱指挥部办公室提供短期、中期、长期气象预报、降雨实况和土壤墒情等相关资料，同时，密切监视天气变化，抓住有利的气候条件，开展人工增雨作业。农业和畜牧水产部门要加强对改制改种、田间管理的技术指导，做好农作物病虫害防治和动物疫病的防治；供销部门要抓好农业生产物资的调剂和调运，做到数量充足、供应及时、质量可靠；电力部门要搞好错峰调度，保证抗旱电力供应；财政部门要积极筹措资金，确保抗旱急需；民政部门要加强调查，搞好灾情上报和救灾工作；农机部门要组织专业人员，及时维修各类抗旱机械；石化部门要保证抗旱柴油供应；政法部门要及时协调处理可能发生的用水纠纷；宣传部门要加大抗旱工作宣传力度，营造全县上下救灾夺丰收的良好氛围。
（三）强化督查，严肃纪律。全县各级各部门要严格按照抗旱应急响应的要求，坚决服从调度，做到任务明确，责任落实，纪律严明。县防汛抗旱指挥部成员单位要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，畅通信息传递渠道，出现重大情况，必须立即报告。严格执行请假报告制度，在旱情未解除之前，各级领导原则上不得外出。建立抗旱救灾周通报制度，各乡镇场、办事处每天要向县防汛抗旱指挥部办公室上报抗旱救灾工作进展情况。县委督查室、县政府督查室将会同农办、水利、民政、农业、农机等部门对抗旱救灾措施落实情况进行全面督查、跟踪问效，督查情况将在全县通报。对督查中发现因工作不力、落实不到位，造成不良后果的将予以通报批评，并严厉追究相关人员的责任。
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