市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改实施方案.docx

市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案
按照中央和省委、XX市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，市人大常委会党组聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，广泛征求意见建议，深入查摆剖析问题，逐项逐条明确整改措施，集体讨论研究制定了市人大常委会党组整改方案，经XX市委督导组、XX市委教育实践活动办公室审核同意，现对整改方案进行摘要公示，欢迎社会各界和广大群众监督。
根据中央和省市委部署要求，市人大常委会党组深入开展党的群众路线教育实践活动，在学习教育、提高认识，听取意见、查摆问题，深入剖析、开展自我批评和相互批评的基础上，结合新形势下的人大工作特点，制定深入落实整改的总体方案。
一、指导思想
总体目标和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，深刻领会贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主要内容，按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，针对四风方面存在的突出问题，标本兼治抓整改，联系群众促落实，着力建设学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型领导班子，促进人大工作与时俱进，促进启东经济社会又好又快发展。
（二）总体目标
严格按照中央和省市委要求，继续扎实推进党的群众路线教育实践活动，切实抓好整改落实、建章立制，确保达到四个更加目标。
理想信念更加坚定。始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。正确认识和处理坚持党的领导与依法行使职权的关系，牢牢把握住人大工作正确的政治方向。
大局意识更加牢固。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把围绕中心、服务大局、促进发展作为人大工作的着力点，紧紧围绕党委中心工作，依法履行人大职能，确保人大工作与党委工作在方向上一致，在节奏上同步。
联系群众更加紧密。切实增强群众观念，把对人民负责、为人民谋利作为人大工作的出发点和落脚点，最大限度地回应人民诉求，实现人民愿望。坚持把人民群众反映强烈的热点、难点问题作为监督重点，通过对民生问题的视察、审议和监督，促进政府相关工作的落实，让人民群众共享改革发展的成果。
监督实效更加明显。深入研究人民代表大会制度的特点与优势，研究人大工作的现状与规律，按照制度化、规范化、程序化、法治化的要求，探索人大监督工作的新举措、拓宽履职的新领域、丰富活动的新形式，不断提高监督工作的针对性和实效性，使人大工作更具有时代特色和创造活力。进一步加强与一府两院的沟通，坚持寓支持于监督之中，把监督与支持有效结合、有机统一，做到敢于监督不越权，善于监督不失职，形成人大和一府两院各司其职、相互支持、共谋发展的良好工作格局。
（三）基本原则
1.坚持示范带动。班子成员严格履行班子整改和个人整改责任，认真抓好落实，切实发挥示范表率作用，形成一级带一级、层层抓整改的工作格局。
2.坚持问题导向。在普遍整改的同时，聚焦整治四风问题不放手，抓住反映强烈的问题集中解决，防止避重就轻，力争抓一项成一项、改一项见效一项。
3.坚持依靠群众。整改工作全过程置于群众监督之下，整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过一定方式向群众公开，让群众看清楚看明白。通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，切实做到群众反映强烈的问题不解决的不放过，群众不满意的不放过，绝不以自我感觉代替群众评价。
4.坚持标本兼治。在整改中要坚持发扬钉钉子精神，用过硬的措施、管用的办法，促进问题的解决和作风的改善。健全长效机制，把整改落实、建章立制、改进工作有机统一起来。按照科学、务实、管用原则，全面梳理和修改完善各项规章制度，并切实抓好执行落实，坚持用制度管人管事管权，不断提高各项工作的制度化、科学化水平，以实实在在的成效取信于民，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
二、整改主要内容、整改措施和责任分工
根据梳理出来的问题清单，重点抓好6大方面、24项整改任务：
（一）切实增强政治坚定性
1.提升思想政治素质。进一步认真学习教育实践活动的指导思想、根本任务和目标要求，不断增强全心全意为人民服务的思想观念。把深入学习贯彻党的群众路线与深入学习人民代表大会制度理论结合起来，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保党的路线方针政策和市委重大决策部署在人大工作中得到全面落实。切实增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，增强用群众路线统领人大工作的自觉性和坚定性。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大各委室）
2.加强理论学习。深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话，严格学习制度，保证学习时间，创新学习形式，增强学习实效。深入开展人大工作理论研究，注重理论联系实际，通过人大常委会的积极履职、不断创新，切实保证宪法和法律的正确行使，推动一府两院依法行政、公正司法，实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大各委室）
3.增强大局意识。常委会党组充分发挥领导核心作用，依法履行好监督、重大事项决定和人事任免职权，认真做好代表工作，不断加强常委会自身建设。党组成员按照职责要求和任务分工，率领相关委室，及时根据市委决策部署及人民群众反映强烈的热点难点问题开展专项调研，参与重点工作督查、信访维稳、拆迁督查等中心工作，为市委决策提供参考，为常委会开展监督、行使重大事项决定权提供依据。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大各委室）
（二）切实转变工作作风
4.永葆艰苦奋斗作风。坚决贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。人大常委会组织开展的各类视察、调研、执法检查活动，做到不打前站，不预先定调，轻车简从，不接受礼品。到基层工作时，严格控制随行人员。认真遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，召开各类会议，包括人民代表大会，都贯彻节约从简办会原则。（牵头领导：倪国冲、王生、俞翠明；责任单位：人大办公室）
5.全面落实党风廉政建设责任制。加强廉洁从政教育，引导全体党员干部讲党性、重品行、作表率，模范遵守国家法律法规和各项廉政规定。常委会党组成员带头落实党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，加强对亲属和身边工作人员的教育管理，模范遵守廉政纪律。（牵头领导：倪国冲、王生、俞翠明；责任单位：人大各委室）
6.着力提升人大工作科学化水平。结合整改中发现的问题，修订完善已有的制度，建立健全适合地方国家权力机关特点的组织制度和工作制度，提高人大工作的质量和效率，充分发挥人大在全局工作中的重要作用。（牵头领导：倪国冲；责责任单位：人大各委室）
7.深入联系群众。积极参加三解三促活动，按分工经常到挂钩乡镇、村走访干部群众，勤于反映群众对共享改革发展成果的新要求和对美好生活的新期待，勇于帮助解决群众遇到的新矛盾、新问题。（牵头领导：倪国冲、王生、俞翠明；责任单位：人大各委室）
（三）不断加大监督力度
8.认真行使重大事项决定权。严格执行《XX县区人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定》，将市委的重大决策部署通过法定程序，转化为全市上下的共同目标和具体行动。坚持和完善政府重大决策出台前向人大报告制度，围绕全市经济社会发展中的大事、要事，依法履行职责，加大监督力度。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大办公室）
9.提高监督实效。综合运用法律赋予人大的各种监督形式，把法律监督与工作监督结合起来，把监督与行使重大事项决定权结合起来，进一步加大监督力度，提高监督实效。提高工作评议的组织水平，通过多种方式，提高调研评议效果。增加邀请公民旁听常委会会议的频次，扩大公民有序政治参与。进一步完善专题询问制度，力求在提出问题的深度、回答问题的广度、交办督办的力度上有所突破，更具实效。（牵头领导：倪国冲、王生、俞翠明；责任单位：人大各委室）
10.加强跟踪监督。加强对审议意见落实情况的检查，进一步增强人大监督实效。对涉及面广、解决难度大的问题，持续跟踪监督，直到让群众看到变化、见到成效。（牵头领导：倪国冲、王生、俞翠明；责任单位：人大各委室）
（四）充分发挥人大代表的主体作用
11.促进代表作用充分发挥。尊重人大代表主体地位，积极探索新形势下改进代表工作的新途径、新方法，激发代表履职热情。丰富闭会期间代表开展活动、执行职务的途径和形式，提高代表参与管理国家和社会事务的意识和能力，进一步增强代表活力。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大人事代表工委）
12.完善并落实联系服务代表和群众制度。制定出台《人大常委会组成人员联系人大代表办法》，常委会组成人员与3名在基层工作的市人大代表保持联系。完善常委会主任接待代表日制度，常委会领导定期到基层接待市人大代表，围绕常委会的监督工作和重点督办代表建议等方面的议题，面对面听取基层代表的意见和建议。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大人事代表工委）
13.认真督办代表建议批评意见。修订《市人大代表建议、批评和意见的办理办法》。明确主办单位和协办单位的责任，重点建议由常委会领导领衔督办，改革代表对办理工作满意度的测评、反馈方法、减少办理结果被满意的现象。制订《市人大常委会2014年度代表建议办理工作督查方案》，对于2014年初市人代会上代表提出的206件建议意见，由相关委室牵头督查，对于其中的11件与民生密切相关的建议，作为重点督办建议，深入承办部门，了解办理进度，听取办理情况汇报，现场进行督办，并组织人大常委会委员进行视察。11月份人大常委会会议听取和审议市政府关于办理代表建议情况的报告，并进行无记名满意度测评。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大人事代表工委）
14.扩大代表知情知政渠道。在代表大会闭会期间，定期向代表寄送常委会会报和相关资料，通报常委会会议、常委会主要工作和重要活动情况。召开政情通报会，邀请乡镇政府领导向本地区代表通报半年度经济社会发展情况。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大办公室、人大人事代表工委）
15.积极开展代表活动。完善一个载体、两项制度建设，召开人大代表之家建设推进会，充分发挥人大代表之家的作用。继续办好代表园地、代表之窗，为代表搭建好履职平台。落实《人大代表接待选民日制度》和《人大代表向选民述职制度》，组织代表开展回选区访选民评部门活动，要求代表采取定点接访、入户走访、街头宣传、召开座谈会、发放征求意见表等形式密切联系选民，多渠道、多层次地收集信息、征询意见、了解社情民意。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人事代表工委）
（五）加强对基层人大工作的联系指导
16.完善分工联系制度。完善常委会领导和各工作机构分工联系乡镇和园区、街道人大工作制度，针对不同阶段开展的基层人大工作重点，常委会领导带队，各工作机构跟进，深入乡镇、园区、街道实地指导工作，定期分片组织召开乡镇、园区、街道人大主席、主任例会，交流工作情况。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大办公室、人大人事代表工委）
17.加强工作指导。加强对各乡镇开好人代会的指导，对乡镇人代会会议程序进行审查把关，防止程序简单，会期过短，保证乡镇人代会秩序严谨、程序合法。通过加强工作交流、组织干部培训、联合开展重大活动等，加强与基层人大的工作联动、协调配合，形成工作合力。不断总结推广基层人大工作的创新实践和先进经验，推动基层人大工作与时俱进、不断发展。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人事代表工委）
（六）加强常委会及机关建设
18.深入开展调查研究。坚持少而精、求实效的原则，围绕党委工作重点、政府工作难点、百姓关注热点、自身工作要点，集思广益，上下结合，精心筛选调研课题。合理运用实地查看、听取汇报、召开座谈会、明察暗访、问卷调查等方式，广泛听取各方意见建议，掌握第一手资料，将集中调研与分散调研、专题调研与工作调研结合起来，形成一批针对性、操作性较强的调研报告。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大各委室）
19.提高常委会会议质量。认真落实常委会议事规则和会议纪律，严格执行会议请假通报制度，常委会领导班子带头履职尽责。加强组成人员的学习和培训，提高组成人员的履职能力。注重会前调研，掌握第一手材料，会议审议要围绕主题、开门见山，坚持讲实话、短话，力戒空话、套话，提高审议质量。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大办公室）
20.加强人大宣传工作。创新宣传方式，抓好新闻宣传的组织策划工作，加强深度报道和专题报道，特别是加强对代表履职情况的宣传报道，加强我市人大工作创新实践典型经验的报道。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大研究室）
21.做好人大信访工作。把处理好群众来信来访作为联系群众、了解社情民意的重要渠道，加强重要信访来访督办机制，注重对涉法涉诉信访类案共性问题的研究分析，使人大信访工作在理顺情绪、化解矛盾、促进和谐中发挥更大作用。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大办公室、信访督办室）
22.加强机关干部队伍建设。关心人大机关干部的成长和进步，切实加强机关干部学习培训、轮岗交流和挂职锻炼，着力调动机关干部的工作积极性、主动性和创造性，建设高素质机关干部队伍。进一步推进干部制度改革，坚持以好的制度和好的作风选人用人。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大办公室）
23.关心老干部和机关干部职工。进一步重视老干部工作，定期召开离退休人员座谈会和情况通报会。加强机关工会工作，丰富机关干部职工的文体活动，积极解决机关干部职工的实际困难。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大办公室、机关支部、机关工会）
24.加强机关管理。结合人大机关实际，制定规范机关会议管理、活动管理、文件管理制度，坚决做到没有实际任务的会议不开，没有实际内容的文件不发。修订完善机关财务管理、公务接待管理、车辆管理等制度，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费。机关车辆管理严格遵守节假日集中停放和统一管理制度，严禁公车私用。公务接待严格按相关规定执行，不铺张、不超标，加强统筹协调，减少陪同人员。严格落实责任追究制度，对违反条例规定的，依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或有关领导干部实行问责。（牵头领导：倪国冲；责任单位：人大办公室）
三、组织领导和工作要求
一是落实整改责任。倪国冲同志对整改工作负总责，其他党组成员按照职责分工负责相应整改事宜，常委会工作机构负责人承担相关具体整改工作。常委会党组要及时研究解决整改工作中的有关问题，相关责任人要按时间进度、标准要求组织协调各方力量，认真完成各项整改任务。
二是加强组织协调。充分发挥常委会党组的领导核心作用，把党组整改与党组成员个人整改、常委会工作、机关管理结合起来，把整改落实和建章立制作为巩固教育实践活动成果、提高常委会工作水平的重要抓手，集中时间、集中精力，注重协调统筹，坚持稳步推进，确保各项整改任务落到实处。常委会各工作机构要增强大局意识，主动配合、通力合作，积极完成各项整改任务。
三是坚持开门整改。及时通报、公示整改工作的进展情况和阶段成果，自觉接受各方监督，整改结果要在一定范围内公开并接受群众测评，对整改不到位、群众意见大的要重新整改。对涉及常委会职权行使、机关干部队伍建设等重大事项的整改，要认真调查研究、多方征求意见、深入分析论证，把工作做细做实，确保整改落实、建章立制取得预期效果。
第12页 共12页