开展机关效能年活动方案 .docx

开展机关效能年活动实施方案
为进一步提高机关效能，创建最优发展环境，确保全县经济又快又好发展，根据省委、省政府《关于提高机关效能、创建最优发展环境的决定》（以下简称《决定》）和《关于在全省开展机关效能年活动的通知》（以下简称《通知》）以及《市开展机关效能年活动实施方案》的要求，决定在全县开展机关效能年活动。为确保活动顺利进行，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委、市委全会XX县区委十二届五次全会精神，紧紧围绕省委、省政府《决定》、《通知》和《市开展机关效能年活动实施方案》的要求，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。
二、总体要求
通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，使各级机关和广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破，力求全县经济发展环境得到进一步优化；机关作风和职能履行有明显改进；机关办事效率有明显提高；机关干部素质有明显增强；机关的服务意识有明显提高；企业、群众对机关工作的满意度有明显上升。努力创建全市最优发展环境，为实现峡江经济社会的快速、健康发展提供强有力的支持和服务。
三、活动范围
活动范围为全县乡镇以上（含乡镇）党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。
四、方法步骤
（一）学习动员阶段（2009年2月4日-3月10日）
各乡镇各部门要认真组织学习全县机关效能年活动动员大会精神，深化干部职工对开展机关效能年活动的重要性和必要性的认识，明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，引导干部职工牢固树立为基层服务、为企业服务、为项目建设服务、为人民群众服务的“公仆”意识，营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。具体做好以下几项工作：
1、县委、县政府召开机关效能年活动动员大会，对全县开展机关效能年活动进行动员部署。
2、各乡镇各部门对机关效能年活动进行再动员再部署，制定本单位开展机关效能年活动实施方案（实施方案请于2009年2月16日前报县效能办），明确措施，落实责任，做到领导重视，人人参与。要采取各种形式，多角度、全方位宣传开展机关效能年活动的开展情况，营造加强机关效能建设，优化发展环境的浓厚氛围，做到电视有画面、广播有声音、墙报有文字、网络有内容。
3、要组织单位干部职工在学习省委、省政府的《决定》、《通知》和市、县的活动方案的基础上，加强对县委、县政府出台的有关机关效能建设规章制度以及本单位制定的工作制度、工作纪律等的学习，确保机关效能各项制度入脑入心，提高干部职工遵纪守法，依法行政的自觉性。
（二）组织实施阶段（2009年3月11日-10月31日）
坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，按照《决定》要求，突出抓好以下九个方面重点工作的落实，县直各有关责任单位要在2009年3月底前提出针对性强、可操作性强的实施方案，并报县效能办。具体分工如下：
1、加大行政审批改革力度。努力做到“减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间”。按照省里提出的“三个缩减30%”的要求，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%，县直各部门要用3个月时间对本单位现有的行政审批项目进行自查自清，进一步优化审批流程，提高办事效率。关于加大行政审批改革力度特别是如何规范我县项目审批方式，优化审批流程和提升审批时效的实施方案，由县法制办负责牵头，县行政服务中心管委会、县纪委监察局等协同负责。
2、建立重点企业、重点项目绿色通道。对投入大、影响大的重点项目的重要事项实行有关领导牵头，多部门联席审批制，相关手续和规费实行代交代办制，特事特办，将审批时间缩短到最低限度。关于建立我县重大产业项目绿色通道的实施方案，由县发改委负责。
3、严格规范机关行政行为。（1）规范行政执法权、行政处罚自由裁量权。各行政执法部门要严格规范行政行为，严格控制处罚的自由裁量权，细化操作规程，坚持“以人为本”、文明执法，处理好教育帮助与惩罚的关系，维护干部群开展机关效能年活动实施方案众积极创业的法治环境。关于规范行政执法行为的实施方案、关于规范行政处罚自由裁量权的实施方案，由县政府法制办负责牵头，其他各有关行政单位协同负责；（2）集中整治行业协会和中介机构组织存在的突出问题。重点要规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，有关整治活动实施方案，由县民政局负责牵头，县物价局、县工商局、县纪委监察局等协同负责；（3）进一步清理规范评比达标表彰活动，着力解决评比表彰活动过多过滥的问题。关于进一步清理规范评比达标表彰活动的实施方案，由县纪委监察局负责牵头，县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县人劳保障局等协同负责。
4、扎实开展机关作风建设评议活动。进一步整顿机关办事拖拉推诿的作风，治理“小鬼难缠”、“吃拿卡要”的行为，克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。最大限度地“减少不必要的会议、减少不必要的应酬、减少不必要的检查、减少不必要的评比”，真正做到把思想和精力集中到促进经济发展上来，做到思想不走神，精力不分散，行动不犹豫。关于开展机关作风建设评议活动的实施方案，由县纪委监察局负责牵头，县优化办、县直机关工委等协同负责。
5、深入推进政务公开。扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序，编制行政职权目录，绘制权力运行流程图；加强电子政务建设，建立网上审批、电子监察网络平台，逐步实现行政审批、行政处罚和公共资源网上办理、网上交易和网上公开，用先进的科技手段提高行政效率；乡镇政务公开要重点抓好农村税费改革政策、征地补偿及分配方案，乡镇集体债权债务以及各类救灾和优抚资金、财政转移支付资金使用等情况的公开。关于深入推进政务公开的实施方案，由县政府办公室负责牵头，县纪委监察局、县发改委、县政府法制办协同负责。
6、提升行政服务中心建设水平。今年要全面开展行政审批“两集中两到位”改革和“网上审批电子监察”工作，力争5月底全部到位。要加强县行政服务中心平台建设，凡是政府保留的行政审批事项及相关收费，原则上都要纳入行政服务中心办理，真正做到人员到位、授权到位、服务到位。要建立健全乡镇便民服务中心，实行乡镇政府机关及其有关站所统一集中办公，一站式服务，最大限度地方便群众办事。关于提升行政服务中心建设水平的实施方案，由县行政服务中心管委会负责牵头，县政府办公室、县纪委监察局协同负责。
7、进一步推进公共资源交易中心建设。县招投标交易中心和乡镇公共资源交易站按要求统一更名为公共资源交易中心；所有公共资源交易必须在公共资源交易中心进行；继续完善监管体系，规范公共资源的交易实施办法。关于规范公共资源交易中心建设的实施方案，由县政府办公室负责牵头，县招投标管委办、县发改委、县建设局、县国土资源局、县财政局、县林业局、县纪委监察局、县招投标交易中心等协同负责。
8、完善制度建设。要坚持与时俱时，不断完善各项机关效能建设制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。关于完善机关效能制度特别是抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”落实的实施方案，由县效能办负责牵头，县纪委监察局、县委办公室、县政府办公室等协同负责。
9、提高机关干部素质和能力。要进一步加强职业道德教育与业务培训，着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。关于提高机关干部素质和能力的实施方案，由县委组织部负责牵头，县直机关工委、县委宣传部、县人劳保障局协同负责。
各乡镇各部门要采取切实有效措施，抓好上述九个方面实施内容的落实，并着力在解决问题、建章立制上下功夫。
在解决问题方面，各乡镇各部门要充分利用调查问卷、单位座谈、发函征询、走访企业等方式，通过自身找、群众提的途径，认真查找工作中存在的问题。要反复查找问题存在的原因，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。通过上述工作，主要解决以下八个方面的问题：一是推诿扯皮、职责不清、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过于复杂、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，执法不严，处罚不公，随意性大，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是单位具体办事人员“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是主动承担责任、破解发展难题的意识薄弱；履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是工作人员素质不高、服务意识不强，态度生硬，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是干部参与赌博、不思进取、事业心和责任心不强的问题；八是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。
在建章立制上，各乡镇各部门要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
（三）考核总结阶段（2009年11月1日-12月20日）
各乡镇各部门要以九个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，结合年终考核进行绩效考核，考核结果报县机关效能建设领导小组办公室，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据之一。各乡镇各部门对机关效能年活动开展情况要进行认真总结，并形成书面材料报县机关效能建设领导小组办公室。县机关效能建设领导小组办公室将对各地各部门开展机关效能年活动情况进行检查考核，具体考核办法另行下发。同时，将组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。
五、工作要求
机关效能建设事关发展大局，是一项长期而艰巨的任务，涉及面广，要求高，务请各部门和单位要周密部署，精心组织，务求实效，确保各项工作有序推进。
（一）加强组织领导。各乡镇各部门要成立机关效能建设领导小组，负责对机关效能年活动的组织指导、综合协调和监督检查。要把开展机关效能年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，真正列入重要议事日程，切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。机关效能建设领导小组成员单位和有关责任单位要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能年活动落到实处。
（二）搞好协调配合。县机关效能领导小组办公室要充分发挥综合协调作用，认真进行部署，全面掌握工作动态，及时通报情况，注重典型示范，以点带面，推动我县机关效能年活动的全面开展。各乡镇各部门要采取有效措施，加强协调配合，狠抓任务落实，对开展机关效能年活动中遇到的问题，要认真研究解决。广播、电视、网络等新闻媒体要做好宣传发动工作，为广泛开展机关效能建设创造良好的社会氛围。
（三）认真受理和办理效能投诉。要拓宽效能投诉受理渠道，要进一步完善横向到边、纵向到底的县、乡两级联网、部门联动的投诉受理快速反应机制，快查、快结职责范围内的投诉问题。凡是查证属实违反规定的，一律依纪依法进行处理，对影响机关效能的典型案件要公开曝光。
（四）加强监测点建设和建立健全效能监督员队伍。一是建立健全具有广泛性、代表性，上下联动的立体监测网络。把发展环境监测点工作延伸到乡镇机关，进一步创新监测方式，拓宽监测范围，充实监测内容，全方位、多角度地收集了解监测点的意见和建议，及时掌握发展环境方面的动态信息，充分运用好监测成果，并将监测成果作为绩效考核的重要参考依据之一。二是建立健全效能监督员队伍。从社会各界聘请30名办事认真、敢于负责的人员担任机关效能监督员，定期组织明察暗访、督查效能建设开展情况，充分发挥民主监督作用。
（五）强化监督检查。各级机关效能建设领导小组要加强对机关效能建设年活动的督促指导，各级机关效能办要对活动开展情况进行监督检查，重点督查重点部门、重点行业、重点岗位。在活动的各个阶段，县纪委监察局、县效能办对活动搞得好的做法和经验，及时总结推广，同时定期或不定期地深入各乡镇、各部门明察暗访，对明察暗访中发现的单位及其工作人员影响机关效能的严重问题予以公开曝光，并依据有关规定对相关责任人进行处理。
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