环保局党组领导班子整改实施方案.docx

环保局党组领导班子整改方案
为扎实推进我局领导班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，根据中央、省委、市委有关要求，制定本方案。
一、指导思想
和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，认真落实“四个回应”，与环保工作实际相结合，着力在干部作风建设上下功夫，在解决群众反映强烈突出的环境问题上求突破，推动环保事业创新发展，确保人民群众满意。
（二）基本原则
领导带头抓整改。党组书记、局长对整改落实、建章立制工作负总责；班子成员在整改个人查摆出的问题的同时，对班子存在的问题要牵头抓总、一并整改，形成领导带头、上下联动的工作格局。
突出重点抓整改。围绕“34＋11＋7＋1”共53项专项整治工作，突出坚决纠正环境保护中损害群众利益行为专项整治这一重点，落实“狠、准、韧”的要求，集中时间、集中力量打好专项整治攻坚战，以重点突破推动作风整体好转。
聚焦“四风”抓整改。针对查找出来的24个方面的“四风”问题，并举一反三，抓好同类问题查找与整改，与人对应、与事对应，明确路线图、任务书、时间表和责任主体，一项一项整治，一个一个攻坚，防止走神散光、避重就轻。
敞开大门抓整改。把群众参与作为推动整改落实的动力和压力，把群众满意与否作为衡量整改落实效果的唯一标准，及时公布整改落实措施、进度和效果，接受群众监督，以实际行动确保群众满意。
完善机制抓整改。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，修订完善各类规章制度，形成长效机制，规范执法行为，引导和约束全体干部职工自觉遵纪守法，促进作风建设常态化、长效化。
联系工作抓整改。紧密联系当前环保工作实际，突出五个重点治理领域，打好“五组拳”，即饮用水源地功能区划调整、畜禽养殖污染治理、大气污染综合防治、重金属污染治理以及城乡水环境治理，确保活动与工作两手抓、两不误、两促进。
二、总体目标和具体路径
（一）总体目标
近期整改目标。对照中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，集中开展突出问题专项整治，全面落实中央、省委、市委明确的各项整治任务，以及我局明确的“八个方面”的重点问题整改，切实解决“门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公”等“四风”方面存在的突出问题，坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，提升服务水平，打通服务群众“最后一公里”，走好服务群众“最后一步路”。
中长期整改目标。认真贯彻市委市政府“新常德新创业”战略部署和建设“绿色常德”工作要求，着力解决环保事业创新发展的问题。通过全面梳理现有制度，健全完善相关制度，严格制度执行落实，确保实现环境保护领域的公正执法、规范执法和阳光执法；通过建立健全为民务实清廉的常态化、长效化体制机制，切实增强环保干部队伍创新发展的能力和水平，不断巩固和拓展教育实践活动成果，加快营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。
（二）具体路径
1.回头检视、制定方案阶段（2014年8月底前）
主要任务。局党组及时查漏补缺，举一反三，逐项列出问题清单，进一步研究确定努力方向和整改措施，为整改落实领导班子“四风”问题奠定基础；班子成员进一步修改完善个人对照检查材料，在抓好个人整改的同时，对班子的整改任务对号入座、自觉整改、形成合力，带头抓好整改。班子整改方案由单位“一把手”主持制定，通过制定和完善领导班子整改方案和班子成员个人整改措施，坚持见物见人抓整改，着力整改“四风”方面存在的突出问题，切实解决关系群众切身利益的问题，着力解决基层联系服务群众的问题，坚决纠正“为官不为”的不良作风，强化举措、动真碰硬，真抓真改、真见成效，以实际行动取信于民。
2.集中整治、建章立制阶段（2014年9月底前）
主要任务。继续巩固、深化前段边整边改成果，集中力量打好坚决纠正环境保护中损害群众利益行为专项整治攻坚战，正风肃纪，全面清理取消有悖于环保法律法规的“土政策”“土规定”，加大环境监察执法力度，加快推进五个重点领域的污染治理，积极妥善的处理好公众环境诉求，努力提升环境质量，维护群众环境权益。结合环保工作实际，认真落实教育实践活动有关制度建设的任务和要求，按计划抓好落实，成熟一个，出台一个，坚决执行到位。同时，继续组织开展解决问题、改进作风民主评议和民意调查活动，及时发现问题、解决问题，推动工作开展。
3.深化整改、巩固提升阶段（2014年10月后）
主要任务。继续深化环境保护领域突出问题专项整治工作，不断加强整改的针对性、操作性和实效性，统筹抓好中长期整改任务的落实，确保出成绩、出效果。同时，在整改和工作的推进过程中，对新发现、新出现的问题要及时归纳、整改，总结、推介教育实践活动中的好做法、好经验和好典型，围绕整改落实、防止反复反弹、活动成果运用等方面，适时组织再评估、再评议，不断巩固和拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果和实践成果，促进环保事业创新发展。
三、查摆出的的主要问题
（一）遵守政治纪律方面存在的问题
１.政治理论学习和环保法律法规学习的系统性和深度不够，理论指导实践的本领不强。像在制定环境保护措施方面，由于系统性的研究不够，对我市的环境现状、环境差异掌握得不全面、分析得不透彻，有时候制定了措施，但措施的操作性、针对性不强，效果不是很理想。
2.在执行环保法律法规政策中有不到位、不彻底的情况。主要表现在处理环境违法行为上，有时候考虑到企业的发展，协调得多，问责得少，削弱了环保法律法规的权威性和严肃性，自己拖了自己的后腿，影响了工作的开展。
3.班子凝聚力、战斗力不强。主要是工作中有求稳怕乱的思想，创新的开展工作、推进环保事业发展的闯劲和拼劲有所减弱，这固然有一些客观因素的影响，但主要还是集体体凝聚力没有充分发挥，战斗力没有充分激发。
4.执行民主集中制有欠缺。主要是班子成员之间相互沟通不够，上下协调方面有衔接不到位的地方，班子成员和中层骨干对全局性工作安排和部署了解不透彻、不到位，影响工作配合。班子成员之间有时把顾面子当成了讲团结，认为只要不涉及到自己分管的科室和工作，就不用过多思考、多提意见，怕越权、怕影响团结，没有充分发挥集体的智慧，影响了决策的科学性和准确性。
5.执行党风廉政建设责任制不够到位。主要是勤政廉政的整体氛围不够浓，教育学习流于形式的多，结合工作揭丑亮短的少；干部队伍中心存侥幸、应付度日，吃吃喝喝、打牌赌博的现象在一定范围内还存在；整个班子的理论水平和业务素养与推进环保事业发展还存在一定差距。
（二）贯彻中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神方面存在的问题
1.教育引导力度不大，思想认识上还有一定差距。在党组中心组、全员政治理论学习等场合，对作风建设有关规定仅仅只是进行口号式的传达，缺乏深入、细致又切合环保工作实际的教育与引导，致使用规定当“镜子”照缺陷、找不足的认识还没有广泛建立，纪律规定的影响力和约束力发挥得还不够。
2.以作风改进促进优化服务的效果还不是很理想。主要是由于环评审批政策性很强，程序要求也比较严格，有时候工作做了、亏也吃了，但服务对象不一定买账，效果不尽人意。不管是深入企业进行执法检查，还是深入基层服务发展，我们尽管发现、解决了一些问题，但受能力水平所限，加上部分干部责任意识不强等因素的影响，也有我们发现不了的问题，省环保厅、环保部的专家一眼就看出来了情况，造成了我们执法监察上的一些被动。
3.整章建制还有所欠缺，执行实效不够强。主要是在机关制度的设计和制定上，还存在照抄照搬的情况，操作性和针对性有所欠缺，大众化程度较高，制度规定的环保特点不是很明显，指导性不是很强。同时，对一些普遍存在的作风问题，像上下班纪律松弛、接受服务对象吃请等，强调得多，惩戒得少，纪律规定的威慑力没有足够发挥，一定程度上纵容、滋长了干部职工的不良习气，需要下大力解决。
（三）“四风”方面存在的突出问题
1.班子成员及中层骨干开展业务培训、学习交流比较少，不能适应环保工作要求，业务水平有待进一步提高。一是缺乏系统性的学习计划和安排。二是有学习制度但坚持得不经常、不彻底。三是对奖学、促学、学用结合缺乏有效的奖惩机制。四是没有把高学历的人才组织起来开展一些有针对性环保问题的研究，以致带来工作岗位与履职素养、工作能力与领导和群众的要求、整体水平与形势发展等多个方面的不适应。
2.工作落实力度不够，以文件落实文件、以会议落实会议的情况比较多。主要是对一些按部就班的日常性工作，对一些配合性的中心工作，很少进行深入细致的研究，传达式的安排比较多。局党组会、局务会、办公会研究的事项，有些也没有一以贯之地落实到位。
3.年度工作评先评优制度不健全，没有考虑工作实绩，简单搞投票决定，干部反映多。主要是工作绩效的量化反映不够，有些业务工作在市里、省里做得很出色，但因为单项工作不能很好地体现出来让大家知道，加上投票决定，主观印象占了很大成份，人缘好但不一定干了多少事的可能被评上，个性强但埋头干事的也不一定评得上，不能很好地体现奖优罚劣的考核目的，对调动干部积极性不利。
4.创环保模范城个别指标数据不实，大量的人力物力财力被花费。主要是牵涉的部门多，花了一些钱，花了大量精力，群众有反映。特别是为了达到环保创模要求，对其中极个别数据作了一些必要的调整和修正，从总体上看，形式主义的成份多了一些。
5.作风建设强调多、深入实际抓落实少。一是对已订制度没有百分之百坚持。二是检查少、督办少，比如，对上下班迟到、早退的问题，工作时间炒股、玩游戏、看小说、聊天等与工作无关的事，督促检查不力，效果不是很明显。三是到人、到事、抓典型、典型的处理、举一反三不够，对于发现的问题，多是采取批评教育的态度，没有在全局通报，没有具体问责，在全局没有起到警示教育作用。
6.领导班子成员的分工和中层骨干岗位长期不调整，具有专业技术的年轻人缺乏施展才华平台。一是部分班子成员分管同一工作5、6年，部分中层骨干在同一个岗位上工作了6、7年，不利于全面掌握情况，不利于防止权力垄断，不利于激发机关活力。二是环保局干部从班子到中层骨干、基层干部流动性较小，干部年龄老化，提拔使用的位置不多，对于年轻的、有技术专长的干部提拔重用不够，干部人才队伍出现了比较严重的“青黄不接”的状况。
7.自身队伍建设与管理不严，没有充分提高干部职工的工作积极性与责任感。干部管理的各项制度落实得不够好，对干部管理失之于宽、失之于软，对“小毛病”大多采取宽容的态度，对表现突出、贡献突出的也表彰奖励不够，没有充分发挥先进典型的带动作用，以致于部分干部有“干好干差一个样、干多干少一个样”的感觉。
8.进人主要是军转和关系户，虽然也进行了一些考试，但实际上还是考虑关系，专业人才缺乏。近五年，市委安排到我局的军转干部有13人，全局共有军转干部52人，接近干部职工总数的
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