经信委企业扶强工作实施方案.docx

经信委企业扶强工作方案
为深入贯彻落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、省政府《关于进一步促进非公有制经济和中小企业加快发展的实施意见》和市委、市政府《关于进一步加快工业发展的决定》文件精神，加快培育一批具有核心竞争力的中小企业，促进县域经济发展，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以贯彻落实《XX县区“十二五”工业发展规划》为契机，坚持“县支持、镇主导、企业主体、部门合力推进”的原则，通过实施产业引导、政策配套、资金支持和高效服务等一系列措施，扶持一批成长性较好的中小企业，加快产品转型升级和技术改造创新，推动产业结构调整和发展方式转变，提高其市场竞争能力，从而促进我县传统产业向高新技术方向发展，特色产业向品牌化方向发展，新兴产业向规模化方向发展，实现工业强县的战略目标。
二、主要目标
从2011年开始，选择100户以上的成长型中小企业，作为重点培育和扶持对象，用三年左右时间，从政策、资金、成长环境、服务等方面给予全力支持。通过实施百家企业扶强行动计划，优化企业群体结构，壮大企业规模，力争使这些企业的固定资产投入、销售收入和税收等主要经济指标年均增长率达30％以上，三年内企业销售收入和税收均实现翻番，成为推动全县工业经济发展的中坚力量。
三、扶持对象
重点扶持建材、铸造、酿造三大传统产业和陶瓷、棉纺、油脂三大特色产业，以及新材料、新环保装备、新能源三大新兴产业中，年纳税达10万元以上的成长型、外向型中小企业。扶持对象还应具备以下条件：
（一）企业发展方向符合国家产业政策和我县产业发展规划；
（二）具有一定的规模与实力，在同行业中，具有品牌、技术、装备、管理等方面的相对优势，竞争力较强，对当地经济和社会发展有较好贡献；
（三）按照现代企业制度规范运作，领导集体稳定，发展战略明确，经营策略得当，管理制度科学，具有持续发展潜力和整体增长态势；
（四）企业及经营者信用良好，无违法、违纪现象，诚实纳税，无虚假会计报告记录。
四、扶持措施
（一）加大财政支持力度。2011年，县财政整合中小企业发展扶持、铸造产业发展等各类资金1000万元，专项支持企业技术改造和创新、品牌发展、节能降耗，以及信用体系、社会化服务体系建设等。从2012年起，按不低于上年度地方财政一般预算收入的2％安排工业发展专项扶持资金，并列入预算管理。同时，优先从扶持对象中筛选、包装、备案和申报项目，争取国家、省、市财政专项资金重点扶持。各镇也要根据自身财力，设立中小企业扶持资金，专项支持中小企业技改补助、贷款贴息及培训服务等，引导企业加快发展。
（二）强化企业融资保障。壮大担保及小额贷款公司实力，县通达担保公司注册资本扩充到1亿元，加强海汇、中汇、惠民等民间金融机构建设。推进政银企合作，加大信贷对工业企业发展的支持力度，把金融机构新增信贷特别是工业贷款比重，作为财政性资金存款调控的主要依据。加强企业上市培育，从企业正式进入上市辅导期起，分阶段给予50－150万元的奖励，3年内其年缴纳税收较辅导期前新增地方所得部分全额奖励给企业。
（三）促进企业技改创新。鼓励企业加大研发投入，引进国内外先进工艺和先进设备，新上技术改造、技术创新项目。对经国家和省新认定的高新技术产品和新产品，以及新认定为国家级和省级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心、科技企业孵化器的，按照县委、县政府《关于承接产业转移和鼓励投资的若干规定》（含发〔2011〕4号）有关规定给予奖励。
（四）实施品牌发展战略。帮助和支持中小企业参加中国驰名商标和省著名商标的认定，参加中国名牌产品、名牌产品的评选，为企业推行质量体系认证和环境管理体系认证提供支持和服务。对新获得中国驰名商标、中国名牌的，县财政一次性奖励15万元；新获得省著名商标、名牌产品的，一次性奖励5万元。
（五）鼓励企业入园发展。城镇规划控制区内企业实行搬迁入园（县重点工业园区，下同），按照县政府办《关于鼓励和扶持城镇规划控制区内企业搬迁入园的实施意见》（含政办〔2010〕75号）文件执行。其他企业搬迁入园，企业原使用土地实行对等置换，并根据新建厂房的投资强度，按照“一事一议”方式，给予企业厂房拆迁补偿。
（六）支持企业规模扩张。鼓励中小企业按照“合作、兼并、重组、收购”的原则，实现低成本规模扩张。对纳入扶持范围企业的新建、改建、扩建项目，需用地指标的，优先列入年度用地计划，解决土地指标，确保中小企业发展用地需求。当年新成长为规模以上工业企业，由县、镇两级给予企业管理团队适当奖励。
（七）提高企业管理水平。实施企业家素质提升工程，分期分批组织中小企业经营者和管理人员到省内外高等院校参加培训。鼓励中小企业从大专院校、科研院所引进本科以上的紧缺人才。推进企业管理创新，建立规范的劳动保障、安全、财务制度，鼓励和支持企业借鉴、吸收国内外先进管理经验，实现企业管理思想、管理体系、管理方式和管理手段的科学化、现代化。
（八）打造公共服务平台。发挥省级铸件产品质量监督检验中心的作用，对县内铸造企业按年收取费用后，提供全程检测服务。依托县职教中心、含达职业技术学院等技能培训平台，做好“校企对接”工作，为企业开展订单培训，培训费用由同级财政给予适当补贴。加快工业信息化网络平台建设，及时发布我县中小企业的供求信息，做好企业的形象宣传和产品展示。
五、工作要求
（一）切实加强领导。成立XX县区百家企业扶强行动计划指导组，县长担任组长，分管副县长担任副组长，县政府相关部门、金融机构为成员单位。指导组办公室设在县经信委，负责百家企业扶强行动计划的组织实施工作。各镇、经济开发区相应成立领导小组，由镇和经济开发区主要负责人担任组长，县直相关服务单位也要成立专门班子，主动对接企业需求，并制订具体的扶持措施，建立联系帮扶制度，形XX县区、镇两级共同推进的工作机制。
（二）落实主体责任。纳入扶强行动计划的企业要进一步增强发展意识，以项目为支撑，主动靠大做强，奋力开拓市场。各镇、经济开发区要督促帮助企业制定中长期发展规划和年度发展目标，支持企业抓技改、投项目，助推中小企业上规模、上台阶。县属企业的扶持工作由县经信委牵头负责。
（三）强化目标考核。各镇、经济开发区要按照本方案要求，将辖区内符合扶持条件的中小企业名单上报县指导组办公室，经审核确认后，作为考核基数。年底，县指导组根据扶持企业的个数、当年新增规模以上企业个数、当年新增固定资产投入、销售收入和实现税收五项指标，按一类镇（含经济开发区，下同）、二类镇进行分类考核，对一类镇、二类镇考核位列第一名的，授予“企业扶强行动先进镇”称号，并颁发奖金，奖金的60％部分奖励给镇、经济开发区联系企业负责人。同时，根据单个企业的固定资产投入、销售收入和实现税收增幅，设立税收贡献、规模上台阶、科技创新等单项奖。此外，年底还组织百家企业对县直相关服务单位进行测评，测评满意度在前三名的授予“企业扶强行动先进单位”，给予通报表彰和资金奖励；考核或测评处于末位的镇（开发区）和部门约谈其主要负责人，属三权上划单位的，将结果通报上级主管部门（考核细则另行下发）。
（四）实施动态管理。凡考评结果与年度预期目标相差过大，以及不提供企业基础数据、财务报表、生产经营状况等信息的企业，不再纳入百家企业扶强行动计划企业名单，不享受相关优惠政策，同时鼓励符合条件的企业积极申报列入扶持范围。
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