镇委机构改革指导实施方案.docx

镇委机构改革指导方案
根据县委、县政府《关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》文件精神，结合我镇实际，现就进一步深化机构改革制定如下实施方案。
一、总体要求
和目标任务
（一）总体要求：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的总体要求，以建设服务型政府和法治政府为目标，以强化党在农村执政基础，巩固农村基层政权为主线，围绕提升政府服务能力这个关键，转变政府职能，整合事业站所，加强制度建设，推进机制创新，提高社会管理和公共服务能力与水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。
（二）目标任务：
1、转变职能，强化服务。以转变职能、强化服务为重点，大力整合行政资源，完善政府功能，切实增强政府社会管理和公共服务能力，确保基层政权有效运转。
2、分类管理，增强活力。以分类管理、增强活力为重点，大力推进事业单位改革，理顺条块关系，改进管理模式，促进事业发展，满足农民需求。
3、创新机制、提高效能。以效能建设为重点，大力推进行政管理和事业单位管理制度建设，创新工作机制，提高行政效率，提升服务水平。
4、总理控制、严守底线。根据县委、县政府长发[2012]49号文件精神，设置机构、核定编制、总量控制，确保5年内机构编制只减不增。
二、行政机构设置和编制核定
1、机构设置：设置综合办公室4个，即：党政办公室、经济发展办公室、村镇规划建设办公室、社会事务办公室（计划生育办公室与其合署）。各机构的具体职能见附表。
2、职位设置：党委设置：书记、副书记、组织、宣传、统战、纪检、政法等人员职位；政府设置：镇长、副镇长、人武部长、人事、监察、信访、农业、民政、教育、财经、规划建设、社会事务、计划生育等人员职位。
3、人员编制。经县核定，我镇行政编制37名，领导职数7名。
三、改革和整合事业单位
（一）改革原则。根据农村经济社会事业发展和事业单位自身功能特点，进步改革和整合现有事业站所，实行分类管理。
1、剥离原受委托承担的部分行政职能。镇事业单位原受委托承担的村镇建设规划、农村土地承包管理、农民负担监督管理等行政职能收归镇政府。
2、整合公益性事业单位。面向农村社会提供公益服务、为政府行使职能提供支持保障的公益性事业单位，在功能整合的基础上综合设置，机构数控制在4个以内（含县垂直管理的事业单位）。公益性事业单位的编制数按照这次乡镇机构改革重新核定的乡镇行政编制数的1：1的比例核定（含县垂直管理的事业单位），为37名。
3、放开经营性服务。将经营服务类事业单位改制为经济实体或中介组织，退出事业单位序列。
（二）机构设置和编制核定
1、机构设置：根据上级文件精神和上述改革原则，结合我镇实际，对镇现有事业机构作如下调整：
（1）保留财政所，撤销农经站。将农经站原受委托承担的农村土地承包管理、农民负担监督管理的行政职能，收归镇政府；村级财务管理职能划入财政所；农村合作经济组织管理、指导及农经干部培训职能划入经济文化发展中心。农经站人员整体划入经济文化发展中心。财政所继续实行垂直管理。
（2）保留计划生育服务。鉴于计生办属于行政机构，将其事业编制人员纳入计生服务所编制总数，分别管理。
（3）成立农村经济文化发展中心。将农业综合站、文化广播站、统计站编制、人员和职能整体划入。在“中心”内挂“安全环保监督管理所”及“就业和社会保障事务所”牌子。
（4）成立为民为企服务代理中心。作为一个工作平台，不定编制，各相关办、站、所、中心（含垂直及县直派驻乡镇单位）派人驻点办公。
（5）组建维护社会稳定中心。作为一个工作平台，运行方式同为民为企服务代理中心。
（6）调整国土资源规划建设机构管理体制。认真贯彻落实长办[2012]94号文件精神，将镇原土地建设管理所人员、编制等分为国土资源和规划建设两类，实行分类管理。其中：国土资源人员由县国土资源局垂直管理，实行条块结合、以条为主的管理模式；规划建设人员仍由镇管理，实行条块结合、以块为主的管理模式。国土资源、规划建设编制内人员经费由县、镇两级财政供给。镇事业单位人员经费纳入乡镇财政支出基数，坚持绩效工资制度，按国家规定的工资结构和标准，实行“同工同酬、同岗同酬”。国土资源、规划建设人员编制纳入镇经济文化发展中心编制总数，原受委托的村镇建设规划行政职能收归镇政府。
改革后，镇事业机构设置及工作平台为。（1）财政所；（2）计划生育服务所；（3）农村经济文化发展中心；（4）为民为企服务代理中心；（5）维护社会稳定中心。各机构及工作平台的具体职能见附表。
2、人员编制：按与行政编制1：1比例核定，镇事业编制核定为37名。
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