镇安全生产大检查实施方案.docx

镇安全生产大检查方案
为深刻汲取天津滨海XX县区“8·12”危险品仓库爆炸事故教训，举一反三，强化措施，落实责任，确保我镇安全生产形势持续好转，根据国家国务院及省市有关要求和《**县人民政府办公室关于印发**县安全生产大检查方案的通知》（新政办发〔2015〕44号）精神，经镇政府研究决定，从即日起到12月31日在全镇范围内开展安全生产大检查。
一、总体要求
和工作目标
8月12日23时30分许，天津滨海XX县区开发区瑞海公司危险品仓库发生爆炸。事故发生后，党中央、国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示：要求XX省组织强有力力量，全力救治伤员，搜救失踪人员，尽快控制消除火情，查明事故原因，严肃查处事故责任人，同时做好遇难人员亲属和伤者安抚工作；中共中央政治局常委、国务院总理李克强立即作出批示：注意做好科学施救，防止发生次生事故，抓紧组织精干医护力量全力救治受伤人员，最大限度减少因伤死亡；省委王儒林书记批示：结合山西实际迅速抓好贯彻落实，要召开省委常委会，进一步传达会议精神，要立即在全省范围内开展安全隐患大排查，对易燃、易爆、煤矿安全、道路交通，特别是人员密集场所进行深入排查，坚决防止发生群死群伤事件。李小鹏省长批示：各市、县政府要立即部署启动安全大检查工作，突出本行业安全生产的重点，落实安全大检查的领导和责任，坚持高标准严要求，各级各部门要主动作为，形成合力，确保安全大检查各项措施落实到位。要夯实基础，突出重点，盯住隐患，坚决整改。对发现的隐患要落实整改领导、整改力量和措施，决不能走过场。
深刻汲取天津滨海XX县区“8·12”危险品仓库爆炸事故教训，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导同志关于此次事故的重要指示批示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持问题导向，全面开展大检查、大排查，强化安全生产监管执法，保持“打非治违”高压态势，深化重点行业领域专项整治，真正深下去、严起来，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，强化源头治理，有效防范坚决遏制重大事故发生，为纪念抗日战争胜利70周年活动等创造良好安全生产环境，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力安全保障。
二、组织领导
成立全镇安全生产大检查领导组，统一领导全镇安全生产大检查工作，研究解决大检查中的共性问题和突出问题，组织协调开展安全生产大检查工作。
成员由各村长和镇直各有关单位主要负责人组成。
领导组下设办公室。办公室设在镇政府安监站负责全镇安全生产大检查的情况收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。办公室主任由安监站站长刘科进兼任。
三、检查范围和分工
此次大检查要覆盖所有行业领域，重点检查道路交通、建筑施工、烟花爆竹、人员密集场所、消防、非煤矿山、特种设备、电力、农机、水利、林业、民爆、教育等行业领域，将推进隐患排查治理行为和开展安全生产大检查紧密结合，按照各自实际和特点，研究确定本行业领域大检查的重点内容、重点区域和重点企业。
具体分工如下：
1、非煤矿山、尾矿库安全生产大检查由安监站、国土资源所负责组织。
2、烟花爆竹安全生产大检查由安监站负责组织。
3、道路运输企业及交通运输基础设施建设的安全生产大检查由道管站负责组织。
4、水利安全生产大检查由水利站负责组织。
5、电力安全生产大检查由农电站负责组织。
6、农机安全生产大检查由农机站负责组织。
7、学校安全生产大检查由联校及各中学负责组织。
8、林业安全和森林防火由林业站负责组织。
9、非法采矿、超层越界开采、未取得土地使用许可及非法建设尾矿库安全生产大检查由国土资源所负责组织。
10、劳动密集型企业、人员密集场所和大型集会庆典活动安全生产大检查由派出所、文化站负责组织。
其他行业领域安全生产大检查由各有关单位根据各自职责分别负责组织。
四、重点检查内容
（一）建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，实现“五级五覆盖”、企业“五落实五到位”，推进重点工作落实情况。
（二）贯彻落实《安全生产法》和国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）要求，加强监管执法情况。
（三）严格落实企业主体责任，健全安全制度，落实安全投入，加强安全培训，推进安全生产标准化建设等情况。
（四）落实安全检查责任制，突出重点行业领域，加强安全管理，深入开展隐患排查治理，对查出的问题和隐患整改落实情况。
（五）严格执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对典型事故实行提级调查，从严从快查处各类事故，落实整改措施和责任追究情况。
（六）建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制，落实汛期安全防范措施情况。
（七）各级、各部门要根据各自辖区各自行业领域特点，制定具体检查内容。
五、检查方式
1、突出企业自查。各企业要严格履行安全生产法定责任和义务，以安全生产大检查为契机，健全安全生产管理机构，按照“一岗双责”要求，明确安全生产领导责任。要层层明确本企业大检查隐患排查治理责任人，企业法人代表要对本企业隐患排查治理负总责。各企业要紧密结合自身实际和特点，制定隐患排查治理方案，明确整改措施，周密组织部署。认真开展排查，对企业生产经营的每个环节、场所、岗位、设备等无一遗漏进行全面细致排查。要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求全程记录。企业主要负责人要对排查出的所有隐患签字确认。对排查出的隐患要逐项登记造册，建立隐患排查数据库。要建立安全生产风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制。要按照隐患整改“五落实”的要求，一般隐患要立即整改，重大隐患要停产停业整顿，隐患整改完毕的要逐一验收销号。
2、突出部门检查。各村及监管部门都要制订检查方案，组织精兵强将开展检查。负有监管责任的部门要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求，明确相关人员抽查检查的责任；要明确检查的重点区域、重点企业和检查频次，督促监管人员认真履职。要加强部门联合执法、企业交叉互检、有关专家会诊，密切配合，协调联动，严肃查处突出问题。要坚持“四不两直”突查方式，主要负责人要亲自带队，对重点区域、重点企业、重点环节进行督导、抽查及检查。
3、突出“六查六看”。在具体检查工作中，工矿企业要严格执行县政府要求的“六查六看”，其他行业领域也要结合实际，参照执行。在检查内容上：一是开展企业原始设计“回头看”，检查设计单位是否具有相关资质，或是设计是否符合要求，是否存在漏洞；二是开展设备检修“回头看”，看设备是否严格按照规定进行定期检修；三是开展操作规程“回头看”，看操作规程是否符合规范标准，工人是否严格执行了操作规程；四是开展应急预案、抢险方案“回头看”，看预案是否合理，是否适时演练并进行及时修订；五是开展安全生产资质、安全投入“回头看”，看企业和人员资质是否齐全，设备是否经过检验，安全投入是否到位；六是开展安全生产重点措施“回头看”，看要求实行的高危岗位ab角、安全绩效工资、安全奖励、安全联保等措施是否实施，效果如何。在方式上：一是查会议记录，二是查工作方案，三是查企业经费落实，四是查清什么人进行了“回头看”，五是查通过“回头看”查出了哪些不足和问题，六是查看整改落实情况。
4、要突出问责追究。要强化通报批评和诫勉谈话工作机制，对督查中发现的工作进展缓慢、不认真履职的部门，要通报批评；对大检查期间因没有排查出隐患造成事故的企业，要严肃追责，要强化对隐患排查责任人的责任追究，对上级部门督查抽查中发现而企业自查中没有排查出隐患的，要追究企业隐患排查相关人员和相关负责人的责任；对上级部门督查抽查中发现而企业在自查中没有排查出重大隐患的，视同发生事故对企业主要负责人和相关责任人问责。要加大对隐患整改措施不落实的责任追究，对发现重大隐患未按期整改的，视同发生事故对企业和监管部门相关人员进行问责，造成事故的，依法从严问责。要实行安全生产“黑名单”制度，对存在非法违法生产经营、安全生产状况极差、存在重大安全隐患且不认真整改等情况的企业和单位要列入“黑名单”，在生产经营、投融资、政府采购、工程招投标、土地出让、授予荣誉、给予奖励、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。
六、工作要求
1、加强组织领导。各村、各有关部门要成立由主要负责同志牵头的安全生产大检查工作组，制定具体实施方案，落实必要的人力、物力和财力保障，明确责任，做到动员部署到底、责任落实到底、监督检查到底。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各有关单位要针对本行业领域的实际制定检查方案，明确检查重点内容，负责组织指导和监督本行业领域的检查督查。要于8月26日前报镇政府安监站办公室。
2、提高思想认识。要认真学习领会全省安全生产电视电话会议精神，越是经济发展形势严峻，经济下行压力加大，越是改革发展稳定任务艰巨繁重的时候，越是要高度重视，绷紧安全生产这根弦。要按照李小鹏省长“三个决不能”和“三个敬畏”的要求，坚持把安全生产作为最基本的民生，作为比泰山还重的责任，作为任何人、任何时候都不可触碰的高压红线，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，不断强化政府的监管责任和企业的主体责任，不断改进安全生产大检查工作，真正把安全生产责任落实到每一个环节、每一个岗位、每一个人，坚决做到人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处。
3、明确整改责任。坚持边检查边整改，以检查促整改，对查出的问题和隐患实行“零容忍”。对排查出的每一个隐患和薄弱环节，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，整改结果要经企业（单位）主要负责人签字。在整改问题和治理隐患同时，要查找问题和隐患原因，通过问题整改和隐患排查治理，理清责任，完善制度，防止同类问题和隐患重复出现。对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，要追究有关责任人的责任。对重大隐患或隐患严重不能保证安全的生产经营单位，要挂牌督办并责令停产停业整改。
4、加强宣传发动。要充分利用各种媒体，采取各种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传，及时向社会公布大检查和隐患排查结果。要充分发动和依靠群众，设立隐患举报热线、举报奖励专项资金，引导广大企业职工和人民群众积极关心、支持和参与安全生产大检查工作。对安全生产大检查不认真、不彻底的部门、企业、单位及人员进行公开曝光。
5、狠抓工作落实。各村，各有关部门要切实落实责任，坚持安全第一、预防为主、生命至上，周密部署、狠抓落实，确保大检查取得实效。要健全完善抓落实的工作机制，加强对大检查工作开展情况的监督检查和考核。各村、各部门主要负责人要以大检查为契机，深入落实“三严三实”工作要求，带头深入基层、深入现场督促指导，解决实际问题，在狠抓落实上下功夫。
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